歐美強化社交媒體監管

社交媒體與政治傳播

2017年以來，社交媒體的應用繼續成為歐美當前政治傳播的熱點論題。這既體現政治家對社交媒體的極端重視，也表現了各國政治勢力在開放的社交媒體平臺明爭暗斗。

毋庸置疑，社交媒體已成為現代國際政治活動中越來越重要的角逐工具。7月，牛津大學“計算宣傳研究項目”發布2017年第12號研究報告《網軍、巨魔和麻煩制造者：社交媒體操縱組織全球清單》（Troops，Trolls and Troublemakers：A Global Inventory of Organized Social Media Manipulation）。該報告比較了20多個國家的網絡空間活動，分析了國家政治傳播與輿論引導常用的社交媒體運用工具，以及網軍組織形式、預算、行為與能力建設等。報告列舉了一些案例，如英國軍方的“77旅”專注于在Facebook和Twitter上對敵人進行“非致死性心理作戰”。以色列擁有350多個政府社交媒體賬號，涵蓋各大在線平臺，從Twitter到Instagram。

其中，鬧得沸沸揚揚的當屬美國指控俄羅斯利用社交媒體干預美國大選案例。近日，美國聯邦調查局副局長安德魯·麥凱布（Andrew McCabe）表示，目前已經掌握足夠證據證明俄政府利用特工和網絡黑客發布有關民主黨和希拉里·克林頓競選的破壞性電子郵件，利用社交媒體發布可能引發政治分歧的內容。

上述案例的精準度可以商討，但有一點不可回避的是，社交媒體的政治傳播開放性本身也是一把雙刃劍。有時，社交媒體會向大眾散毒，帶來誤導性政治信息輸入，侵蝕大眾的判斷力與政治感知，從而影響政治傳播的效度。

社交媒體與公共倫理、信息安全

社交媒體作為當前最為流行的新媒體互動平臺，個體在自由表達觀點的同時，也是媒介倫理問題的重災區。5月，Facebook CEO扎克伯格高調宣布，計劃再聘請3000名內容審核員加入其運營團隊，以協助審查直播視頻中傳播的仇恨言論、虐待兒童、謀殺、自殘等暴力和不良內容，Facebook內容審查員將增至7500人。

Facebook這次大張旗鼓地宣布增員提升內容管理，也是事出有因。4月18日，現年37歲的美國男子史蒂夫·斯蒂芬斯因人生失意，隨機找到74歲的羅伯特·戈德溫將其槍殺，并將恐怖的殺人視頻上傳到了Facebook上。該殺人視頻在Facebook上傳播了3個小時后才被刪除。時隔不久，一名泰國男子在Facebook上發布了兩則殺害11個月大的女兒的視頻并自殺，視頻在24小時之后才被撤下。二者都引發了極大的倫理爭議。平臺上屢次出現謀殺、自殺和強奸等不良視頻，讓Facebook陷入爭議困境。

3月，歐洲消費者保護部門要求Facebook、谷歌母公司Alphabet和Twitter等美國社交媒體修改各自的服務條款，否則將面臨罰金處罰。9月27日，歐盟委員會針對Facebook、谷歌、Twitter及微軟公布了自我管理指導原則，加強對恐怖或種族主義、煽動暴力仇恨等不當內容的把關，要求在線平臺更積極預防、偵測及移除仇恨、暴力及恐怖主義相關內容，同時警告如果上述社群及網絡業者未能符合要求，歐盟將立法強制執行，屆時可能導致天價重罰。

類似的內容管理產生的問題出現在美國另一社交媒體平臺Twitter上。據Twitter官方統計，僅在2016年上半年，就查封23.5萬個宣傳暴力威脅和恐怖活動的賬戶，其中多數與極端組織“伊斯蘭國”有關聯。Twitter在內的社交媒體受到來自政府和民間團體的壓力，被要求采取更多行動打擊恐怖活動。Twitter在阻止遭封殺的涉恐賬戶“復活”方面也采取了諸多辦法，如對審核舉報信息的小組增加人手，并且與其他社交媒體協作，分享信息以及甄別涉恐內容。

實際上，一些互聯網公司與政府機構對用戶發言有著詳細的規定。谷歌公司在自己的網站聲明中，就邀請谷歌用戶共同來進行信息監督，對違法和不良信息進行舉報。接到舉報之后，谷歌會對信息內容進行審查和刪除。Youtube公司在其網站的聲明中宣布“肆無忌憚的言論；糾纏、恐嚇他人；侵犯他人隱私并加以傳播；宣傳暴力、毒品和戰爭；虐待動物；以及侵害著作權的信息將被刪除，上傳者會被警告或者解除賬戶”。

社交媒體與政府規制

社交媒體所扮演的某些負面角色讓許多國家政府感到不安，政府部門在充分應用社交媒體的同時，也不斷強化社交媒體本身的安全監管。

如美國政府層面高度重視社交媒體的信息安全問題。早在2009年，奧巴馬就宣布，網絡空間威脅已成為美國21世紀面臨的最嚴重的國家安全威脅之一。隨后，美國國土安全部設立了“社交網絡監控中心”，專門監控Facebook、Twitter等社交媒體信息。2015年，美國《網絡安全信息共享法案》允許美國國土安全部等情報機構向私營企業要求共享其用戶信息和相關數據，以應對國家安全威脅。

5月，美國白宮管理與預算辦公室（OMB）通過了一項新規定：美國領事官員可以要求簽證申請人提供過去5年內所使用的社交媒體賬號，以及過去15年內的個人經歷信息等，以防止潛在的恐怖分子進入美國。9月18日，美國聯邦政府公報上發表了新規，呼吁在移民檔案中增加“社交媒體名稱、相關識別信息以及搜索結果”等條目。

在政府壓力面前，Facebook竭力向國會保證，它能夠掌控局勢，讓惡意行為者更難買到政治廣告或進行誤導性宣傳活動。扎克伯格稱，Facebook將增聘250名員工，擴大與世界各國選舉委員會的合作關系，以及采納新的系統，從多方面制止網上的“政治霸凌活動”。9月，美國司法部要求“今日俄羅斯”電視臺在美國開設的分支機構要注冊登記為外國代理人。Twitter隨即禁止了所有與“今日俄羅斯”和俄羅斯衛星通信社有關的廣告。

有意思的是，俄羅斯互聯網監管機構“聯邦電信、信息技術和大眾傳媒監管局”則在9月也警告Facebook公司，除非其遵守涉及儲存本地用戶數據內容的法律，否則將在2018年被禁止。在2014年俄羅斯出臺了一項具有爭議性的法律，要求外國的郵件服務商、搜索引擎以及社交網絡，在俄羅斯境內儲存俄羅斯用戶的信息數據。從政治時機來看，俄羅斯當局發出禁用Facebook威脅的時機正值俄籌備于2018年3月舉行總統大選前，反對普京的人士普遍使用Facebook來協調抗議行動。

德國長期以來對仇恨言論和誹謗采取強硬立場，越來越多地迫使美國社交媒體公司更加積極地在網上打擊違規內容。6月，德國將一份旨在加強社交媒體管控的法案呈交議院討論。該法案強制用戶數量超過200萬的社交網絡平臺設置“仇恨言論”舉報系統，對“明顯違法”言論則須在24小時內刪除，否則可能面臨高達5000萬歐元罰款。

法國在加強社交媒體治理方面也不遺余力。2017年法國總統大選前，法國政府就要求Facebook與Google采取措施，防止選民被“虛假新聞”誤導。Facebook隨后設立警報系統，并與法新社、BFM電視臺等法國媒體合作，防止假消息流傳。在信息安全方面，法國對社交媒體也不留情面。5月，法國數據保護機構“國家信息與自由委員會”宣布對Facebook處以15萬歐元的罰款，此舉針對隱私權的保護，原因是Facebook未能阻止廣告主獲取其用戶數據。

8月7日，英國數字、文化媒體和體育部發布《新的數據保護法案：我們的改革》報告，將通過一部新的數據保護法案以強化數字經濟時代的個人數據保護，預計將取代實施了近20年的《1998年數據保護法》。從內容上來看，新的法案計劃進一步強化了對個人的保護，將給予公民更多的個人信息控制權。同時，英國個人數據保護機構信息專員辦公室（ICO）將獲得更多的權力來維護消費者利益，并對最嚴重的違規行為進行高達1700萬英鎊或全球營業額4%的罰款。此外，英國政府正在考慮通過一項法案，向Facebook、Twitter征收網絡安全稅，來應對網絡平臺上日漸增多的不良信息，及其對未成年人造成的危害。

結語

多國通過法律行政和商業監管等手段，力圖加強對社交媒體違規信息的監管，也使得諸如全球性社交媒體企業面臨更大的法律風險與經營風險。不過，社交媒體巨頭也應對自己的內容管理行為肩負起法律責任和社會倫理。

（人民網輿情監測室特約輿情分析師 盧永春）