打造美麗鄉村新風景

鄭旭

未來幾年，田園綜合體或將與特色小鎮天然契合，以供給側結構性改革為主線，培育出農業農村發展新動能，塑造美麗鄉村新格局，為鄉村振興戰略的實施提供一個新的、重要的業態支撐點。

“在決勝全面建成小康社會的背景下，如何滿足農民追求美好生活的需要顯得更為迫切。”對于十九大報告提出的“實施鄉村振興戰略”，十九大代表、中國社會科學院農村發展研究所黨委書記閆坤認為，“只有進一步建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，才能使農村的活力被真正激發起來。”

事實上，因政策所涉及的內容均與惠農強農相關，連續多年出臺的中央一號文件已經成為黨中央重視“三農”問題的代名詞。而作為一個此前從未提及的概念，田園綜合體被寫進2017年2月公布的中央一號文件。

“田園綜合體建設不僅是中央在新形勢下對農業農村發展的重大政策創新，也是賦予農業綜合開發的重要任務。”國家農業綜合開發辦公室主任盧貴敏在此前的受訪中點評說。

很快，財政部于今年春末夏初印發了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》并發布了開展田園綜合體建設試點的通知。根據通知精神，田園綜合體國家級試點的規劃周期為3年，確定試點省份18個，每個省份確定試點項目1～2個。

截至十九大召開之前，河南、四川、河北、山東等省份陸續公布了國家級田園綜合體試點項目，并安排省級財政資金予以支持。自此，這一自今年中央一號文件首次提出、在政府層面運作并備受市場關注的概念，已經在現實中落地。

而就在黨內外熱議十九大報告之時，有業內人士注意到，中央一號文件定位的“田園綜合體是培育新型農業經營主體，促進農村一二三產業融合發展的支撐和主平臺”與十九大報告提出的“實施鄉村振興戰略，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，促進農村一二三產業融合發展”是融會貫通的。

為此有觀點預判，未來幾年，田園綜合體或將與特色小鎮天然契合，以供給側結構性改革為主線，培育出農業農村發展新動能，塑造美麗鄉村新格局，為鄉村振興戰略的實施提供一個新的、重要的業態支撐點。

新概念順應社會發展新需要

盡管田園綜合體是今年中央一號文件全新的概念，但查閱相關資料不難發現，概念的提出，與無錫惠山區陽山鎮的東方田園綜合體在2016年進入文件起草者的視野，有著緊密關聯。

文件指出，“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。”

那么中央一號文件為什么要提出這個概念？

“這一提法，可以說是順應經濟社會發展需要的結果。”中國人民大學教授、國家發展與戰略研究院研究員孔祥智分析說，2011年，我國城鎮化率首次超過了50%，這說明我國社會結構已經從以農村為主轉向以城市為主。這一根本性的變化，體現在經濟社會發展的各個方面。

首先是商品性農產品消費者群體增加。他說，從1978年到2016年，城鎮人口數量凈增了6.21億人，這是一個龐大的消費群體，而群體越大，除了消費量越大外，消費模式和消費習慣也和過去明顯不同，產生了細分化、精細化，必然要求農業發展方式發生相應變化。

其次，住在城市，尤其是大城市的人，生活方式從“日出而作，日落而息”到有規律的上班下班，自主支配時間大大增加，亟待對枯燥無趣的生活方式進行調節，這就需要走出城市，回歸鄉村田園生活。

最后，城鎮化改變了人們的居住方式。

“6億多人住進了城市中的單元樓，居住密度大，活動空間小，逃出城市的愿望越來越強烈，對農村的向往和需求越來越大，這就要求農業不僅僅給城鎮人口提供商品性農產品，還要提供休閑、娛樂，使其恢復體力，凈化身心，并且人們還希望在條件許可時把農業搬到城市。于是，休閑農業、養老農業、體驗農業、城市陽臺農業等新的農業發展模式迅速出現，教育下一代的功能也有一部分轉移到了農業產業上。”孔祥智說。

除此之外，還有學者分析認為，從先行先試的樣板看，田園綜合體要素集中，功能全面，承載力強，是城鄉一體化的理想結合點和重要標志，農業產業鏈價值的深度挖掘、科技元素的注入、農業新業態的不斷涌現，“將其作為頂層政策加以設計，這將對我國的農業現代化進程起到有力的推動作用。”

市場預見政策機遇窗口期

“當前農村發展建設面臨集體經濟疲軟、勞動力空心化、基礎設施不全等痛點。田園綜合體是中央一號文件提出的具體政策指向，簡單來說就是補錢、補地、補機制、補固定資產，這些都是當前農村產業發展、鄉村建設的瓶頸所在。此外，田園綜合體對農業型特色小鎮的發展也給出了具體的方向。”易牛聯合創始人徐行之此前在接受媒體采訪時表示。

記者注意到，在田園綜合體概念提出之前，上一個出現在中央一號文件的產業業態是特色小鎮。那么兩者有什么關系？又有什么區別呢？

綜合業界較為一致的觀點，認為二者有相似的產業性，但是發展的主題不同，最終的目的也不同。

觀點指出，特色小鎮是有明確的特色產業做支撐，強調將產業做大做強，理想的狀況是在當地形成體系化的產業鏈，最終做成大規模的產業形態；田園綜合體是以農業產業為基礎，全面開發和升級美麗鄉村，通過促進農業產業發展，改善農村地區的村容村貌。最終目的是發展農村，改善農業，讓農民增收。

由此可見，特色小鎮是以特色產業發展為主，而特色產業里也包括農業。田園綜合體則是以農業產業和農村為核心，通過各類農業的發展最終促進農村地區的業態轉變。

除此之外，業界較為一致的另一個觀點是，田園綜合體或成為特色小鎮之后，又一投資新藍海。

根據媒體觀察，目前對田園綜合體概念關注最密切、討論最活躍的，是此前研究、參與、運營特色小鎮的各類主體，包括研究專家、規劃設計師、地產開發商、金融投資機構等。各類主體普遍意識到：相對于目前“熱火朝天”的“特色小鎮”，田園綜合體將擁有更加廣闊的發展空間和前景，也正處于重大政策機遇窗口期。

盡管如此，也有專家提醒，“在鄉村建設中，不論是政府試點還是投資者，都不能太理想主義，要審慎地對待田園綜合體的發展，把資金、人才、技術等優勢要素匯聚在一起，建立可持續的商業模式，這考驗的是地方的行政管理能力，以及組織者的資源整合能力。”

而為了防止出現此前類似“特色小鎮”一哄而上的情況，財政部在開展田園綜合體建設試點的通知中也明確，要適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律。

充分調動農民參與積極性

“田園綜合體建設應以農民專業合作社為載體，充分調動農民參與積極性。”孔祥智表示，中央一號文件指出，“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益的田園綜合體”，說明中央的主旨是以農民或由農民組成的農民專業合作社為主體開發田園綜合體。

為什么要以農民為主體？按照孔祥智的分析，在近年來的農業開發中，尤其是在土地流轉和新型經營主體建設中，各地重企業輕合作社的傾向一直存在，以土地流轉招商引資的現象在一些地方還比較嚴重，這些做法在一定程度上忽視了農民的利益，甚至會給農業的長期發展帶來負面影響。

“當然，中央提出以農民為主體的思路，并不是排斥地方政府在開發中引進經濟實力雄厚的企業，而是強調要保護農民的利益，在開發中不能忽視農民的訴求，要以農民為基礎。由于一家一戶的小農戶是分散的，由其集合而成的主體就是農民專業合作社。”他解釋說。

“從長遠看，能否真正保證農民的主體地位，是田園綜合體開發建設能否成功的關鍵。”孔祥智認為，田園綜合體雖是一個概念、新提法，但各地已有不少成功經驗，目前需要做的，就是認真總結實踐經驗，堅持以農民為主體，以田園綜合體建設為突破口，引領農業發展調結構、轉方式，以順利實現農業轉型，加快推進現代農業建設。