河南省產業生態化的路徑選擇及政策支待研究

張郁

【摘要】改革開放以來，河南省的經濟建設取得了很大的發展，目前GDP位列全國第五。但河南省的工業經濟走的是一條傳統的粗放型增長的道路，對不可再生和不可更新資源的耗費速度和規模過大，并且隨著經濟的發展，來自人口、資源、環境方面的壓力越來越大，河南省傳統經濟增長方式的增長潛能已逼近其極限。在這種背景下，探索河南省產業生態化的路徑選擇及政策支持，對推動河南省產業生態化發展，加快中原經濟區的建設具有重要的借鑒意義。

【關鍵詞】河南省 產業生態化

胡錦濤同志在十八大報告中明確指出：“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代”，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》指出，“中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，地理位置重要，糧食優勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。”河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，以不犧牲環境資源為代價，解決好工業化、城鎮化、農業現代化協調發展問題，對中原經濟區的總體發展具有典型性和代表性。因此，對河南省來說，積極探索產業生態化的路子，“從以單純的經濟增長為目標的發展模式轉變為經濟、社會、生態環境的協調發展；從以物質為本位的發展轉向以人為本的發展；從注重眼前利益、局部利益的發展轉向長期利益、整體利益的發展；從物質資源投入推動型的發展轉向非物質資源或信息資源推動型的發展，”就成為了建設中原經濟區的核心任務。

一、河南省產業生態化的戰略

當前對河南省來說，如何解決生態保護與經濟發展的矛盾，尋找新的正確的發展模式，成為影響其未來發展的一個重大課題。在這種情況下，實現產業生態化已經成為促進河南省產業發展的重要因素之一。具體來說，河南省實現產業生態化的目標可分為全省的戰略目標和產業建設目標。其中，戰略目標包括：在保持經濟快速增長的同時，依靠科技進步和勞動者素質的提高不斷改善河南省產業發展的質量；促進河南省社會的全面發展與進步，建立生態化發展的社會基礎；控制環境污染、改善生態環境，保護產業生態化發展可利用的資源基礎；逐步建立產業生態化發展的政策體系、法律體系，建立促進產業生態化發展的綜合決策機制和協調管理機制。產業建設目標包括：支持經濟的生態化發展；支持人居環境的生態化發展；保護生態環境及污染的防治；建立生態化的消費模式；生態化利用自然資源；實施能源生態化發展戰略；建立有效的宏觀調控機制。

河南省基于生態化發展的產業生態化戰略就是要把物質生產為主要內容的產業活動納入到生態系統的循環中，把產業活動對自然資源的消耗和對環境的影響置于環境系統物質、能量交換的過程中，實現產業活動與環境系統的良性循環和生態化發展，從而實現以生態化推動工業化的新型工業化道路。河南省產業生態化戰略構成如圖1所示。

圖1：河南省產業生態化戰略構成

根據圖1所示，實施河南省產業生態化發展戰略要注意以下幾個方面的問題：

一是河南省產業生態化的發展戰略思想包含著生態系統的一體化模式，它不是只考慮單一部門與一個過程的物質循環與資源利用效率，而是一種系統地解決產業活動與社會、資源、環境關系的系統化發展戰略思想。因此，河南省產業生態化的發展戰略目標要求產業系統不僅要形成自身的物質循環系統及反饋機制，更要盡可能地納入生態系統的物質循環系統，同時在這一過程中也盡可能地將各產業的發展協同起來。

二是為了實現河南省產業的生態化生產和消費，要求企業在生產中大力推廣資源節約型生產技術，建立資源節約型的產業結構體系，倡導綠色生態環保生產和消費，以減少對環境資源的破壞。

三是為了實施產業生態化的發展戰略，需要在全省范圍內推廣生態化發展的文化，引導生產者、消費者共同關注產業的生態情況、資源狀況、產業的生態問題引起的人口、社會問題，引導公眾以生態化發展的觀念生產、使用產品，倡導全省人民擔負起為后代擴大更多文明積累的責任。另外，“產業生態化的發展文化還要求推行綠色GDP的核算觀念，以此逐漸形成社會各界衡量產業發展的標準。”

二、河南省產業生態化的路徑選擇——以生態產業園為主導

對于當前我國東南沿海一線已經或正在實現向后工業化轉變階段的地區來說，其產業生態化的目標和措施已經相當明確：“一方面是大力推行清潔生產技術和管理，另一方面是通過技術進步、組織創新、產業升級和轉型等措施，降低經濟發展對資源和環境的壓力，力求在資源消耗和廢物排放強度不變甚至絕對降低的情況下，實現經濟的持續增長。”如我國許多地區紛紛提出了經濟發展的低能減排目標，即所謂的資源利用效率的“數倍”等增長理論。由于發展速度的不同，河南省的產業生態化路徑不能盲目借鑒和吸收其他地區的理論與實踐經驗，而要走符合河南省實踐情況的產業生態化道路。

河南省產業生態化的進程是一個系統工程，需要在不同的層面上將生產和消費納入到一個有機的生態化發展框架中。這體現在三個方面：一是在微觀層次上實施清潔生產，使資源在企業內部實現循環利用，提高資源利用率；二是在中觀層次上建立生態產業園區，使資源在產業園區內的產業系統中達到循環利用，盡可能減少廢物對環境的排放；三是在宏觀層次上形成循環經濟，使物質的生產和消費在全省范圍內形成理想的產業生態系統，實現真正意義上的物質減量化、廢物零排放的目標。基于當前河南省產業生態化水平不高的現狀，筆者認為在河南省全省范圍內大力推廣生態產業園的建設與實踐，是當前河南省推進產業生態化進程的必然選擇，是河南省產業生態化可操作性最高的戰略措施。

傳統工業園區是河南省發展戰略的一個重要組成部分，對河南經濟的發展曾起到了不可替代的作用。然而，由于傳統的工業園區的建設只是一味追求經濟效益，沒有考慮到生態效益，因此，傳統工業園區在促進河南省工業快速發展的同時，也給環境帶來了嚴重的破壞。產業生態化為河南省工業園區的改造指明了方向：一方面，它能使河南省各地區的工業園區以自然生態系統為模板，從源頭人手，促使企業內部提高能源效率、節約資源使用，開展清潔生產；另一方面，它能使企業之間通過多方面結合，構成生態產業鏈，從而實現園區整體最優和廢物最小化，使工業園區向著生態工業園邁進。生態工業園是繼經濟技術開發區、高新技術開發區之后河南省工業園區發展的第二個階段。

根據國內外的實踐經驗來看，當前世界上的產業生態園的類型大致有全新規劃型、現有改造型和虛擬型三種，筆者認為把河南省現有的大量的各種工業區、開發區進行生態化改造，是推進河南省產業生態化的一個重要路徑選擇。這是因為：第一，產業生態化要求在微觀層次上實施的清潔生產在生態產業園內能夠得到很好的實施。清潔生產是一個相對的概念，每到一個更高的層次，不僅要提高原材料的轉化系數（提高成品率和降低損失率），還要求降低污染物的排放量及其濃度和毒性。要想在這些方面持續獲得改善，就必須對工藝流程中的某些關鍵環節或某些關鍵設備進行技術改造，否則清潔生產就不能得到真正的實施。而“生態產業園區內的企業存在橫向共生關系，很容易通過技術互補，資源相互轉化利用等手段達到‘節能、降耗、減排、增效的目的，從而實現經濟效益和生態效益的‘雙贏。”第二，產業生態化要求在宏觀層次上達到的循環經濟目標，能夠通過生態產業園的功能來實現。循環經濟本質上是一種生態經濟，要求人類在進行生產和消費等經濟活動時要置身于這一大系統內，將自己作為這個大系統的組成部分，并運用生態學的規律來考慮生態環境的承載能力。生態產業園是實現微觀和宏觀目標的橋梁，首先，在河南省園區范圍內實現資源、能源的循環利用，即將園區內各企業通過產業共生與橫向耦合建立起園區內的產業生態系統；其次，在全省范圍內實現全部產業向生態化方向的轉變，即將全省眾多的生態產業園區再通過模仿自然生態系統建立起全省的產業生態網絡。

三、河南省產業生態化的政策支持

河南省為了發展生態經濟，就必須實現產業的生態化轉變，而實現產業生態化轉變的重要途徑是建設和改造生態產業園區，在生態產業園區內企業是實施經濟的主體，政府不參與實施具體的經濟活動，只對經濟活動起著監督、管理、規范和引導的重要作用。在推動河南省產業園區建設的過程中，對河南省的各級政府來說，需要提高企業領導層的生態化發展意識，營造良好的社會氛圍；運用各種管制手段，包括直接管制、經濟激勵、自愿參與等手段協助市場發揮作用；同時，運用政府自身的調控手段，優化資源配置，激勵生態經濟創新，調動一切積極因素扶持生態產業園區的技術升級，并為其健康發展提供有力的政策支持和法律保障。具體而言，包括以下幾點：

（一）普及產業生態化的理論知識，提高全省的生態意識

要實現河南省的生態化發展和產業生態化的推進，不僅需要理論界的研究和全省各級政府的支持，更需要整個全省各方面的普遍參與。因此，必須對產業生態化理論在全省予以普及，為產業生態化的實踐贏得全省人民的支持。一方面，要加強對企業的宣傳和教育，貫徹經濟效益和環境效益不是相互對立的原則，從而使企業在提供產品和服務時自覺地運用產業生態原理，在實現經濟效益的同時也能夠達到保護環境的目的；另一方面，也要提高全省民眾的生態參與意識，讓他們了解到產品不但在生產過程中會給環境帶來影響，在使用和廢棄過程中也會對生態環境產生破壞作用，通過宣傳教育來改變大眾的消費習慣，既能減少產品的生態影響，又能引導廠商生產和設計生態友好型的產品。

（二）構建成熟的產業生態系統

從本質上來講，對河南省來說，“構建產業生態系統是一種新的產業發展模式，是對傳統產業的改造和提升，它通過不同生產體系或環節之間的系統耦合，使物質、能量得到高效的循環和利用，從而實現產業系統的高效產出和有害廢棄物的零排放”（如圖2所示）。所以說，產業生態化改造在滿足人們對產品和服務需求的同時，能夠最大限度地減少生產和消費過程對物質資源的消耗，減輕生產和消費過程對生態環境的污染和破壞，實現河南省發展經濟社會與保護生態環境的雙重目標，并最終形成產業發展與生態環境保護協調共存。

圖2：河南省產業生態系統的發展

（三）實行環境準入和淘汰制度

對河南省來說，當前首先要優化產業的空間布局，結合區域總體規劃、生態環境功能區化的要求，合理地確定產業發展布局，促使優勢企業向生態產業園區聚集，增強產業園區優化生產要素配置的能力，引導優勢企業的關聯企業也向生態產業園區聚集，以促進污染物的集中治理和廢物的綜合利用。其次要嚴格執行強制淘汰制度，實施強制性的能耗標準，取締對環境破壞較大的落后工藝、落后技術、落后產品，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，支持發展節能、低耗、減污的高新技術產業；積極開展ISO14000環境管理體系認證。按照“減量化、再使用、再循環”的原則，在產品的設計、生產過程中推行生態化理念。如產品的生態化設計、減少過量包裝、生產中物質循環回用或再利用等。

（四）構建產業生態化發展的激勵機制

企業承擔其應當承擔的責任是河南省實施產業生態化的關鍵之一。一方面，河南省各級政府應實行減稅、補貼和信貸政策，從政策上鼓勵和支持生態化企業的發展。另一方面，通過制定的政策和規范來規范企業的行為，做到“誰污染誰補償，誰破壞誰恢復”，有獎有罰，形成良性激勵機制。如河南省當前實行的排污收費制度、排污權交易制度等就是支持政策的具體應用；又如美國政府充分發揮綠色稅收政策，鼓勵新能源開發和節能技術的應用，每購買一輛新能源驅動的汽車可以減免聯邦稅2000美元，每回收處理一條廢舊輪胎，國家也給予相應的補貼，并且企業還可以同時利用輪胎進行加工，制造成膠粉、添加劑等，獲得新的收益，這一政策就起到了積極的激勵作用。

由此可見，河南省應當總結借鑒國內外的先進經驗，加快制定財政、金融信貸等優惠政策來鼓勵全省生態化企業的發展，使他們能獲得比傳統工藝更高的價格優勢和效益。

（五）加強產業生態化的法利建設

為了促進產業生態化的進程，對河南省來說還必須盡快制定實施物質能源循環、清潔生產、清潔能法、資源綜合利用等與生態化產業相關的政策法規，與此同時，在已有的政策法規體系上不斷做出補充與修改，充分體現生態化發展的產業生態化目標。另外，不斷完善和適時修訂已有的生態保護與資源保護的政策法規，對現有的環境質量標準和污染物排放標準進行調整，將標準制度全面納入政策法制化軌道。

總之，產業生態化是河南省實現新型工業化的必由之路，是河南省未來發展的生態型模式，在中原經濟區建設如火如荼之時，在當前我國經濟面臨轉型的重要時刻，探索河南省產業生態化的路徑選擇及政策支持，無疑對河南省實行產業生態化發展具有重要的借鑒作用。