農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的幕后

吳志菲

特約記者

杜潤生，著名農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)家。中華人民共和國成立后，他參與過新中國歷史上最初的包產(chǎn)到戶試驗，曾長期參與中國農(nóng)村問題的決策制定工作；改革開放后，他主持起草了改變中國農(nóng)村歷史的中央“一號文件”，創(chuàng)造性提出“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。這位中國農(nóng)村改革重大決策參與者和親歷者，被譽(yù)為“中國農(nóng)村改革之父”。

中國的農(nóng)村改革是舉世矚目的一件大事。這一改革是從中共十一屆三中全會后正式開始的，它不僅使中國農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻的變化，而且推動了城市以至整個國民經(jīng)濟(jì)體制的巨大變革。農(nóng)村改革是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為突破口，通過它破除了長期存在的“一大二公”、權(quán)力集中的人民公社管理體制，擯棄了平均主義和吃“大鍋飯”的分配辦法。這是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的改革，更是政治思想領(lǐng)域內(nèi)的一次偉大解放。中國農(nóng)村改革的成功和中國農(nóng)村改革的實踐所帶來的農(nóng)村天翻地覆的變化，杜潤生功不可沒。

波瀾壯闊的中國改革事業(yè)，發(fā)端于農(nóng)村。改革開放40年，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，中央出臺了一系列重要政策文件，包括數(shù)個中央全會文件和十多個中央“一號文件”。在不同歷史階段，中央農(nóng)村工作文件準(zhǔn)確把握保護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的改革主線，加速了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史進(jìn)程。這些有關(guān)“三農(nóng)”的中央“一號文件”，記錄了農(nóng)村改革前進(jìn)的步伐，閃爍著農(nóng)民首創(chuàng)精神的光輝，也彰顯出中央對“三農(nóng)”問題的重視程度。

改革初期，中央農(nóng)村工作文件起草時一般都是先分門別類下去調(diào)研，還常常委托地方和外單位調(diào)研，廣泛聽取干部群眾的意見。起草、匯報、研究政策措施……最終由決策層定下來。

1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個“一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)，并對當(dāng)年和此后一個時期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。之后，連續(xù)四年的中央“一號文件”都是關(guān)于農(nóng)村政策的。1982年首個“一號文件”突破了傳統(tǒng)的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的體制框框，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制”。這個文件不但肯定了“雙包”（包產(chǎn)到戶、包干到戶）制，而且說明它“不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟(jì)，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。那么，首個“一號文件”是如何誕生的呢？

中國改革的起點是以包產(chǎn)到戶為標(biāo)志的農(nóng)村改革。然而，十一屆三中全會決議的規(guī)定卻是“不許包產(chǎn)到戶”。改革起點的兩個標(biāo)志事件竟然是不等式，其中斡旋的推手便是杜潤生。

“文革”期間杜潤生被開除黨籍，接受審查。當(dāng)陰霾散去，農(nóng)村工作需要他時，杜潤生第一時間站到了工作崗位上，國家新成立了國家農(nóng)業(yè)委員會，杜潤生因為有農(nóng)村工作經(jīng)驗，被任命為副主任。

對于自己年已66歲而重回闊別23年之久的農(nóng)口，杜潤生曾這樣回憶：“為什么調(diào)我回農(nóng)口呢？我想可能是黨的十一屆三中全會決議要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，糾正過去‘左’的東西。……1955年，我犯右傾錯誤，當(dāng)時中央組織部長安子文批評我：農(nóng)民觀念數(shù)你強(qiáng)，了解情況材料數(shù)你多，就是政治上弱，看不清大風(fēng)向。現(xiàn)在風(fēng)向在變，也許因此而調(diào)我到新成立的農(nóng)委工作。”

初回農(nóng)委工作，有同志好言相勸，要杜潤生緊跟黨中央，接受鄧子恢當(dāng)年的教訓(xùn)，不要搞包產(chǎn)到戶。另外一些同志則說，包產(chǎn)到戶勢在必行，只是個時間問題。雖然長期離開了農(nóng)口，但身離心不離，依然熟悉農(nóng)村情況，敢于替農(nóng)民講話的杜潤生毅然決然選擇了支持農(nóng)民這一偉大的創(chuàng)舉，堅信“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。

在高層，包產(chǎn)到戶依然是一個非常敏感的爭議問題。1980年在中央長期規(guī)劃會議上，杜潤生借機(jī)提出先在貧困地區(qū)試行包產(chǎn)到戶。他說：“貧困地區(qū)要調(diào)那么多糧食救濟(jì)，交通又不便利，靠農(nóng)民長途背運，路上就吃了一多半，國家耗費很大，農(nóng)民所得不多。建議在貧困地區(qū)搞包產(chǎn)到戶，讓農(nóng)民自己包生產(chǎn)、包肚子，兩頭有利。”

這個建言得到時任副總理姚依林的支持，隨后鄧小平也終于發(fā)話表示贊同。在另一次談話中，鄧小平還贊揚(yáng)了安徽肥西縣的包產(chǎn)到戶和鳳陽的大包干。

1980年9月，杜潤生受中央委托，在中央召開的省委第一書記會議上發(fā)言，為國家農(nóng)委代中央草擬的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的文稿作說明，著重談處理好包產(chǎn)到戶問題。杜潤生在發(fā)言前，對包產(chǎn)到戶問題會上發(fā)生激烈的爭論，公開贊成的是少數(shù)；多數(shù)保持沉默；有的還堅決反對。反對的人說：“包產(chǎn)到戶是條獨木橋。我們不走這條獨木橋。”

據(jù)杜潤生回憶：會議休息當(dāng)中，一位同志拉住他說包產(chǎn)到戶，關(guān)系晚節(jié)，我們有意見不能不提，留個記錄也好。意見嚴(yán)重不統(tǒng)一使得會議無法繼續(xù)。

杜潤生隨后的發(fā)言只有2000多字，深入淺出，言簡意賅，共分8條，對包產(chǎn)到戶的由來、性質(zhì)和好處都講了。他把各方的意見兼容并包，機(jī)智地選擇了避開爭論、最易統(tǒng)一雙方認(rèn)識的三個問題做文章：

一是強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)村干部勇于探索和農(nóng)民群眾自主選擇權(quán)。對農(nóng)民，他很有針對性地說：“必須堅持社會主義方向，但要從實際出發(fā)，聯(lián)系農(nóng)民，照顧農(nóng)民要求，以便于更好地引導(dǎo)農(nóng)民前進(jìn)。”“如果群眾自發(fā)搞包產(chǎn)到戶，就應(yīng)積極去領(lǐng)導(dǎo)，而不可頂牛或放任自流。”“不該搞而搞了的不要硬糾。”“還有些是需要搞而沒有搞的，任群眾自主選擇，以免與群眾對立。”對干部，他說：“鼓勵解放思想，調(diào)查研究新情況、新問題，勇于探索，言者無罪，兼聽并收。”

二是他既闡明包產(chǎn)到戶、包干到戶是社會主義經(jīng)濟(jì)的一種責(zé)任制的道理，但又不強(qiáng)加于人，明確提出：“這個問題上一些不一致的認(rèn)識，可留待實踐中解答。”

三是他闡明在全國各地程度不同地暗中搞起來的包產(chǎn)到戶，是解決長期以來沒法解決的燃眉之急——溫飽問題的好辦法。他說：“集體經(jīng)濟(jì)辦不好，群眾不積極；群眾不積極，集體經(jīng)濟(jì)更辦不好，形成惡性循環(huán)。包產(chǎn)到戶可以作為一種對惡性循環(huán)的突破，不失為較好的選擇。調(diào)查表明，實行包產(chǎn)到戶后，大多增產(chǎn)。”

聽了杜潤生的發(fā)言，相持不下的各省參會代表們對包產(chǎn)到戶問題采取了妥協(xié)折中的態(tài)度，很快通過了代擬稿。

最終形成后來著名的“75號文件”，即《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》：在邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)，群眾“要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶”。通知還提出：非邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困落后地區(qū)“已經(jīng)實行包產(chǎn)到戶的，如果群眾不要求改變，就應(yīng)當(dāng)允許繼續(xù)實行”。這就改變了此前中央文件規(guī)定的“兩個不許”（不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干），也比隨后中央文件規(guī)定的“一個不許”（不許分田單干）和“一個不要”（不要包產(chǎn)到戶）大大前進(jìn)了一步。

同年12月召開的中央工作會議上，鄧小平發(fā)表講話肯定了“75號文件”的制訂，但當(dāng)時農(nóng)村改革剛剛開始，“只有三分之一的省干起來”，其他“就有不同意見”，沒能執(zhí)行。特別是中央領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整尚未完成，指導(dǎo)農(nóng)村改革的思想不盡一致。《人民日報》《農(nóng)村工作通訊》《山西日報》《大眾日報》《湖南日報》的報刊甚至發(fā)表文章批評“包產(chǎn)到戶”。因此，“75號文件”的推行受到局限。

1981年6月29日，中共十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對毛澤東的是非功過做出了正確結(jié)論，并完成了以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體班子的組建。新的中央領(lǐng)導(dǎo)班子主持工作后，針對國際國內(nèi)形勢，迅速著手進(jìn)行農(nóng)村改革。

7月18日，杜潤生向萬里匯報工作時，萬里對杜潤生說，中央“75號文件”中的有些內(nèi)容給極“左”的人和不實事求是的人撐了腰。比如說“我國多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固的或比較鞏固的”；農(nóng)業(yè)改革在一些地區(qū)要突破人為障礙的問題，還沒有完全解決。萬里提出，要考慮制訂新的文件。

7月31日，胡耀邦閱批了一期《國內(nèi)動態(tài)清樣》，并對萬里說：“我考慮今年九、十月份要再產(chǎn)生個農(nóng)業(yè)問題指示，題目可叫‘關(guān)于搞好明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幾個問題’。請考慮是否叫農(nóng)口同志先醞釀一下，如杜（指杜潤生）。在下去考察前，也可找他先談一次。”

這年，杜潤生組織了17個聯(lián)合調(diào)查組，分赴15個省調(diào)查包產(chǎn)到戶。來自安徽的調(diào)查組報告說：包產(chǎn)到戶是“農(nóng)村的曙光，中國的希望”。這一年全國有161萬個生產(chǎn)隊包產(chǎn)到戶，占生產(chǎn)隊總數(shù)的32%。調(diào)查中許多農(nóng)民的淳樸話語給杜潤生留下了深刻印象。江蘇的農(nóng)民說：“不怕累，就怕捆。”石家莊一先進(jìn)大隊的農(nóng)民說：“原來是把大家都拴在一個槽上，擠在一起吃那一點草料，管吃不管飽，自己找點東西吃都不讓，只能一起餓肚子。”農(nóng)民實踐探索出來的適合生產(chǎn)力要求的產(chǎn)權(quán)形式，卻久久得不到合法的承認(rèn)，這場觀念的交鋒，在當(dāng)時中國產(chǎn)生的思想沖擊，一直仍讓杜潤生回味悠長。

8月4日，胡耀邦找杜潤生談話，布置了文件起草工作，并特別提出了文件要寫政策放寬問題。胡耀邦指出：我國農(nóng)業(yè)從1978年以來的好轉(zhuǎn)，主要得力于黨的十一屆三中全會出臺的加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的25條政策，要繼續(xù)放寬政策。最后要求文件能于11月上旬提交中央擬召開的工作會議討論。

9月上旬，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)布置國家農(nóng)委召開安徽、浙江、黑龍江、貴州等省農(nóng)口負(fù)責(zé)人和滁縣、嘉興等地區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加的座談會，就文件起草的問題進(jìn)行了討論。會上，滁縣和農(nóng)業(yè)部的同志發(fā)生激烈爭論。當(dāng)時，全國各地“包產(chǎn)到戶”的隊已占32%，爭論的焦點集中在下一步該怎么辦？一種主張是維持中央“75號文件”的框子，不再擴(kuò)展；一種則主張只要農(nóng)民愿意，就不要限制其發(fā)展。這一爭論，涉及的深層次問題是“包產(chǎn)到戶”究竟姓“資”還是姓“社”的問題。

10月4日至21日，中共中央召開了農(nóng)村工作會議，各省主管農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)人都到會參加。期間，中央書記處在10月12日還專門接見了會議代表，一起討論了文件草稿。文件草稿肯定了杜潤生倡導(dǎo)的土地家庭承包經(jīng)營制度。

在討論中，胡耀邦針對“包產(chǎn)到戶”究竟姓什么的爭論時指出：現(xiàn)在有一個問題，文件需要講清楚，這就是農(nóng)村改革與“包產(chǎn)到戶”，并未動搖農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。可是有些干部、群眾總是用習(xí)慣語言，把改革說成是“分田單干”，這是不正確的。責(zé)任制用了“包”字，本身就說明不是“單干”。土地是最基本的生產(chǎn)資料，堅持土地公有沒有變，只是“包”給農(nóng)民，而不是“分田”，這應(yīng)向干部和群眾進(jìn)行宣傳解釋，說明我國農(nóng)業(yè)堅持土地公有制是長期不變的，建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長期不變的。最后，文件草稿由各省帶回去，經(jīng)過省里討論，并根據(jù)各省意見進(jìn)行了修改定稿。

12月21日，中央政治局召開會議，討論通過了修改意見稿，并定名為《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》。當(dāng)這個文件在政治局獲得通過后，杜潤生找到胡耀邦，建議將這個文件安排在1982年的元旦發(fā)出，成為新年的第一號文件，以便引起全黨和全國重視。胡耀邦當(dāng)即表示贊同，隨后簽發(fā)了這個文件。

于是，1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，指出目前農(nóng)村實行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。這樣，“中發(fā)[1982]1號”文件便誕生了，正式肯定了土地的家庭承包經(jīng)營制度，結(jié)束了對包產(chǎn)到戶長達(dá)二十多年的爭論。

“1982年這個文件的核心，是第一次以中央的名義取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū)，尊重群眾的選擇，并宣布長期不變。文件的另一要點是尊重群眾的選擇，不同地區(qū)、不同條件，允許群眾自由選擇。”杜潤生回憶說：“這個文件報送給中央，鄧小平看后說‘完全同意’。陳云看后叫秘書打來電話說：‘這是個好文件，可以得到干部和群眾的擁護(hù)。’”

杜潤生(左三)視察農(nóng)村

這一文件的重大意義在于初步說明了“包產(chǎn)到戶”不姓“資”，并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步注重放寬農(nóng)村政策。當(dāng)時農(nóng)民稱中央的“一號文件”好比讓他們吃了一顆“順心丸”。這個文件發(fā)布后，到11月統(tǒng)計，全國實行“雙包”的生產(chǎn)隊占到78.8%。1982年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增加11.2%。

當(dāng)時，胡耀邦說：農(nóng)村工作方面，每年搞一個戰(zhàn)略性文件，下次還要排“一號”。于是，此后四年，每年元旦都發(fā)一個關(guān)于農(nóng)村問題的中共中央文件。

話說第一個“一號文件”打破了政策堅冰，但是很多實際問題接著涌現(xiàn)出來，亟待回答。比如允許不允許私人購買拖拉機(jī)，農(nóng)民能不能倒買倒賣長途販運。再比如雇工已經(jīng)出現(xiàn)，政策是否允許，等等。今天看來，這些都不成為問題了，但在當(dāng)時則屬于爭議極為激烈的大政方針。為了解決這些現(xiàn)實問題，杜潤生又指揮部下展開緊張的調(diào)研，在各地召開一系列會議討論研究，并且繼續(xù)爭取最高層的支持，起草新的文件。

1983年1月，中共中央發(fā)布第二個“一號文件”《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》。文件要求繼續(xù)完善和穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，要求搞活農(nóng)村工商業(yè)，放寬農(nóng)村流通領(lǐng)域政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。農(nóng)民完成統(tǒng)購統(tǒng)派任務(wù)后的產(chǎn)品，私人也可以經(jīng)營買賣，可以進(jìn)城，可以出縣、出省。允許農(nóng)民個人或合伙進(jìn)行長途販運。允許農(nóng)民個人購買農(nóng)業(yè)機(jī)械。對農(nóng)村工商個體戶的政策，參照城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)的政策執(zhí)行。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，也可以由農(nóng)民個人或合股興辦，實行有償使用。

1984年1月1日，發(fā)布第三個“一號文件”，即《中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》。文件宣布了一個農(nóng)民極為關(guān)切的內(nèi)容：“土地承包期一般應(yīng)在15年以上。生產(chǎn)周期長和開發(fā)性項目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些。”文件要求疏通城鄉(xiāng)流通渠道，允許農(nóng)民資金自由流動，發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，放寬農(nóng)村雇工政策。對于雇工超過規(guī)定人數(shù)的，“可以不按資本主義的雇工經(jīng)營看待”。文件要求制止對農(nóng)民的不合理攤派，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，改變“8億農(nóng)民搞飯吃”的局面。這是鼓勵農(nóng)民脫離耕地進(jìn)城當(dāng)“農(nóng)民工”的最早文件。以上兩個文件發(fā)布之后，溫州糾正了當(dāng)初壓制農(nóng)民搞私營經(jīng)濟(jì)的做法。

1985年1月1日發(fā)布了第四個“一號文件”，即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》。十條中，最重要的是第一條“改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度”，標(biāo)志著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段。

1986年1月1日，發(fā)布了《中共中央關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》。這是第五個“一號文件”。1985年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，農(nóng)民收入增長緩慢了，一些人對農(nóng)村改革產(chǎn)生了質(zhì)疑。針對這種情況，文件強(qiáng)調(diào)了要堅持改革，依靠改革解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題。文件重申要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，提出了增加農(nóng)業(yè)投資和水利投資，提高和改善農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)服務(wù)等一系列政策措施。

這五個連貫發(fā)布、指導(dǎo)農(nóng)村改革和發(fā)展的“一號文件”，其主要精神分別是：1982年——正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶的合法性；1983年——放活農(nóng)村工商業(yè)；1984年——疏通流通渠道，以競爭促發(fā)展；1985年——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消統(tǒng)購統(tǒng)銷；1986年——增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。五個“一號文件”可圈可點，總的方向是一步步消除“左”的束縛，解放農(nóng)民和農(nóng)村生產(chǎn)力，從而為中國農(nóng)村的現(xiàn)代化奠定了最初的政策基礎(chǔ)。作為中共中央書記處農(nóng)村政策研究室主任兼國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任，杜潤生同樣主持起草了這幾個有關(guān)農(nóng)村政策的文件。每年年初布置調(diào)查題目，秋季總結(jié)，冬天起草文件，次年年初發(fā)出。

杜潤生由于長期從事我國的農(nóng)村工作，有深厚的“三農(nóng)”工作底蘊(yùn)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)研室的工作一定要代表最廣大農(nóng)民的愿望和要求，要推動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此，農(nóng)研室逐步形成了“三個一”的工作方法：一是組織大批工作人員深入農(nóng)村調(diào)查研究（每年用半年時間下鄉(xiāng)），了解農(nóng)民在想什么，干什么，他們有些什么要求；一是代中央起草一個文件，根據(jù)農(nóng)民群眾的愿望和要求提出當(dāng)年的農(nóng)村改革方針政策；一是每年召開一次農(nóng)村工作會議，討論修改文件，真正做到鼓勵發(fā)表不同意見，真實反映農(nóng)村情況。

20世紀(jì)80年代初，五個“一號文件”啟動了中國農(nóng)村發(fā)展的第一個重要時期。主要拉動力是農(nóng)民首創(chuàng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。它極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，集中釋放了壓抑已久的農(nóng)村社會生產(chǎn)力，一舉解決了中國人的吃飯問題。從1980年至1985年，農(nóng)民收入年增長率超過10%，出現(xiàn)了超常規(guī)增長。改革初期的這五個“一號文件”之后的一段歷史時期，每年都要對“三農(nóng)”工作進(jìn)行研究，出臺相關(guān)文件。特別是1993年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后，每年都要召開中央農(nóng)村工作會議。

杜潤生這樣總結(jié)當(dāng)年五個“一號文件”的歷史使命：“中國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步改革，受制于城市國有經(jīng)濟(jì)改革和政治體制改革。用當(dāng)時的一句話來講，就是對于中國農(nóng)村改革，一切‘便宜’的項目已經(jīng)出臺，不觸動深層結(jié)構(gòu)，再不能向前進(jìn)一步了。正是這個原因，農(nóng)村改革初期一系列‘一號文件’的歷史使命也告一段落。……中國農(nóng)村改革并未終結(jié)，還須從國民經(jīng)濟(jì)全局改革中尋找前進(jìn)道路。”晚年的杜潤生已倦于回顧自己對“包產(chǎn)到戶”的作為，他說那是農(nóng)民自己的發(fā)明。

21世紀(jì)以來的接連幾個中央“一號文件”，以科學(xué)發(fā)展為主線，以多予少取放活為方針，以全面建成小康社會為目標(biāo)，對農(nóng)民實行免稅和直接補(bǔ)貼，開啟了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，實現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。受一系列惠農(nóng)政策的支持，我國“三農(nóng)”工作出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食連年豐收。

2008年11月29日，杜潤生（前排中）獲得中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎

2015年10月9日凌晨6時20分，杜潤生病逝，享年102歲。杜潤生與“要吃米找萬里”的萬里并稱為“農(nóng)村改革的先行者”。相關(guān)農(nóng)村研究學(xué)者聞聽杜潤生去世的消息后感嘆：“不到半年，中國農(nóng)村改革的兩位先行者萬里和杜潤生先后去世，這預(yù)示著一個時代的落幕。”的確，風(fēng)云改革人物杜潤生走了，帶走了一個時代。