我國大學生負擔學費的能力分析

魏曉玲 西北師范大學教育學院

1 引言

我國普通高等教育實施收費政策受人力資本理論和教育成本分擔的影響，1989年，大學生收費制度在我國部分高校中試行。1997年，我國公辦高校學費由免費轉變為收費，由“雙軌制”演變為“并軌”。

所謂學費，D.布魯斯.約翰斯通認為，學費是指向學生或家長征收的用以補償部分高等教育成本的費用；學費與學校教學成本相關，因而不同于住宿費、交通費等。[1]本文討論的學費，僅指全日制公辦普通高校向大學生收取的費用，不包括住宿費、伙食費等其他在大學期間產生的費用。

2 大學生負擔學費的能力狀況

個人負擔學費的能力，可以從相對分擔能力和絕對分擔能力兩方面來分析，本文僅從相對分擔能力角度出發，根據學費占居民人均可支配收入比例的縱向變化，分析大學生負擔學費的能力。

2.1 收費整體水平偏高，負擔學費的能力增強

近幾年，我國普通高等教育的學費繼續呈現上漲趨勢，從2007年的6489元上漲到2013年的8103元，如果以2000年高校學費最低的標準4200元計，到2007年，全國普通高校學費年平均學費漲了1.5倍，到2015年，漲了1.8倍。具體情況見表1。

從學費占人均居民可支配收入的比例來看，高校學費的持續上漲沒有降低大學生的負擔能力。近幾年，普通高校學費平均值占全國城鎮居民可支配收入的比例，從2007年的47.1%下降到2015年的24.2%，學費占當年農村居民人均純收入的比例，從2007年的156.7%下降到2015年的71.3%，也就是說，學費占全國居民人均可支配收入的比例整體呈現下降趨勢。這表明，我國個人負擔學費的能力增強。

2.2 城鄉居民負擔學費的能力差距顯著

從總體上看，我國城鄉個人負擔校學費的能力增強。但是，據研究結果表明，我國城鄉家庭高教成本分擔差異依然顯著，負擔高等教育成本的能力相差懸殊，城鄉教育公平問題依然突出。[2]

從表1中可以看出，2007年，學費占農村居民人均純收入的比例為156.7%，占城鎮居民可支配收入的比例為47.1%，農村家庭分攤的高教學費是城鎮家庭的3倍左右，在之后的幾年里，這一差距持續存在。2014年，學雜費約7700元，占城鄉居民收入的比例分別為26.5%和78.6%。我國有45.23%是農民，78.6%的人均可支配收入就要用于培養一名大學生，這僅是一學年的學費支出，不包括在校期間的住宿費等其他日常開銷。

據全國學聯調查，在我國1000多所高校的300萬在校生中，經濟困難的學生比重大約為30%～40%，即高達90-120萬的高校學生處于相對或絕對困難狀態。[3]因此，由于城鄉居民支付高等教育學費的能力水平差距較大，高校收費在同等水平下，出現了因上學致貧的現象，使得農村大學生和一部分經濟壓力大的家庭孩子不得不放棄入學，入學機會和教育過程的不公平影響了我國高等教育健康發展。

表1 2007年～2015年我國普通高校學費占城鄉居民收入的比例（元）

3 策略與建議

3.1 多渠道籌措資金，降低大學生承擔學費比例

高等教育屬于準公共產品，應該由政府與市場共同承擔教育成本，即由政府、社會、受教育者或其家庭、企業或用人單位共同承擔高等教育成本。因此，高校應該把握市場經濟發展的機遇，通過社會服務和社會參與，廣泛吸納民間資本投資高等教育，合理分擔高等教育成本，相對降低大學生承擔學費的比重。比如增加科研和專利收入、開展校企合作、組建教育基金等。

3.2 實施差異化學費標準政策，重視城鄉居民差距

根據“能力支付”原則，家庭經濟收入和實際支付能力是合理確定高等教育收費標準的最直接因素。因此，我國可根據城鄉、家庭等各方面的差異性，實施有差異的學費標準。可借鑒英美靈活的學費定價制度，堅持公平原則，充分評估社會經濟發展狀況、學生家庭收入等各方面因素，綜合考慮城鄉間、高校間的差異性，國家設定收費上限，各大學根據本地區、本校實際情況自主決定學費的浮動范圍和標準。[4]比如，農村家庭承受學費能力較弱的學生應繳納的學費標準適當降低，中西部地區的學生繳納學費的標準也應該適當降低。

3.3 完善學生資助體系，減輕個人負擔學費壓力

目前，我國高校貧困生較多，但資助分配不公平。為解決這一問題，國家應樹立公平優先兼顧效率的資助理念。嚴格根據受教育者家庭收入的實際情況，公平、公正的進行資助金的評定；在堅持公平原則的同時，應當從效率的角度對資助體系進行改革，結合我國不同時期的政治、經濟和社會變化，對其提出新要求。另一方面，應當設立多種形式的獎學金、助學金項目，拓寬其來源渠道。如:支持用人單位、社會團體、社會愛心人士、民間個人直接或間接的對貧困大學生進行資助，減輕農村和城市低收入家庭的學費承受壓力。

[1]D.布魯斯.約翰斯通.高等教育財政:問題與出路.沈紅，李紅桃譯，人民教育出版社，2004：52.

[2]謝瓊，武毅英.近十年我國家庭高教成本分擔的城鄉差異分析[J].重慶高教研究，2016，4（2）：87－94.

[3]王云波.個人分擔高等教育成本問題探析[D].曲阜師范大學碩士論文，2007，（4）.

[4]張曉玲.我國公立高校學費改革研究［M］.武漢;武漢大學出版社，2013：276-278.