國內外城鎮化研究述評*

張榮天

諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨曾指出，中國的城鎮化和美國的科技革命是影響21世界進程的兩次關鍵性因素，因此中國的城鎮化對于世界的發展具有重要影響。2012年中國城鎮化率已經超過50%，這就說明了1978年改革開放以來中國的城鎮化得到了較快發展，取得了較為顯著的成效；但按照2012年中國城鎮戶籍人口標準測度，我國的城鎮化率僅為35%，遠遠低于國外發達國家80%均值，一定意義上也表明中國城鎮化發展質量相對較低，提升的空間較大。當前，中國城鎮化發展正處于日益上升的態勢，城鎮化發展的動力效應仍十分的顯著；城鎮化在快速發展的同時，也產生交通、居住、社會、生態環境等一系列的問題。黨的十八大提出“新型城鎮化”戰略，主張以城鄉統籌、產城互動、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化；基于新型城鎮化時代背景之下，研究中國城鎮化對于轉型期我國城鎮健康發展具有十分重要的理論和現實意義。

城鎮化是一個復雜的、綜合性的社會經濟現象，是受到人口、區位、經濟、社會、文化等諸多種因素動態影響的演進過程。國內外學者分別從哲學、經濟學、社會學、地理學、歷史學、規劃學等不同學科領域對城鎮化進行了研究與探索，并且形成了地理學派、經濟學派、環境學派、生態學派等不同主流、特色鮮明的研究學派，對于城鎮化的研究已經取得了較為豐碩的成果。論文主要以近幾十年的國內外城鎮化研究相關的文獻作為綜述對象，試圖通過較系統地梳理國內外研究文獻，總結國內外城鎮化研究取得的主要成果，分析當前國內外城鎮化研究的基本特征及其薄弱之處，并對中國城鎮化研究重新審視，指出未來中國城鎮化研究的新動向。本文從學術文獻角度出發，試圖找出一條透視當代中國城鎮化發展主基線，從而可以有效地指導我國城鎮化實踐。

1 國內外城鎮化研究進展

1.1 城鎮化概念內涵研究進展

國外最早是由西班牙城市規劃師A·塞爾達1867年在其《城鎮化概論》一書中最早提出了“城鎮化（urbanization）”這一基本術語。隨后歐美國家學者對城鎮化概念的基本內涵及特征進行了較多的研究，也形成了一系列的研究派別。美國學者赫茨勒[1]指出，城鎮化是指人口從鄉村流入大城市及人口在城市的大量集聚。沃納·赫希[2]認為城鎮化是從以人口稀疏并勞動強度大且個人分散為特征的農村經濟，轉變為具有基本對立特征的城鎮經濟的發展過程。Wirth Louis[3]認為城鎮化是農村的日常生活習俗、習慣、制度等方面不斷向城鎮生活方式質變的過程。美國地理學家J. Friedman[4]將城鎮化過程區分為城鎮化Ⅰ和城鎮化Ⅱ：城鎮化Ⅰ指非農人口和非農業活動在不同城市地域集中的過程等；城鎮化Ⅱ指城市文化、價值觀及生活方式等在農村空間地域的擴散過程。美國索羅金[5]指出，城鎮化是農村理念、行為、生活方式等不斷轉變為農村理念、行為、生活方式的基本演化過程。與此同時，隨著世界信息化和全球化不斷推進，經濟運行方式、格局正在發生這劇烈變動，并對傳統城鎮化理論產生了巨大沖擊及影響；斯科特[6]提出“全球區域城市”（GCR）的觀點，并認為城市群、都市區、都市圈等概念的出現都反映了巨型城市空間的崛起，已成為當今世界城鎮化的一個顯著特點，城鎮化的內涵與外延也變得更復雜。

國內關于城鎮化理論研究探討相對較晚，20世紀70年代末關于“城鎮化”基本概念逐漸從國外引入到我國，社會學、人口學、經濟學及地理學等不同學科有著不同的見解和偏重。①從人口城鎮化視角看，國內學者較普遍地認為農村人口向城市集中是城鎮化的基本特征；楊重光[7]等認為城鎮化既表現為城鎮數量增加，也表現為城鎮人口規模擴大。②從經濟城鎮化視角看，葉裕民[8]認為城鎮化是非農產業在城市空間集聚的過程；許成安[9]指出人口轉移和集中僅僅是城鎮化的表現形式，而經濟活動集聚才是城鎮化最根本的內容；以上學者從分析城鎮化的經濟實質出發，認為城鎮化是各種非農產業發展的經濟要素向城市集聚的過程，主要通過工業化、專業化分工等來實現。③從土地城鎮化視角看，呂萍[10]較早提出了土地城鎮化的基本概念，指出土地城鎮化是土地條件由農村形態向城市形態轉化的過程，并以建成區面積占區域總面積比重作為土地城鎮化水平的重要衡量指標。④從社會城鎮化視角看，城鎮化意味鄉村生活、行為方式等逐漸轉變為城市生活、行為方式的質變過程[11]；另外，國內一些學者開始嘗試從新制度經濟學視角重新定義城鎮化內涵及特征[12]（圖1）。

圖1 各學科城鎮化定義比較

1.2 城鎮化格局過程研究進展

國外學者關于城鎮化空間過程的研究始于對城市蔓延的關注。Gottman[13]把城市蔓延理解為大都市邊緣不斷地擴張；20世紀70年代前，城鎮化空間過程研究多建立在對城市人口、社會經濟數據的統計分析之上；之后，更多地將城市蔓延與城市發展中土地資源浪費、環境惡化、交通擁堵等因素聯系，不僅關注城市空間的擴張，更加關注城市生長驅動力。新城市模型（受限擴散凝聚[14]、分形增長模型[15]等）不斷應用于城市動態演變探索性研究中。另外，隨著RS、GIS技術在地理學廣泛應用，為城鎮化時空演變研究奠定了技術支持；其中，利用CA元胞自動機對城市系統空間復雜性模擬研究逐漸成為新熱點；White[16]應用CA模型對加勒比島的土地利用變化進行了論證；Yikalo[17]等通過CA-Markov模型研究了葡萄牙Sesimbra的城市生態系統及其土地利用格局變化特征。Deal[18]從城市生態學的視角出發，綜合集成生態學模型、CA模型、環境影響評價模型等，構建城市化演變評價LEAM模型。20世紀90年代以后，石水照雄等地理學家開始總結日本城市化空間格局演變過程理論及實證[19]。另外，國外還有些學者運用不同數學模型、方法對城市時空變化模擬和預測方面進行了研究和探討，在城鎮化格局與過程方面研究取得了較豐富成果。

國內學者從土地利用變化、人口密度的空間分布、生態城市空間結構、區域經濟差異空間分布等多方面研究了相關的城市空間格局演變過程等。許學強等[20]從市鎮分布的、城市化程度、城市首位度等3個方面分析了我國城鎮化省際差異特征；顧朝林等[21]從多維視角出發，深入研究了中國城市化的格局、過程與機理；還有學者對區域尺度（珠三角地區[22]、中原經濟區[23]等）、省域尺度[24]城鎮化格局及過程特征進行剖析；伴隨著RS、GIS技術的應用，時空尺度得以拓展，市域[25]、縣域[26]城鎮化時空格局得以探討。20世紀90年代以來國內地理學界才開展CA研究，并運用CA模型對城市增長進行模擬[27]；ESDA分析模型在我國區域城鎮化格局時空演變差異研究中得到初步地運用[28]；另外，還有學者運用logistic模型[29]、BP神經網絡[30]等對區域城鎮化過程進行了模擬預測?？傮w上，主要表現以下四方面特征：①3S空間分析技術、ESDA模型等有效地應用到城鎮化格局與過程實證研究；②實證地域尺度不斷拓展，不僅對東部經濟發達地區（長三角、珠三角等）研究，也對我國廣大中、西部開展實證探討；不僅對大宏觀尺度城市群空間過程揭示，也對單個城市及城市內部的空間過程展開分析；③景觀生態學的方法逐漸應用到城鎮化時空演變研究；④運用定量模擬預測模型，并對國內不同尺度的城鎮化時空演變展開模擬。

1.3 城鎮化動力機制研究進展

國外關于城鎮化的動力機制研究起步較早，恩格斯從社會分工的角度來論證的城鎮化動力機制。國外學者對城鎮化動力機制的研究主要從人口、資本、技術等生產要素向城鎮轉移的角度研究，配第·克拉克[31]指出產業結構從農業經濟向非農業經濟結構轉變是與城市化發展的互動過程。W.A.Lewis[32]認為城鎮化是指農業部門的剩余勞動力受到城市工業部門高工資的吸引，從而產生大量農業人口向城市地域轉移。美國學者庫茲涅茨[33]指出城鎮化宏觀動力是經濟發展，它是城鎮化發展的根本動力因素。E.S.Lee[34]等學者建立“推力-拉力”理論，該理念認為人口從農村向城市遷移的動力源自于跟遷入地相關的正負因素，跟遷入地相關的正負因素、介入障礙和個人因素等有關，產業結構變化、社會心理與行為因素、遷出地與遷入地的推拉因素都是城鎮化的重要動力。Sassen[35]剖析了全球化對城鎮化動力作用原理，從而產生了大量的全球城市。Manning[36]則認為住宅價格發生變化會通過改變勞動力成本而影響城市產業發展及其人口數量變化，從而進一步影響城鎮化發展?？傮w上來看，國外學者關于城鎮化機制研究范式：①從微觀上研究城鎮化中城市經濟增長的原因和機制；②從發展經濟學和勞動經濟學等學科分析城鄉人口移動的影響因素；③全球化學者從FDI、國際貿易、全球勞動力分工角度分析全球城市的形成和重構機制。

國內學者對城鎮化動力機制研究形成了一元或二元城鎮化動力、多元城鎮化動力、制度與要素推進動力、內生與外動力共同作用、“自上而下”和“自下而上”的推動機制等代表性的觀點。通過梳理試圖將國內城鎮化動力機制研究進行歸類，分為主體行為動力機制、產業結構轉換機制、制度變遷動力機制，分別從這三大視角上來闡述我國城鎮化動力機制研究特征。①主體行為機制方面，許學強[37]指出政府、企業及農民是城鎮化發展主要推手，并將城鎮化動力劃分為政府主導和由民間力量主導的二元機制模式。儲德平[38]從不同遷移主體的遷移視角出發，考察了中國城鎮化發展機制微觀動力基礎。②產業結構轉換機制方面，劉艷軍等[39]認為要素集散、條件促動、政府調控、投資拉動等維度剖析產業結構演變城鎮化的響應機制。汪冬梅[40]認為產業結構轉換與升級是城鎮化的動力機制，經濟要素流動與聚集是城鎮化的實現機制。③制度變遷動力機制方面，李保江[41]指出農村人口向城鎮轉移和集中，從而引起產業、就業等結構非農化重組的制度變遷。葉裕民[42]等認為制度對城鎮化作用包括直接對城市化的作用和間接通過工業化作用兩方面。羅小龍[43]在回顧蘇南模式變遷和城鎮化歷史階段的基礎上，提出蘇南地區城鎮化進入制度引領發展新階段。

1.4 城鎮化發展模式研究進展

國外早期代表性的地域結構模式有Burgess[44]提出同心圓帶狀結構（中心商務地區、漸移地區、工人住宅區、中等住宅區、通勤區）。Hoyt[45]研究指出土地使用均是從市中心區既有的同類土地使用的基礎上，由內向外擴展，并繼續留在同一扇形范圍內，即城市地域結構扇形理論。Mckerzie于1933年提出多核心理論，并經Harris和Ullman進一步得到發展，認為大城市不是圍繞單一核心發展起來的，而是圍繞幾個核心形成中心商業區、輕工業區、重工業區、住宅區等，由它們共同組成城市空間地域[46]。1963年E.J.Taffe[47]從城市社會學角度出發，提出了城市理想結構模式。L.H.洛斯烏姆[48]指出城市地區和鄉村腹地之間存在著一個連續統一體，并提出區域城市化模式理論。穆勒[49]基于范斯（Vance1）1977年提出的城市地域概念，并進一步擴展多核心結構理論，構建了新的大都市城市結構模式，被稱為“多中心城市模式”。P.Halo于1971年最早提出城市發展階段模型，同時克拉森等人進一步修正了城市發展階段模式[50]，指出城市具有生命周期。另外，森川洋等對日本城市化發展基本模式、城市體系變化等方面內容也作探討[51]。國外主要從靜態和動態等不同視角對城鎮化發展模式進行較多解釋，但對城鎮化發展模式的制度創新、動力機制等研究則相對較少（表1）。

表1 國外城鎮化模型及特征

20世紀80年代末，國內學者開始關注城鎮化發展模型研究，起初重點在于優先發展大城市、中小城市還是小城鎮的選擇方面。隨著經濟社會發展、以及城鎮化建設速度及力度空前絕后，20多年來國內學者在對城鎮化運動規律、表現特征、影響因素、動力機制、演進過程以及各種關系進行分析的基礎上，從不同的視角歸納出中國各種城鎮化模式：①以城鎮化階段作為劃分依據，可分為集中型和分散型城鎮化[52]；②以城鎮化和工業化關系作為劃分依據，城鎮化發展模式可分為同步、超前和滯后型城鎮化[53]；③以城鎮化規模作為劃分依據，城鎮化發展模式可分為為小城鎮、大城市和大中小城市相結合城鎮化[54]；④以城鎮化發動主體作為劃分依據，可分為“自下而上城市化”和“自上而下城市化”[55]。此外，國內還有一些其它模式劃分，如均衡型和非均衡型城鎮化，還有學者對長三角[56]、珠三角[57]等特定地域的城鎮化模式進行了初步研究。另外，有學者對城鎮化發展模式的成因進行了探討，主要涉及到自然地理、人口、經濟、制度等方面因素[58]。當前城鎮化發展模式研究也存在一定不足之處：①城鎮化發展模式研究更偏重城鎮化外在個性差異，對城鎮化發展模式機理理論研究則相對較少；②城鎮化發展模式研究多拘泥于城鎮化的現狀特征，而揭示城鎮化模式動態過程的研究相對偏弱。

1.5 城鎮化調控路徑研究進展

馬克思（1867）等對城鄉一體化理論作了深刻論述，指出未來社會不是固化城鄉分離，而是城鄉融合。英國社會活動家霍華德1898年提出“田園城市”（Garden City）理論，指出通過重塑城市空間形態，建立城市內部各種動態平衡；并通過限制面積、居住密度等基本措施，優化控制城市空間快速擴張[59]。勒.柯布西埃1925年提出了“光明城”規劃，反對通過分散主義手法來解決“城市病”的思想，主張用全新的規劃和建筑方式來改造城市。恩維（Unwin）[60]在20世紀20年代提出了“衛星城市”發展理論，是對霍華德田園城市理論的進一步發展。二戰以后，隨著世界城市化的進程不斷推進，城市生態環境問題愈演愈烈，抑制城鎮過快增長逐漸成為當前世界城市研究最關注的話題；尤其在20世紀80年代以后，隨著全球城市蔓延現象不斷加劇，如何抑制城鎮化過快發展成為城市研究焦點，進而導致了新城市主義[61]（The new urbanism）、緊湊城市[62]（Compact City）、精明增長[63（]Smart Growth）等城市可持續發展理論思潮涌現。另外，南半球發展中國家“城市病”日益顯現，相繼提出了建設新城、控制規模等一系列城鎮化發展的調控策略[64]。

國內學者從不同視角對城鎮化調控路徑提出了獨特的見解：崔功豪[65]等較早對我國城鎮化發展道路進行了探討；賀彩玲[66]提出了城市多元化、網絡化、現代化、可持續發展的城鎮化路徑。張理茜[67]總結了干旱區、喀斯特地區、高寒地區、過渡區等不同類型城鎮化發展路徑模式，并構建出生態環境脆弱地區城鎮化發展路徑選擇的框架理論。周詳勝[68]針對不同發展階段城市，劃分不同類型的政策地區，從各類地區的現狀特征出發，提出了各具差異性的發展調控路徑。馬遠[69]從經濟發展、生態安全及社會穩定的角度提出城鎮化發展分類路徑。張巖[70]基于區域一體化背景，研究了長江三角洲地區城鎮化發展機制與路徑。王超[71]從突破制度障礙、保障動力機制和促進可持續發展等方面提出新型城鎮化戰略背景下的我國城鎮化發展之路。另外，還有從城鄉統籌視角[72]、產業集群視角[73]、低碳視角[74]、主體功能區視角[75]等不同視角提出我國城鎮化優化調控路徑及發展策略。

2 國內外城鎮化研究述評

縱觀國外城鎮化的研究進展，從不同角度、尺度上對城鎮化展開較全面地探索與研究，理論體系建設與研究方法構建相對成熟；國外城鎮化研究主要基于城鎮發展歷史脈絡，從最初城鎮化發展機制著手，并進行城鎮化國際對比性研究，主要涉及到城鎮化定義、方法論、空間組織結構等方面的內容；國外發達國家得益于工業化起步較早優勢，基本完成了工業化階段，其發展經驗和研究成果值得深入學習，可為我國城鎮化研究提供有益參考。

目前國內關于城鎮化研究內容主要涉及到內涵界定、區域差異、時空演變、發展模式、驅動機制、道路戰略及優化調控等眾多方面，并且地理學、經濟學、城市規劃學等不同學科都對城鎮化進行了相關研究，呈現出城鎮化研究視角不斷拓展的趨勢；研究方法上主要涉及定量和定性相結合，并且研究方法不斷從定性向定量研究深化，借鑒到其他學科的研究方法，城鎮化研究方法體系不斷地趨于完備；研究尺度上主要從大中尺度（全國、省域）不斷向小尺度（市域、縣域）逐漸深化發展，并且由簡單的、個體的模式研究轉變為復雜的、群體的乃至全球尺度范圍的假說或實證研究，研究尺度逐漸不斷地在豐富。因此，本文主要從研究內容、方法及尺度等三個層面對當前城鎮化的研究進行初步評價。

2.1 研究內容層面評價

關于城鎮化研究從起初概念、特征等定性描述分析，逐漸到對城鎮化的內涵本質、外延拓展進行了全面總結；并對不同區域的城鎮化格局過程、動力機制、發展模式、優化路徑等相關內容展開了較詳細地論述與實證探索，尤其國內學者對于不同區域的城鎮化發展動力機制的進行了全面的總結以及對比研究，對城鎮化動力機制形成較為成熟的認知；同時，對于城鎮化發展模式的研究，提煉出典型區域（蘇南、珠三角等）城鎮化發展模式內涵特征等，對不同區域城鎮化推進路徑形成較為成熟的看法；因此可以看出國內外關于城鎮化的研究內容體系也在逐漸不斷完善，并且一個多元化視角的城鎮化研究內容體系正在逐漸構建；但是目前國內對于城鎮化發展動力機制及驅動機理分析較為分散，沒有形成統一的多視角分析研究框架，特別是對宏觀制度變遷、微觀主體遷移與城鎮化發展內在規律的揭示方面仍顯現出一定的不足，這也是國內城鎮化研究需要進一步深化的重要研究領域。

2.2 研究方法層面評價

關于城鎮化的研究方法總體上呈現出從定性描述分析向定量數理模型研究轉變、從個案的剖析向區域實證探討研究轉變、從單學科單視角的分析向多學科多視角的分析研究轉變，多重轉變的有效疊加促使我國城鎮化研究方法不斷趨于完善。當前關于國內外城鎮化的研究主要運用了地理信息科學、計量經濟學及社會學等不同學科分析方法與模型，但是基于各學科的交叉研究多停留在初步地借鑒層面上，僅僅簡單的運用一些定量方法來分析城鎮化發展的相關問題，缺乏深入地運用其他學科的研究方法、范式來解決城鎮化發展中的深層次矛盾。因此，如何進一步挖掘與其他學科的交融研究，豐富我國城鎮化的研究方法，拓寬我國城鎮化探索新視角，促使我國城鎮化研究縱深發展值得關注與探討。

2.3 研究尺度層面評價

時間尺度上來看，關于城鎮化研究從最初的以靜態定性描述為主，不斷走向動態城鎮化發展規律的揭示，在分析城鎮化的格局過程、區域差異等方面也涉及到長、中及短多時間尺度演變特征探討，我國城鎮化時間尺度研究相對比較綜合，但還需要深化長時間尺度的城鎮化發展規律的探討，并著重深化對比不同時間上的尺度效應；空間尺度上來看，目前關于城鎮化研究主要集中在我國東部沿海發達地區，也涉及到對中、西部地區城鎮化發展模式、機制與路徑研究；同時，當前我國關于城鎮化研究空間尺度涉及到大空間尺度的區域、省域，中觀尺度市域，也有學者關注到微觀尺度的縣域城鎮化發展規律剖析，但當前研究仍主要集中省域、市域空間尺度上，縣域尺度上的城鎮化研究仍相對薄弱，揭示縣域城鎮化發展規律有待深入；尤其對于區域內不同時空城鎮化發展尺度差異及效應探討相對鮮見。

3 國內外城鎮化研究展望

隨著我國城鎮化發展進程的不斷加快，經濟社會轉型力度的不斷加大,一系列城鎮化現象與問題更加顯著，我國傳統城鎮化發展模式的各種弊端日趨凸顯，對具有空間地域特征的城鎮化現象進行分析與總結更具有積極的現實意義，這為以問題為導向的城市地理學研究提供了廣闊舞臺；尤其在黨的十八大以后，“新型城鎮化”已經逐漸成為我國城鎮化建設的主旋律，也成為城鎮化研究轉型重要切入點，關于城鎮化的理論研究及實踐探討也將會不斷地日趨豐富；基于當前我國城鎮化的理論探討與實踐，借鑒西方國家城鎮化發展的轉型理論研究，并結合目前我國城鎮化發展的基本態勢，初步地判斷出未來我國城鎮化研究主要呈現出以下幾大方向：

3.1 加強我國城鎮化理論和方法體系建設

雖然目前國內對城鎮化理論研究取得了很大進展，但總體上我國城鎮化研究理論基礎依然很薄弱，處于借鑒西方理論進行實證研究階段。由于當代中國城鎮化過程面臨的問題更為錯綜復雜，西方經典城鎮化理論并不一定適用于當前中國實際。因此，應充分利用西方城鎮化研究成果，借鑒相鄰學科的理論與方法，結合中國城鎮化發展的實際特征，建立一整套具有我國地域特色城鎮化理論和方法體系。在研究方法上要加強城鎮化自然與人文、科學與政策相結合的研究，深化與其他學科的融合，拓寬中國城鎮化研究視角；加強城鎮化與多學科的交叉研究，豐富我國城鎮化研究方法，提升中國城鎮化研究的理論水平，不斷完善我國城鎮化的內容體系；研究視角上力求體現地方、區域與全球三層面的和諧融合，基于全球高度來看待中國城鎮化發展的問題，有效推進中國城鎮化實踐。

3.2 構建城鎮化格局演變的多尺度分析框架

目前關于城鎮化的研究更側重于對國家層面、東部典型區域（長三角、珠三角等）研究，還更應關注中、西部經濟欠發達地區城鎮化深入研究，探討中西部欠發達地區城鎮化內涵特征、動力機制、發展模式及推進路徑，進一步深化與東部發達地區城鎮化發展規律對比分析，提出更具我國地域特色城鎮化發展模式路徑，在實踐中不斷總結、升華我國城鎮化理論研究體系；同時，當前我國城鎮化的研究更關注在區域、省域等大空間尺度上，對中、微觀尺度領域的系統研究相對偏弱，這一空間層次一直是各級地方政府關注的重點，也是深化城鎮化研究的主要領域，從案例實證研究出發，通過先進技術應用與實地走訪途徑獲取新數據，試圖構建多尺度區域城鎮化時空格局演變的研究范式。

3.3 建立城鎮化發展的多視角機制研究體系

目前關于城鎮化動力機制研究已從不同視角上展開了一定探討，并且逐漸形成不同機制研究學派，但未形成統一分析框架；試圖構建出區域城鎮化發展的多視角綜合驅動機理研究體系，建立宏觀（環境變化、制度變遷等）、中觀（產業轉換、交通發展等）、微觀（農民、企業遷移等）多視角綜合驅動機制研究框架，探討區域城鎮化的不同尺度影響因素及綜合驅動機制，并且揭示出區域城鎮化不同尺度機制內在的相互作用機理，深入地解釋城鎮化發展的內在動力機制；特別需要加強對宏觀視角上制度變遷與區域城鎮化發展的相互作用機理研究，強化戶籍制度、土地制度、社會保障制度等對城鎮化發展驅動分析；另外，還需要強化微觀視角上主體（農民、企業）遷移視角對城鎮化發展影響機理剖析。

3.4 探討城鎮化發展的分類調控優化路徑

城鎮化主要是人的城鎮化，而不僅是傳統的土地城鎮化、經濟城鎮化；在當代中國人的城鎮化主要是實現由農民向市民的轉化，農民市民化是當代中國城鎮化建設的核心問題；黨的十八大也明確提出“新型城鎮化”為今后我國城鎮化發展釋放了轉型新信號，新型城鎮化成為中國未來城鎮發展新的增長引擎，是我國城鎮化轉型發展最重要方向，而如何實現人口城鎮化將成為當前城鎮化研究的新的增長點，也是當前新型城鎮化所關注的重點核心。在新型城鎮化戰略建設的背景下，立足于中國發展的基本國情、區情，借鑒發達國家在城鎮化轉型發展中先進經驗，探索出能夠保障我國城鎮化發展的路徑設計，試圖構建具有地域特色的城鎮化分類指導路徑模式，這也是城鎮化研究最為重要的政策落腳點。

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