湖北省公共文化服務體系發展水平測度

孫 浩，王玉鳳

（湖北工業大學 經濟與管理學院，武漢 430068）

0 引言

當前，正處于一個公眾文化服務需求升級換代大發展的時代，公共文化服務體系作為文化發展和文化育人的重要載體，其建設與發展不僅是文明湖北、幸福湖北建設的重要內涵，也是建設文化強省和提升文化軟實力的客觀要求。

目前，一部分學者主要是從投入-產出的效率角度出發設計公共文化服務體系發展的評價指標體系，投入主要包括政府財政投入、基本文化設施建設、人才投入等，產出主要包括公共圖書館、文物業、藝術表演和群眾文化機構等。另一部分學者則從體系發展的不同功能維度設計指標體系，主要包括文化需求滿足程度、滿意程度、均等化程度、對文化產業發展促進程度、對社會生活風尚引領程度、對社會精神家園培育程度等。整體而言，現有公共文化服務體系發展的指標設計主要是圍繞服務體系的實體構成或者功能性的服務模塊展開，需要進一步從體系投入-運營-產出諸環節整體運轉過程展開綜合性評估。

1 指標體系構建

公共文化服務體系的運轉是一個投入-運營-產出的動態過程。考慮到公共文化服務的無形性、異質性和復雜性特征，以及數據的可獲得性和可比較性，運用層次分析法的基本原理，本文基于4個維度，選取了32項評價指標，構建湖北省公共文化服務體系發展的評價指標體系（見下頁表1），運用主成分分析法計算權重得到各年度文化服務體系發展的綜合指數。

2 數據來源與方法

公共文化服務體系發展評估各指標的初始數據均來自于2008—2015年歷年的《湖北省統計年鑒》。本文通過主成分分析法可以得到各公因子的加權系數，并計算湖北省各年度公共文化服務發展綜合指數。公共文化服務綜合指數是一個能客觀綜合反映公共文化服務體系發展年度整體規模、服務能量和服務供給效率的綜合值，該值越高，服務體系建設與發展的水平就越高。該綜合指數既可以判斷當年公共文化服務體系發展水平，也可以用來進行時間維度的縱向對比和地方政府之間的橫向比較。

由于指標體系各維度變量的量綱單位不一樣，本文首先對各個變量的觀測數據進行了“中心化標準化”處理。將標準化處理后各變量數據乘以原變量在“公共文化服務體系發展指標體系”中的系數，即可得到湖北省年度公共文化服務體系發展綜合指數。

同時，為方便比較公共文化服務體系發展的綜合指數，本文采用百分制方法計算“公共文化服務體系發展指數百分制得分”，計算方法為理想最大值為各個變量指標分別在各年度觀測數據中的最大值乘以該變量在“公共文化服務體系發展指標體系”中的系數之綜合得分；通過以上公式運算就得到了湖北省歷年的公共文化服務綜合指數的百分制得分值。

3 權重系數確定

在計算權重系數時，本文利用主成分分析法，抽取出湖北省公共文化服務體系發展的3個主成分，其特征值對總方差的累積解釋量為93.51%。

表1 公共文化服務體系發展評價指標體系

第一個公因子變量特征涵蓋了公共文化服務組織在機構分布、人員規模和經費支出方面的18個指標，總體上反映了文化服務組織體特征，可命名為組織狀態公因子。第二個公因子變量特征涵蓋了包括藝術表演團體、博物館等機構在文化活動與服務開展方面的12個指標，可命名為運營服務因子。第三個公因子與藝術團體場館數和群眾文化機構舉辦展覽個數這兩個指標相關，考慮到藝術表演團體演出的專業性、地域空間分布上的非均衡性、部分團體演出的商業性以及群眾文化機構展覽地域性等特征，這一公因子命名為服務限制因子。

根據提取的3個公因子和成分得分系數矩陣（見下頁表2），按照各公因子對應的方差貢獻率為權重得到組織狀態因子、運營服務因子和服務限制因子3個公因子的權重，分別為：0.817、0.104和0.080。

4 測度結果分析

4.1 綜合指數測度分析

根據主成分分析法和上述各公因子的權重系數，可得到公共文化服務體系發展的總量綜合指數為Y=0.817F1+0.104F2+0.080F3，公式中因變量Y為公共文化服務體系發展綜合指數，F1、F2和F3分別代表組織狀態因子、運營服務因子和服務限制因子。對32項評價指標中心化標準化處理后的數據可得到湖北省2008—2015年公共文化服務綜合指數的得分和對應百分制得分，如下頁表3所示。

以年份作為參考坐標軸，圖1顯示出湖北省近八年公共文化服務體系發展綜合指數總體呈上升趨勢。2010年處于公共文化服務體系發展的分水嶺位置，在此之前2008年和2009年的體系發展綜合指數均為負值，之后的綜合發展水平為正值。其中，2014年和2015年度的綜合發展水平顯著，2015年公共文化服務體系發展綜合指數較2014年上升了0.46，按照百分制計算的發展指數增幅高達90.1%，客觀上說明“十二五”期間公共文化服務體系建設的整體效應正逐步顯現。

圖1 公共文化服務綜合指數

表2 總量綜合評價成份得分系數矩陣

表3 湖北省公共文化服務體系發展綜合指數

2008 年和2009年公共文化服務體系發展綜合指數為負值的主要原因是公因子中的組織狀態因子和服務運營服務因子兩項指標均為負值，其中組織狀態因子的發展指數最低，對綜合指數的影響最大。2010年發展綜合指數轉變為正值得益于公組織狀態因子的顯著提升，該指數上升了2.39，說明湖北省當年公共文化服務體系建設的規模性投入顯著增加，各類文化組織的服務活動有效開展。2011年發展綜合指數的下降和2012年綜合指數的上升均與組織狀態因子升降密切相關，進一步印證了文化服務機構持續強大的投入和建設對文化服務體系發展的關鍵性支撐作用。2015年較高的發展綜合指數除了與文化服務體系持續投入相關外，還緣于文化服務場館等限制指標值的變小，客觀上體現了文化服務機構的均衡分布和文化服務均等化供給的增強。

4.2 組織狀態因子測度分析

圖2顯示出湖北省2008—2015年組織狀態因子指數年度變化趨勢與文化服務體系發展綜合指數趨勢保持一致。從2010年開始，伴隨對文化服務體系建設的強力投入，組織狀態因子指數由負變正；2015年呈現的最大值為1.042，較2014年增長了0.615。

圖2 公共文化服務組織狀態因子指數

在組織狀態公因子的18個觀測指標中，除去群眾藝術館機構數和文化事業費占財政支出比重這兩項，湖北省2008年和2009年在剩余的12項指標上的發展水平均低于對應指標的均值，說明這兩年對文化服務組織的投入較少。2010年指數值逆轉主要是當年的文化館機構數、圖書館人均年借閱冊數和圖書流通冊次這3項文化服務投入高于平均水平。2011年組織狀態因子指數較2010年明顯下降，是由于圖書館人均年借閱冊數、圖書流通冊次和文化事業費占財政支出比重這3個指標項從2010年高于平均水平下降為低于平均水平。2012年組織狀態因子指數的小幅上升得益于博物館陳列展覽個數、博物館參觀人數、廣播電視從業人員數、人均擁有公共圖書館藏書冊數、人均文化事業費和群眾文化事業支出這6項指標自2008年以來首次高于平均水平。2013年組織狀態因子指數下降為自2010年以來最低值，主要是博物館陳列展覽個數和文化事業費占財政支出比重的減少造成的。2014年和2015年組織狀態因子指數的強力回升，并在2015年達到最大值，源于公共圖書館經費支出、藝術表演團體與場所經費支出、人均文化事業費、群眾文化事業支出和博物館事業支出這五方面顯著性增長，進一步印證了文化服務投入中的財政投入對組織狀態因子指數的關鍵作用。

4.3 運營服務因子測度分析

圖3顯示了湖北省2008—2015年運營服務因子指數變化起伏較大，前四年均為負值，2012年開始轉變為正值且增幅較2011年達到313.5%。2010年是組織狀態因子指數和發展整體指數由負變正的轉折年份，但該年的運營服務因子卻劇烈下降，說明在該年份中文化服務建設的規模保持高水平增長和高強度投入，但文化服務的效率和效果并沒有同步增長。

圖3 公共文化服務運營因子指數

前四年服務運營因子指數處于負值主要是因為在這些年份中有近八成用于衡量服務運營狀態的指標值均低于相應指標的均值。2009年較2008年服務運營指數小幅下降主要是由公共圖書館人均購書費和公共圖書館讀者服務活動參與人數顯著下降造成。年鑒數據顯示：湖北省2009年公共圖書館的購書費比2008年下降了327萬元，但全省人數卻比2008年增長了31.1萬人；2009年公共圖書館讀者服務活動參與人數比2008年下降了39萬人次。2010年服務運營指數呈現最大負值，一方面是由于絕大多數指標低于平均值，另一方面是由于公共圖書館讀者服務活動次數和群眾文化機構舉辦培訓班結業人數的大幅度下降。2010年公共圖書館讀者服務活動次數下降了987次，群眾文化機構舉辦培訓班結業人數下降了35萬人，且為這八年結業人數的最低值。這些數據從側面反映出組織服務運營與人口的增長和服務需求的增長之間存在較大缺口。

2012 年服務運營指數大幅攀升得益于藝術活動年表演場次、文物事業機構支出、公共圖書館人均購書費、群眾文化機構舉辦培訓班結業人數和博物館機構數這5個指標項的顯著提升，說明湖北省公共文化服務體系呈現出更高的覆蓋率、更好的需求滿足和更優的運營效率。2014年較2013年服務運營指數小幅下降主要是由藝術表演團體機構數和公共圖書館讀者服務活動參與人數顯著下降造成的，分別下降了34個和5萬人。2015年服務運營指數的小幅回升主要得益于文物事業機構支出、人均文物事業費、公共圖書館人均購書費和公共圖書館讀者服務活動次數的增長，說明湖北省在公眾多元化服務需求方面的重視程度在逐步提高。

4.4 限制因子測度分析

圖4呈現了湖北省2008—2015年文化服務限制因子指數分布。2011年和2012年的服務限制指數均為負值，其余年份均為正值，且限制性程度總體呈上升趨勢，并在2014年達到最大值。

圖4 公共文化服務限制因子指數

公共文化服務限制因子主要與藝術表演團體場館數和群眾文化機構舉辦展覽個數這兩個指標密切相關，其中與藝術表演團體場館數呈負相關關系，與群眾文化機構舉辦展覽個數呈正相關關系。表明藝術表演團體場館具有物理空間分布實體性特征，其場館數量的減少制約了文化表演活動的開展，加劇了文化資源的非均衡配置，不利于文化服務均等化實現。

5 結論

本文從公共文化服務體系建設的投入-運營-產出環節出發，構建了包括公共文化投入、機構、活動和享受4個維度的體系發展評價指標體系，運用主成分分析法計算湖北省公共文化服務體系發展綜合指數，并對影響文化服務體系發展的關鍵因子進行分析和評價。主要結論如下：（1）湖北省2008—2015年公共文化服務體系發展的綜合指數和組織狀態因子指數呈現逐年同步增高趨勢，但服務運營因子和服務限制因子的指數在不同年份呈現出截然不同甚至是相反方向的變化特征。（2）組織狀態因子對公共文化服務體系發展的影響最為直接和明顯。組織狀態因子與文化服務體系建設的人、財、物投入密切相關，文化服務投入規模和力度的持續加大能帶來文化服務體系發展水平的顯著性提升。（3）文化事業費占財政支出比重與組織狀態因子之間的負相關關系，說明文化服務體系的高水平發展還需關注文化組織服務效率和服務供給能力提升，確保文化服務運營的人均占用資源增長幅度與人口增長幅度同步增長甚至更高。（4）公共文化服務限制因子與藝術表演團體場館數的負相關關系，客觀上要求政府公共文化服務體系的建設既要考慮空間分布均衡性，又要考量文化場館承載的藝術表演專業性和均衡性。（5）限制性因子中的文化機構展覽個數反映文化活動開展情況，體現了文化服務對公眾文化需求的滿足程度。群眾文化機構展覽活動次數越多，公眾文化服務享受和文化服務體系發展程度也就越高。

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