我國市場經濟發展中的誠信建設

胡應泉

(福建農林大學東方學院，福州 350017)

市場經濟在本質上講是一種誠信經濟，良好的社會誠信狀況是維護市場經濟正常運行、降低市場交易成本的潤滑劑，能夠有效地促進經濟效率的提高和經濟社會的發展；而低劣的社會誠信狀況則嚴重降低了經濟效率，阻礙了經濟社會的健康發展，并且極大地敗壞了社會風氣。我國實行改革開放以后，過去受到僵化的計劃經濟體制極大壓抑的經濟活力充分地釋放出來，經濟效率得到了很大的提高，經濟社會獲得了長足的發展。然而，我們的社會誠信建設卻沒有適時跟進，在經濟社會活動中失信現象相當嚴重，并且還有著日益惡化的趨勢，給正常的經濟社會秩序帶來了很大的破壞，嚴重制約了經濟社會的健康發展。我們必須認真分析造成這種現象的原因所在，并找到切實有效的治理對策。

一、社會經濟活動中的失信現象及其危害

商品經濟(市場經濟的同義語)與社會誠信須臾不可離。商品經濟是人們彼此之間的一種利益交換，它要得以順利地進行下去，首先必須保證交易雙方的商品真實可靠，彼此之間相互信任，否則交易無法進行，或者無法再次進行，交易的范圍無法不斷擴大?？梢哉f，社會誠信的范圍有多大，商品經濟的范圍就有多大；社會誠信的發展能行多遠，商品經濟的發展就能行多遠。在我國古代社會，商品經濟十分發達，同時社會誠信狀況能夠維持在較高的水平，社會普遍十分重視誠信問題，進而產生了一種深厚的誠信文化，留下了許多關于誠信的格言，如“民無信不立”“言必信，行必果”“一諾千金”等，也留下了許多值得我們后人學習和珍視的關于誠信的榜樣。然而從根本上說，這種誠信是建立在小農社會的基礎之上，只適用于由熟人之間的關系構成的范圍。隨著現代商品經濟的發展，交易大大突破了傳統的熟人范圍，進入了以陌生人為主的一種非人格化交易階段。這時候必須由傳統的誠信演進為現代的誠信，必須建立起一系列相關制度來保證社會誠信的運行，并營造出一種有利于現代誠信的社會文化環境。自從進入近代社會后，隨著現代商品經濟的發育成長，現代誠信也在緩慢生長，兩者之間的發展相輔相成、相互適應。在這一時期，政治上各種專制力量的存在及其推行的錯誤發展政策往往使商品經濟無法正常發展，對社會誠信構成了一種破壞。社會自治的空間仍在相當程度上存在，法治社會的建設仍在不斷進行，傳統文化也仍然在發揮作用，這些因素都有利于現代誠信社會的艱難生長。

1949年后，我國逐漸建立起“一大二公”、高度集權的計劃經濟體制，國家控制了一切社會資源，并控制一切經濟活動，市場經濟被消滅，與市場經濟相適應的一整套社會誠信機制也不存在了，一切的社會經濟活動都由國家安排。同時，傳統文化遭到破壞，一些糟粕的方面如封建專制主義往往經過改頭換面保留下來，一些精華的方面如重視社會誠信卻被拋棄。在社會道德領域，這一時期我國以一套新的社會主義和集體主義的道德來規范和塑造社會成員，如提倡“大公無私”“毫不利己，專門利人”等，但是由于一定程度上脫離了人性和現實基礎，這套道德并不能真正為人們所接受，并不能有效地起到維護社會正常運行的作用[1]。

由于這種計劃經濟體制的低效和無效，我國經濟社會發展走進了一個死胡同，社會長期處于一種短缺經濟的狀態。十一屆三中全會后，我國不得不放棄這種體制，實行改革開放，讓市場機制逐漸重新開始發揮作用。在以市場為取向的改革過程中，國家逐漸放開了對社會資源的控制，逐漸減少了對經濟活動的干預，市場經濟的體制和機制不斷建立和完善起來。市場經濟的發展必然會提出社會誠信方面的要求，但是一整套的社會誠信機制以及文化被消滅之后，要重新生長起來相當困難。同時，主觀上經濟建設過程中的誠信建設在一定程度上被忽視了，沒有及時有效地跟進，致使社會經濟活動中失信現象十分嚴重。2016年5月21日，由中國政法大學中國誠信建設研究中心聯合政府部門、社會團體、新聞機構、教育界人士共同發布了我國首部關于社會主義誠信建設的權威研究報告——《中國誠信建設狀況研究報告》。這份報告指出商業欺詐、合同違法、制假售假、偷逃騙稅、學術不端等誠信缺失問題，一定程度上已經成為影響和制約我國經濟社會持續健康穩定發展的頑癥。相關數據顯示，我國企業每年因不誠信導致的經濟損失高達6 000億元人民幣[2]，這種失信狀況給經濟社會的發展造成了十分巨大的危害。

首先，提高了交易成本，減少了交易機會。人們進行市場交易的動因在于通過交易能夠實現產品的價值，獲得所需要的產品，同時獲得消費者剩余。當失信現象存在時，人們的這一需要無法實現，就會感到自己上當受騙，從而捂緊自己的荷包，不再進行第二次交易；或者為了下次不再上當受騙，就要貨比三家，更多地進行信息的搜集和識別工作，從而提高了交易的時間和成本，降低了經濟效率。在我國商業傳統中，做買賣都要有一個復雜的討價還價過程，往往是“漫天要價，坐地還錢”，許多人還把這當作一種生活的樂趣，其實這也是一種生產生活的負擔，浪費了人們大量的時間和精力，還會造成許多人“被宰”的經歷，從而使商品交易無法順暢進行。在海外，市場上的商品大都是明碼標價，童叟無歁，人們不必把時間和精力浪費在這上面，也不會因為擔心會上當受騙而不敢消費。兩者孰優孰劣，一目了然。長期以來，我國的經濟增長只能過度依靠投資和出口兩駕馬車，作為第三駕馬車的消費卻一直處于疲軟狀態。這種發展模式造成了日益嚴重的經濟結構失衡，越來越受到內外部各種因素的限制，因而亟需轉變到主要依靠消費拉動的方向上來。然而，這一轉變遲遲未能實現，原因是多方面的，其中很重要的一個原因是在經濟活動中失信現象嚴重，人們不敢把錢拿出來放心消費。近些年來，我國公民海外購物的規模增長迅猛。據消費大數據統計，2015年我國境外旅游購物消費0.68萬億元(其中自由行游客的消費占比超過80%，多是海外代購及海淘)，進口電商市場交易規模0.9萬億元，增長率38.5%，海淘市場由2014年1 500億元猛升至2 400億元[3]。這種現象的出現除了人們信賴海外產品的品質外，很重要的一個原因是相信海外沒有假貨，可以放心消費。

其次，降低了市場主體創新的積極性。市場經濟是在供求關系形成價格和競爭的機制下，要素資源從效率低的部門轉移到效率高的部門，實現資源的優化配置和經濟效率的提高。但是這個機制要實現有效運作，必須具備一個前提，即市場的秩序是正常的，競爭的規則是公平的，人們都必須保證產品的真實可靠，保證經濟行為的誠實守信。如果產品假冒偽劣，坑蒙拐騙，卻沒有受到應有的追究和懲罰，必然會導致誠實守信者被淘汰出局的“劣幣驅除良幣”現象。在這種情況下，不守信者可以“無本求利”，沒有壓力去改進技術和經營，守信者的正當利益得不到保護，也沒有動力去創新，從而市場經濟的機制被扭曲，無法實現整個社會經濟效率的不斷提高和產業結構的不斷優化?，F在我國經濟面臨著越來越大的產業結構優化升級的壓力，許多產品都只能處于產業鏈的中低端水平，在技術、質量等方面都難以滿足人們不斷提高的消費需求，“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型經濟增長方式導致了日益嚴重的經濟結構失衡和環境資源方面的壓力，產生了一系列嚴重的經濟社會問題，無法再維持下去。我們提出實現產業結構的優化升級和經濟增長方式轉變的任務已多年，卻一直無法實現，其中一個重要原因就是社會失信現象嚴重，使得市場經濟優勝劣汰的機制難以有效發揮作用，人們沒有壓力和動力去創新，各種侵犯知識產權的行為得不到有效扼制，人們的正當權益得不到有效保護。

最后，敗壞了社會風氣，各行各業都產生了失信現象。失信行為一旦得不到有效懲處，就會產生很大的負面示范效應，具有很強的傳染性。守信者的權益處處受損，失信者卻可以橫行無忌，結果只能是社會風氣的敗壞，失信現象從一個行業傳染到另一個行業，從一個地區傳染到另一個地區，使社會的方面面面都出現這種現象，甚至連一些被公認為最不應當失信的領域如教育、醫療甚至政府部門等也都出現了這種現象。以教育部門為例，這些年學校出現了大面積的學術不端現象，以及教育行政管理人員的貪污腐敗現象、學校內部的各種不正之風等。學校是教書育人的地方，教師被稱為人類靈魂的工程師，但是學校存在著如此多的誠信問題，如何保證教育任務的完成？學生成長的關鍵階段在這種不良環境中耳濡目染，對未來的發展無疑十分有害。醫療被認為是救死扶傷的行業，擔負著守護人們健康、提高社會人力資源素質的重大使命，社會效益遠遠超過經濟效益，因而對從業人員的道德要求很高，倫理學是醫學專業學生必修的一門課程。然而，這些年醫院卻成為問題多發的地方，醫生吃回扣、給病人過度醫療等現象十分突出，導致醫患關系緊張和醫生職業形象下降。其中固然有醫藥衛生體制改革滯后的因素，但醫療行業誠信缺失也是一個重要原因。在政府的司法領域，同樣存在權力尋租、司法不公等現象，說到底也是政府的誠信出現了問題。政府是為公眾履行管理社會公共事務的職能機構，其行為對整個社會具有極強的導向作用，一旦失信，就會產生“上梁不正下梁歪”的效應。司法被認為是維護社會公平正義的最后一道防線，司法領域出現腐敗，則意味著水源被污染。指出以上這些現象并非意味著它們是普遍性存在的問題，而是強調這些領域的極端重要性，其誠信方面存在的問題需要引起我們的高度重視，否則會導致極為嚴重的后果。

二、社會經濟活動中失信現象的原因分析

(一)國有企業的影響

根據張維迎的分析，由于國有企業缺少真正的所有者，沒有人擁有對其聲譽的剩余索取權；國有企業的名稱通常是不可交易的，即使可交易也不能正確定價，因為“賣主”不能占有銷售收益；對私人企業準入的限制，國有企業存在軟預算約束。這些因素使得國有企業無法真正成為聲譽的承載者，無法建立起有效的聲譽即誠信機制[4]。國有企業的產權關系較為模糊，無法在所有者和經營者之間建立起一種明晰的責權利關系，政府不會真正對企業的經營效果負責，經營者同樣如此，存在著很大的代理人道德風險，因而國有企業普遍都是比較低效的，使得其在經濟活動中履行合約的能力受到一定限制。同時，為了維持國有企業的生存和發展，國家總要為其提供各種優惠政策，其經營責任最后都要由政府兜底，因此它們也會變得沒有意愿去有效地履行合約。國有銀行的大量呆賬壞賬主要是由國有企業造成的，國有企業對國有企業、國有企業對其他企業的違約現象也比較嚴重。1990年代中期，國有企業之間曾經出現過嚴重的“三角債”現象，經濟秩序遭受很大的破壞，使國民經濟無法正常運行。與人們通常所理解的相反，在產品的質量技術方面國有企業相對更加沒有保證，如2008年發生的毒奶粉事件中，恰恰是三鹿集團這樣的國有企業成為重災區。

(二)法治社會建設滯后

目前，我國在對消費者權益的保護、對市場交易秩序的維護、對公民財產權的保護等方面的法律法規還有不夠完善的地方，在某些領域存在立法上的空白，或者尚未根據實踐的發展及時修訂，即有法可依的問題尚未得到有效解決。更為重要的是，還存在有法不依、違法不究、執法不嚴的現象，許多法律法規已經出臺，但沒有得到切實執行，人們的正當權益無法得到法律的有效保護，許多失信行為沒有受到有效制裁，致使守信者只能忍氣吞聲，失信者可以無所顧忌，各種失信現象愈演愈烈[5]。在政府部門的執法活動中，官員具有很大的自由裁量權，往往受到各種人情、利益等因素左右而不能秉公執法。法院部門在司法過程中受到黨政部門權力意志的左右和干預，以及受各種關系因素的影響，從而很難獨立公正地司法，司法實踐中立案難、執行難，以及判決不公的現象比較突出。市場經濟從本質上講是一種法治經濟，只有在法治的基礎上才能真正建立起市場經濟的誠信機制，法治社會的有效運行對于誠信的維護至關重要。我國目前在這個方面恰恰是缺失的，因而誠信社會的建立變得異常艱難。

(三)地方保護主義的助長作用

我國地方政府控制著大量的社會資源，掌握著巨大的管制經濟活動的權力，地方政府的權力運行是對上級負責而非對公眾負責，GDP成為考核官員政績并決定官員升遷的最重要指標，以及目前在財政體制中存在的地方政府的事權與財權不匹配，即事權的重心下移，而財權的重心卻上移，致使地方政府發展經濟的沖動變得十分強烈，即利用所掌握的資源拼命地鋪攤子、上項目，各種重復建設，大力發展“三高一低”卻能給地方帶來巨大產值和財稅收入的粗放型經濟，并實行地方保護主義，限制外地商品進入。這種低效的發展模式必然使企業的履行合約能力降低，地方保護主義又使地方政府不但不能成為社會誠信的維護者，反而會成為社會誠信的破壞者。再加之一部分政府官員與當地企業之間存在著某種利益輸送關系，愿意為失信的企業充當保護傘，使企業違約現象更加惡化。社會在打擊經濟失信現象時存在一個很大的阻力就是地方保護主義，地方法院在司法過程中很大程度上要受到當地政府的干預。許多產品無法建立起全國統一的市場，各地存在大量的不正當競爭現象，甚至存在許多造假售假的窩點，這些都與地方保住主義有著密不可分的關系。

(四)信息不對稱現象的影響

在市場經濟活動中，信息不對稱現象客觀存在。福州有一句方言是“有錯買，無錯賣”，說的是賣家總是比買家對商品有著更多的了解，在交易過程中具有信息方面的優勢。這種信息的不對稱往往會被擁有信息優勢的一方利用，對信息劣勢的一方造成利益上的損害，從而產生所謂的失信現象。傳統的商品經濟往往是面對面的以簡單的實物進行的交易，買方相對容易搜集和識別商品的信息，信息不對稱的現象相對不很嚴重，社會誠信更容易得到維持。到了現代商品經濟，交易往往是非面對面的，而且交易對象很多都是非實物的服務性產品(這些產品缺少嚴格的可度量的質量技術標準，使用的效果具有很大的主觀評價成份，而且往往是事后才產生)，或者是技術設備十分復雜的實物商品(例如許多的高科技產品，消費者對其技術設備往往是外行)，信息不對稱的現象變得更加嚴重，社會誠信變得更不容易維持。譬如，在風險投資市場上，創業者往往會承諾項目的投資前景有多好，同時自身具有多大的開發能力以及其他方面的優勢，投資人卻很難識別這些信息的真實性和有效性，因而具有很高的風險性。在醫療市場上，醫生總是比患者在醫藥方面具有更多的專業優勢，容易出現醫生給患者開許多高價藥、做各種不必要的檢查等現象，從而使患者的利益受到一定損害，導致醫患關系緊張。

(五)社會誠信文化缺失

社會誠信要得到有效維持，除了要有制度建設這一硬件設施外，社會文化方面的支持即軟件設施也十分重要。一個誠信度很高的社會首先是一個以誠信為本的社會，人們普遍十分重視誠信問題，并且經過長期的潛移默化變成了一種習慣甚至是下意識的行為，像在保護自己的眼睛一樣維護著社會的誠信。而我國誠實守信的文化已經被破壞，再加上新時期以來我們相對忽略了誠信社會建設，許多人并不感到誠信問題有多么重要，或者只是口頭說說而已，內心并不真正信奉這樣的觀念，失信者在社會上往往并不會感到被孤立，也不會真正感到失信行為的可恥。這種現象我們在日常生活中可以明顯地感受到：對于搞電信詐騙的，搞學術造假的，搞假冒偽劣的，搞貪污腐敗的，人們并不覺得有多么違背社會倫理道德，有的還覺得自己怎么沒有這樣短平快的發家致富的機會，顯然社會對各種失信現象存在一種不正常的寬容。正是存在這樣一種社會氛圍和文化土壤，各種失信現象才會屢禁不止，甚至愈演愈烈，使社會發生了大面積道德滑坡，給經濟社會的正常發展帶來了巨大危害。

三、治理社會經濟活動中失信現象的對策

(一)加快國有企業重組和改革步伐，使國有企業正確地發揮作用

在市場經濟中，國有企業從根本上說無法建立起有效的誠信機制，因此要有效解決誠信問題，首先必須加快國有企業重組的步伐，使國有企業盡量從競爭性的領域退出，把國有資產轉移到自然壟斷的、為社會提供公共產品的領域。對于保留在競爭性領域的國有企業則要進行產權多元化改革，積極引入社會資本，實行混合所有制，建立起真正符合現代企業制度的公司治理結構。要把2015年9月13日公布的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》落到實地，政府要實現以管企業為主向以管資本為主的轉變，建立一套科學的監管權力清單和責任清單，做到監管既不缺位也不越位，積極推動國有企業完善市場化經營機制，政府不再干預企業的日常經營管理，使其真正成為市場的主體，從而才有能力和責任去積極地履行經濟合約，建立起一個有效的社會誠信機制。但是這個文件同時又規定了要做大做強國有企業，發揮國有企業的主導性作用的內容，顯然與讓市場在資源配置過程中發揮決定性作用有著內在沖突[6]。因此，要從根本上解決國有企業的問題，在社會上建立起有效的誠信機制，還必須大膽解放思想，突破既得利益的樊籬，以發揮國有企業的重要作用取代發揮國有企業的主導作用的提法，讓國有企業真正回歸正確的位置，發揮好其在為社會提供公共產品、解決市場外部性的作用。

(二)推進司法體制改革，實現司法的獨立性和公正性

人民法院依法獨立行使審判權，行政機關、社會團體和個人均不得干涉，這是我國憲法明文規定的，因此法院依法獨立行使審判權并不存在法律上的障礙，而是存在如何把它落到實處的問題。為此，我們必須積極推進司法體制改革，確保司法機關能夠依法獨立地行使審判權，結束過去那種“公檢法聯合辦案”“領導人批示”的落后做法。按照十八屆三中全會決定提出的“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”，適度實行司法機關的垂直化管理，在人員和經費方面保證各級司法機關有穩定和獨立的來源，改變其對地方政府的利益依賴關系。同時，為了保證司法的公正性，還要建立健全判決書網上公開制度，以及對法官的錯案終身追究制度等。2014年12月28日，十二屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了第一和第二最高人民法院巡回法庭的庭長、副庭長任免名單，標志著我國開始探索建立巡回法院制度。建立起這樣的制度，有利于解決我國司法實踐中長期存在的地方保護主義問題，消除司法機關的地方化和行政化傾向，保障司法機關依法獨立地行使審判權。只有實現了司法的獨立性和公正性，才能有效地保障社會主義市場經濟的正常秩序，使守信者得到有效保護，使失信者受到應有懲處，從而給社會帶來積極的正面導向作用，使社會變成一個誠信守信、安定有序的社會。

(三)推進政府管理體制改革，積極轉換政府職能

地方保護主義的存在、政府對失信行為的縱容，在很大程度上是政府職能的錯位造成的，即政府許多應當履行的提供公共產品、進行社會監管的職能沒有履行好，卻過度地介入了具體的經濟活動。為此，我們要積極推進政府管理體制改革，使政府回歸到正確的位置，切實履行好提供公共產品和進行社會監管的職能，不要過度介入具體的活動，讓市場在資源配置過程中發揮決定性的作用，讓市場主體獨立經營，平等競爭。要配套進行財政體制改革，使地方政府的事權與財權相匹配，以減輕擴大經濟權力、實行與民爭利的動因。同時，我們還要改變過去那種片面以GDP增長作為考核政府官員指標的做法，把包括社會誠信建設在內的社會發展綜合指標納入政府官員的考核體系；改變過去那種政府官員更多地只對上級負責而不對民眾負責的權力運行機制，使政府的施政必須充分反映民意。然而，這必然使政府以及官員的既得利益受到損害，必然會遇到很大的阻力。因此，要把這項改革有效地推進下去，還要進行政治體制改革，落實公民的知情權、參與權、表達權、監督權，使權力受到有效的制約和監督，使政府必須對人民負責，有所為，有所不為，在維護正常的經濟社會秩序、建立起有效的社會誠信機制的過程中發揮應有的作用。

(四)推進社會信息網絡建設，建立健全社會信用信息系統

為了消除信息不對稱的影響，減少經濟活動中的信息不對稱，可以有效地利用當今時代大數據、智能制造、物聯網、云計算等先進的信息技術和手段，共享和利用相關信息，使人們在市場交易活動中可以很便捷地搜集和識別信息，作出選擇，從而更好地消除信息不對稱的影響。譬如，網購圖書可以有很低的折扣，就是因為人們可以在網絡上很便捷地對比不同商家的價格，各個商家為了出清庫存必須把價格定到邊際成本的水平，利潤降低到行業的平均利潤，實現市場的一般均衡。同時，為了減少社會經濟活動中的失信行為，我們還需要在全國范圍內建立健全信用信息系統，把公民及企業的失信行為記錄在案，并且方便查詢，使失信者無處逃匿[7]。一個人和企業一旦上了黑名單，很難再找到合作的伙伴和機會，這其實比法律的懲罰更具有威懾力。我們在這方面的制度已有，但還很不完善，許多應該上黑名單、應該被曝光的個人和企業由于種種原因并沒有上黑名單，沒有被曝光，同時許多信息尚未向全社會公開，人們還無法便捷地獲取這方面的信息，無疑大大降低了這一制度的效果。

(五)營造有利于現代誠信的社會文化環境

誠信既是一種社會制度，也是一種社會文化。為了使這一社會制度有效地運行下去，必須建立起一套與之相適應的社會文化。首先，需要從傳統的誠信文化中汲取營養，成為我們新的誠信文化的重要來源。我國傳統社會積累起了一套豐富的誠信文化，但它是建立在小農社會的基礎之上，只適用于熟人的范圍，我們必須進行創造性的轉化，使之擴大到陌生人的范圍，在原有的精神架構中注入新的時代內容。其次，在發展現代商品經濟的過程中，要善于從實踐中總結和提煉新的誠信文化，使之成為社會經濟活動的價值準則。最后，在國際經貿與人文交往中，要善于學習他國在誠信文化方面的長處，經過選擇、消化和吸收，成為我們自己的誠信文化。現代社會已經成為一個全球化的社會，走出國門的人越來越多，國際交往日益頻繁和深入，海外國家尤其是市場經濟發達、法治社會完善的國家，在社會的誠信文化方面都有許多值得我們學習和借鑒之處，我們在國際交往中不能僅僅停留于經貿往來和旅游觀光，還要善于學習別人的長處，做到為我所用。

四、結語

市場經濟的發展必然要求參與市場交易活動的經濟主體誠實守信，合法經營。一個誠信度差、經濟秩序混亂的社會無法建立起完善的市場經濟，市場經濟的正常運行機制會被扭曲，社會成為一個效率低下、創新停滯的社會，經濟社會無法持續健康發展，人們的幸福指數無法提高。無論對一個人、一個企業還是一個國家的發展，決定其命運和發展前途的最大因素不是硬實力方面，而是包括制度在內的軟實力方面。良好的誠信狀況是一個社會軟實力的重要方面。因而，我們不僅要有加強社會誠信建設、提高社會誠信水平的現實緊迫感，還要有長遠的戰略發展眼光，在一系列制度安排以及社會文化方面全面謀劃和建設，建立起一個高度誠信、安定有序的社會，為實現我國的現代化奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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