地方院校行政管理專業的整合思路建構
——基于“三角協調模型”理論分析

李 亮

（棗莊學院政治與社會發展學院，山東 棗莊 277160）

一、“三角協調模型”的引入

“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”是黨中央對高等教育的發展趨勢的新決斷。在這種新的要求下，地方院校的行政管理專業也要秉承十九大報告中關于高等教育發展的新理念嘗試進行改革，但是，由于大部分地方院校的行政管理專業學科建設起點低且專業的實踐性較強，尤其是要構建復合型和應用型人才的培養模式，其改革的緊迫性尤為重要。

美國的高等教育家伯頓·克拉克根據社會分工理論和政治學的研究方法提出的三角協調模型對我國的高等教育發展以及改革行動具有重要的理論參考價值和方法論基礎，他在其《高等教育系統—學術組織的跨國研究》的書中重點闡述了這種觀點，即高等教育的發展與國家權力、市場因素和學術權威三個因素之間的協調發展密切相關，他把這種關系看成一個三角模型，即三角形的每個角代表著這三種因素的一種因素與其他兩種因素的正反兩端極限配置的組合。我國學者關于三角協調模型的研究也有著不同的理解，例如段麗華認為國家權威、市場因素、學術權威因素三者之間的互動影響著高校教育的發展，尤其是隨著社會的不斷發展，高校教育的任務日益增多，觀念日益增強，各種形式的國家權力和學術權威以及市場力量的相關因素在高等教育體系整合中發揮著重要作用。徐輝等學者也抱有類似的觀點，三角協調模型所表現的相互依賴性或者相互沖突的互動影響其實是反映著國家、市場和學術權威在對不同需求和價值追求的相互影響的一種結局。而地方院校中的行政管理專業改革與整合過程中，尤其是它作為產學研合作教育的重要承載主體的身份，伯頓·克拉克的三角協調模型理論對于其革新活動具有重要的參考意義。

二、行政管理專業基于“三角協調模型”的三要素影響因素分析

伯頓·克拉克認為，高校的發展是主要受國家權力、市場、學術權威三種因素整合互動的影響，政府代表國家權力，大學代表學術權威，市場代表經濟利益關系，從某種意義上說，這三者是對立統一的關系體。而對于行政管理專業的改革，則應該從以下這三個視角進行影響因素分析：

1.國家權力因素

目前地方院校的行政管理專業與政府之間的關系基本上可以定性為一種單向流通模式，無論是本科階段還是研究生階段，地方院校都在為政府部門培養一些中、低層管理人員，而政府向地方院校的輸入則很少。行政管理專業本身就是以研究政府行為、公共政策等為主要研究對象的，因此它比其他專業更加需要有實際政府工作經歷的人用實際案例來教授課程。在西方，很多大學的行政管理專業有差不多20%的教師來自政府部門的兼職教師。比如，美國的希拉丘斯大學馬克斯維爾學院，行政管理的人事相關課程是由原聯邦人事管理署署長的坎貝爾講授。英法一些高等院校也都聘請了一些具有政府實際工作經驗的官員來擔任兼職教師。行政管理教育必須與現實緊密結合，尤其是在教學過程中，實踐案例的整合更重要的是對理論知識的理解與應用。因此，對于地方院校來說，它不僅需要擁有高水平頭銜的博士、教授，也需要有相關經驗的政府公職人員。而目前，由于各種死板的政策制度的限制，該問題正是我們大部分地方院校所急需解決的問題。

2.市場因素

與市場接軌、與企業合作這似乎成為了當前我國地方院校進行合作教育辦學所普遍接受的價值觀念。行政管理專業在新時代改革的浪潮中，如何去定位自己在市場中的作用與地位尤為重要。從培養方案中看，大多數地方高校的行政管理專業大多注重培養適合政府、企事業單位和咨詢服務機構從事行政管理、辦公室管理和人事工作的相關人才。而從目前實際情況來看，政府機關、事業單位由于其特殊性的地位，其進入口徑需要經歷公務員以及事業單位考試，吸納能力極其有限，因此大部分畢業的出口方向應該是走進市場、走進企業，但是現實的情況是大部分地方院校的行政管理專業與市場的聯系并不是那么緊密，導致行政管理專業畢業生核心競爭力不足，甚至會出現就業困難的現象。截至2017年底，全國共有274所高等院校興辦了行政管理專業。其中，“985”“211”工程畢業生占多數，就業市場競爭日趨激烈。尤其是地方院校的行政管理專業的畢業生可能在就業市場中處于劣勢地位。

綜合來看，地方院校的行政管理專業與市場聯系不緊密的原因主要有：第一，教育資源的分配不均。由于國家教育發展戰略的制約，教育資源的投入呈現倒三角模式，即教育資源由高校層次逐級投入，這里的教育資源包括國家的資金、項目、人才等軟硬實力的投入，而這種局面加劇了地方院校的資源分享程度分布的惡化。在2018年兩會中，有委員就此問題進行提案直言“內蒙古邊遠地區的地方院校一年的財政投入不及北大的一周的活動經費投入”。在本就捉襟見肘的資源投入下，地方院校與市場的融合度的馬太效應愈發嚴重。第二，城市區位效應的影響。由于各個城市經濟發展水平和層次不同，這給地處不同城市的地方院校帶來的市場力影響是不同的。經濟情況良好的城市，可能會給予地方院校更多的機會與市場，反之則更少。而大部分地方院校則地處經濟發展欠佳的三、四線城市，這就加劇了城市區位效應的影響力。第三，人才培養方案設置不盡合理。雖然在應用型人才的理念引導下，大部分地方院校開啟了合作辦學、校企合作、訂單培養等模式，但這種合作教育似乎只還停留穿著合作教育的外衣階段，其內涵并不豐富，結果也并不可觀。原因無外乎在于方向不明確，特色不明顯，其表現為課程設置對于企業需求和社會需求的變化更新過慢，銜接不順暢；實踐課程比重、質量過低；校企合作沒有能從本地本校實際出發，進行特色辦學。

3.學術權威因素

當前我國大部分地方院校以建設應用型教育為發展方向，包括學校教師的引進模式、培養模式都以此為基礎鋪展開來。而對于行政管理專業教師來說，這似乎是個難以逾越的鴻溝，行政管理專業與其他理工類的專業有著很大不同，因為大部分地方院校的行政管理教師的學術背景以知識理論為主，技術占有的比例偏少，尤其是與市場有關的技能知識技能水平與市場的聯系并不緊密，導致地方院校的行管教師其科研實力難以與市場或企業產生共鳴，即便是“211”“985”院校的行政管理專業其學術運用也大都以MPA教育（公共管理在職碩士）、國培計劃等為主，高校中的科學性研究很難與企業中的需求相掛鉤。這就容易導致地方院校的行政管理教師與畢業生不能學以致用，更無法在實踐中提升自己的知識理論水平。

三、行政管理專業基于“三角協調模型”的整合構建

行政管理專業的發展是基于政府、市場、學術權威這三種要素共同作用的結果，三角形的每一個角并不是獨立存在的，而每一個角自身力量的整合又離不開其他兩個角的支持，因此在當前地方院校行政管理專業改革與創新的過程中，我們需要借助多方的力量平臺進而整合自身的資源。

1.國家權力要素的整合

行政管理由于其專業性質，這使它與政府及其相關事業單位有著千絲萬縷的關系，而地方院校當前迫切要做的就是整合這些資源，而整合的過程中也需要政府的支持與配合。在積極改革行政管理課程的前提下，積極構建與地方政府的戰略合作平臺，該平臺內容涉及雙方的人才交流、戰略咨詢服務、畢業生訂單培養、教學實踐互動平臺四大方面。第一，地方院校與地方政府要積極構建靈活的柔性人才互通制度，地方院?？梢云赣迷诼氄呒壒賳T、退休官員進行課堂內容講授與學術性報告，提高學生的實際案例運用能力，地方政府也可以聘用在職教師掛職鍛煉，參與政府政策與項目等運行。第二，地方院?？梢砸院贤男问綖楫數卣峁┱咦稍兎?，通過自身的科研優勢提供政策咨詢、戰略服務、政府購買等項目運作，以期實現雙贏。第三，在市場經濟下，地方政府同樣可以與地方院校簽訂人才的訂單式培養，地方政府承諾給予畢業生一定的政策優惠和待遇標準，而地方院校則按照地方政府的要求和專業特點進行人才培養，雙方以協議的形式完成對接。其實，社區管理人才的缺乏已存在多年，特別是近幾年來，社區網格化管理服務的發展，政府購買社區服務在中國各地蓬勃發展，社區管理又處在專業管理人才的匱乏的局面，而這種訂購培養方式可以緩解這個矛盾。既能扭轉社區管理人才匱乏、管理人員水平低下的現狀，同時還可以解決畢業生就業問題。第四，地方政府要積極為地方院校行政管理專業學生提供實踐互動平臺，提供實習實踐崗位，通過實踐與模擬部分公務活動，進而提升他們的理論知識和應用能力。

2.市場要素整合

地方院校行政管理專業應該根據本地經濟特色與實際積極進行課程內容改革，打破傳統本科教育的思維模式，構建寬口徑、應用型人才培養模式。首先，根據地方經濟特點，培養適合本地經濟發展的市場輸入口徑。在很多西方國家，行政管理專業的高等教育大都以市場需求為導向，為適應市場多元化需求的趨勢，各大高校在課程理論內容以及實踐教學方面力求體現本地特色。如美國的密西西比大學的行政管理專業側重于農業與農村問題管理，而南加利福尼亞大學則是側重于政府公共政策、社會機構規劃與管理等內容，法國馬賽第三大學更是把地中海管理等特色內容融入到了課程內容之中。而我國的地方院校也應該以此為突破口，把握好本地市場需求導向，著手改革本校行政管理專業的課程內容，積極與市場對接；其次，擴大校企合作的深度，提高校企合作的質量，創新市場融入的新模式。在這方面，我們可以學習德國的“雙元制”教育理念 ，即以理論知識為基礎，應用為目的,大學的教育教學活動在高校與企業之間交替進行,雙方共同培養學生。德國“雙元制”的主要運行模式為：一是根據學校的專業特色、企業的市場需求形成校企合作計劃。二是找準市場定位,開展產業化、市場化的研發項目的合作。除了在課程設置的努力外，地方院校還要積極與合作企業溝通，跟進市場行情，及時作出調整，改革傳統的校企合作“2+2”模式。最后，地方院校應該加快雙師型教師的培養，出臺各種支持及獎勵政策，鼓勵年輕的行政管理專任教師不斷提升自身的技能，去企業中掛職鍛煉以便了解實際工作，在知識更新的同時將實際工作中遇到的一些管理問題和經驗帶入課堂。其實，西方的一些高校早就開始了這種模式的嘗試，比如德國的應用科技大學的專任教師每四年為一期，期間必須至少有一次大約6的個月的“研究休假”， 所謂研究休假就是到企業一線中進行體驗生產和科學研究工作。

此外，地方院校還要積極培育與行政管理專業有關的職業資格認證體系，如人力資源管理認證、會計從業認證、項目運營等資格認證，培養擁有多技能的人才；改革創新傳統的“重科研，輕技能”職稱評定模式，提高技能資格或者在企業中的實際工作經歷在職稱評定中的重要性，一改往日職稱評定中只看科研論文的傳統觀念，提升技能在專任教師中的重視程度。

3.學術權威（技術）因素整合

地方院校相對于政府與市場兩者的優勢在于科研與技術，而對于整合行政管理專業的學術權威因素應重點從兩個方面著手：第一，除了利用與政府搭建戰略合作平臺為政府相關決策項目提供戰略咨詢服務以外，地方院校還應該充分發揮科研優勢，為地方政府行政人員提供專業知識培訓、技術提升等培訓活動。有條件的地方院?？梢约涌霱PA（公共管理碩士）、MPP（公共政策碩士）平臺的建設，為地方政府提供智力支持。第二，地方院?？梢岳每蒲屑夹g優勢，積極與市場對接，承接各種項目運作。有條件的地方院校可以嘗試創建“教學公司”，這種“教學公司”可以是學校獨資建設的法人單位也可以是學校與企業合資建設的法人單位，它除了可以承擔日常的實踐教學基地的功能外，還可以承接市場對接項目，如政府的PPP項目（公私合營）的策劃與運作，企業戰略轉型的咨詢，市場行業的深度調研等內容，讓學生可以“真槍實彈”的在項目運作中提升自己的理論應用能力。另外，“教學公司”還可以為地方院校帶來不菲的資金收入，而這些收入又可以用來彌補地方院校專業建設資金投入不足的問題，進而繼續加大科研軟硬實力的投入程度或者為學生新的創新創業研究項目提供啟動資金。