世界防治荒漠化的“中國方案”

王占義

摘 要：黨的十九大和2017年中央經濟工作會議對生態文明建設的重視程度空前。作為中國防治荒漠化事業的典型代表，庫布其治沙的成果和經驗不僅在國內獲得認可，同時受到聯合國和國際社會的高度評價。2017年9月，《聯合國防治荒漠化公約》締約方第13次大會期間，65國部長和代表在防治荒漠化大會期間到訪庫布其，對庫布其的成功實踐予以充分肯定。同時，防治荒漠化是全球性問題，需要中國與世界其他國家共同努力。國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，在全球治理的關鍵時期中，中國不能缺席。庫布其的模式和經驗如何通過“一帶一路”倡議等國際機制“走出去”，為“一帶一路”沿線乃至全球創造更多的綠水青山和金山銀山，履行中國的國際責任，彰顯大國形象，成為擺在庫布其生態建設者們面前的又一課題。

關鍵詞：防治荒漠化 庫布其模式 “一帶一路” “走出去”

三 、庫布其模式的國際影響力

黨的十九大把生態文明建設作為中華民族永續發展的千年大計。中央經濟工作會議首次把生態文明列為8項重點工作之一，重視程度空前提升。會議要求加快推進生態文明建設，實施好“十三五”規劃確定的生態保護修復重大工程，啟動大規模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。會議還要求加快生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度，研究建立市場化、多元化生態補償機制，改革生態環境監管體制。中國政府的高度重視，也為庫布其經驗在國內外的推廣和復制創造了條件。庫布其30年把沙漠變綠洲的奇跡，得到了國際社會的廣泛認可和權威認證。聯合國環境署經過4年實地調研與科學評估，于2017年9月在《聯合國防治荒漠化公約》第 13 次締約方大會期間正式發布《中國庫布其生態財富評估報告》，認定庫布其共計修復綠化沙漠6253平方公里，為社會創造生態財富5000多億元人民幣，帶動當地民眾10.2萬人擺脫貧困。這也是聯合國官方發布的第一份生態財富報告。

2017年第六屆庫布其國際沙漠論壇和《聯合國防治荒漠化公約》第 13 次締約方大會期間，與會代表盛贊中國生態文明理念和建設成就，對庫布其治沙實踐和庫布其模式表示肯定，并表示希望在世界其他地方予以復制推廣。聯合國副秘書長、聯合國防治荒漠化公約執行秘書莫妮卡 · 巴布在談及中國的生態文明建設成就時有如下表述：“中國不乏實現土地修復的精彩案例。從黃土高原到鄂爾多斯的庫布其，這片土地正得以修復，重獲新生。僅庫布其一地就有 6000多平方公里土地得到治理，這得益于民眾、私營部門和政府結成的激勵型伙伴關系。此外， 10.2 萬人因此擺脫貧困，當地生態系統更加完善，人民不再掙扎于溫飽線，而是奔向小康生活?！甭摵蠂泵貢L、聯合國環境署執行主任埃里克· 索爾海姆說：“在庫布其，沙漠不是一個問題，而是被當做一個機遇，當地將人民脫貧和發展經濟相結合。我們需要這樣的案例為世界提供更多治沙經驗。”希臘前總理安東尼斯 ·薩馬拉斯表示：“庫布其可以把沙漠變成綠洲，簡直就是一個奇跡。來到庫布其看到這樣的壯舉，看到這樣的責任擔當，樹立了非常好的模范。”

《聯合國防治荒漠化公約》第 13 次締約方大會期間， 65國部長及代表 240余人，實地參觀考察庫布其沙漠。嘉賓們紛紛表示，希望將庫布其治沙成功案例帶到他們的國家。日本橫濱國立大學教授小林正則感嘆：“庫布其的土地利用十分合理，中國政府在這方面投入的精力值得敬佩。治理沙漠周期長，見效慢，不是一天兩天，不是一年兩年，庫布其的可貴之處在于三十年堅持始終。”加納環境科學與技術創新部副部長帕特里夏 ·安佩安格表示：“庫布其治沙模式獨一無二 ， 中國政府的創造力十分強大。庫布其經驗很特別 ， 可以推廣分享到全球來解決荒漠化問題。我們迫切希望習近平主席能夠盡快在‘一帶一路框架下 ， 把庫布其模式帶到加納?！比鹗狂v華大使戴尚賢對中國領導人的號召力印象深刻，他說：“中國治沙技術水平的快速發展離不開國家的政策支持，在中國國家主席習近平‘綠水青山就是金山銀山理念的號召下，充足的人力資源和雄厚的資本優勢得以發揮，從而將庫布其沙漠變成了創造奇跡的地方。應該將庫布其模式在全球范圍內進行推廣，把中國成功的治沙經驗分享給全世界?！?/p>

10月17日，黨的十九大召開前夜，央視《新聞聯播》欄目介紹中國在綠色發展和減貧領域做出的令世界矚目的成就時，聯合國副秘書長、聯合國環境署執行主任索爾海姆接受央視記者采訪。索爾海姆談道：“在庫布其，人們發展綠色旅游，種植新的草本植物和農作物，發展太陽能，為人們帶來財富，同時也將沙漠改造成綠洲。庫布其為世界其他干旱地區做出了示范。對于十九大，我最大的期待在于，這次大會將確定習主席在推進生態文明建設上的努力。就像習主席說的，綠水青山就是金山銀山，這份努力將讓中國經濟朝著更加綠色、可持續的方向發展?！?/p>

從全球治理角度來說，當前反全球化、民粹主義盛行，國際社會面臨環境、資源、能源等諸多問題，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，在這樣的關鍵時期，中國不能缺席。中國與世界日益成為一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。中國與世界高度相互依存，世界不掃，很難掃中國一屋。實現國內治理體系和能力的現代化，實現中華民族的偉大復興，離不開全球治理體系的完善和改革。要成為負責任的大國和新的世界領袖，我們更應該積極參與全球治理，推動國際體系變革，增強制度性話語權。生態文明建設、環境與氣候問題作為最重要的全球治理議題，一方面離不開中國的參與，另一方面也與中國國內治理體系息息相關。

四 、庫布其模式“走出去”的幾點思考

（一）應該把庫布其為代表的中國生態文明建設典型經驗“走出去”作為國家戰略和國家意志

生態修復項目往往體量較大，所需動用的人力、物力、財力規模較大；另一方面，生態環境攸關經濟民生，在世界各國都受到廣泛重視，國際政治的影響因素也不容小覷，單純以企業為主體的生態修復工程亟需政策支持。因此，應該把庫布其為代表的中國生態文明建設典型經驗“走出去”作為國家戰略和國家意志，國家應對生態文明建設“走出去”提供政策引導、國情咨詢、融資支持。

（二）防治荒漠化是全球性問題，需要中國與世界其他國家共同努力，而“一帶一路”倡議可以成為凝聚這些努力和行動的紐帶，成為庫布其模式“走出去”的橋梁

目前，全球荒漠化土地面積已達3600萬平方公里，占陸地總面積的四分之一，而且每年仍以5萬至7萬平方公里（平均6萬平方公里）的速度擴展，土地荒漠化已成為全球最嚴重的自然災害之一和首要的生態環境問題，成為人類社會的心腹大患。全世界受荒漠危害的國家達110多個，受到威脅的人口高達20多億。尤其是在中東、中亞等“一帶一路”沿線許多國家，沙漠占國土面積的一半以上。這些生態問題，嚴重威脅著全球的文化溝通、設施聯通、產業發展與經貿合作。

中國于2013年正式提出“一帶一路”倡議之后，沿線國家不斷掀起合作熱潮，尤其是在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通“五通”方面，不斷探索出互利共贏的國際合作新模式。在經濟合作一馬當先的前提下，其他方面合作的重要性也逐漸凸顯。維護“一帶一路”沿線國家和地區的可持續發展，一定要處理好經濟發展與文化融合、社會責任以及生態友好的關系。

實現“五通”的過程，也是中國和沿線國家尋求共識的過程。我們還應該認識到，“五通”的同時，需要“生態貫通”，這是一個容易被忽略、又絕不容忽視的問題。如果環境遭到破壞，即使經濟合作成功了，也難以凝聚民心，合作的成果也難以持續。歷史表明，有些國家的企業在“走出去”過程中破壞當地生態環境的做法，常會直接傷害當地國民感情，最終也給經濟合作乃至國家形象帶來負面影響。

今天的中國已經把生態文明放在了前所未有的高度。黨的十九大報告指出：建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。堅持節約資源和保護環境是中國的基本國策，“綠水青山就是金山銀山”是中國必須樹立和踐行的基本理念。習近平總書記以“為全球生態安全作出貢獻”作為生態文明建設方略的結語，提出“積極參與全球環境治理，落實減排承諾”，必將進一步推動中國履行國際生態環保責任，塑造大國形象，在全球生態環保事業中發揮前所未有的重要作用，在全球命運共同體建設中受到前所未有的廣泛贊譽。

十九大報告中關于生態文明建設的論述，充分體現了以習近平總書記為核心的黨中央對中華民族永續發展和人類命運共同體建設的一貫高度關注，也為庫布其模式走向世界指明了方向。中國已經成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，庫布其的沙漠治理實踐就是其中的代表性案例。

（三）中國對外援建資金應加大生態建設項目比重，可以考慮加大援外資金對庫布其模式“走出去”的支持力度，為“一帶一路”沿線創造更多的綠水青山和金山銀山

據商務部資料顯示，在過去的60多年，中國向166個國家和國際組織提供了近4000億人民幣（約合630億美元）的援助 ，其中三分之一的援助款項是在過去5年中提供的，這表明中國近幾年援助規模的迅速增長。中國的對外援助主要側重于經濟和社會的基礎建設，占總量的70%以上。雖然近年對環境領域的援助重視程度和投入都在逐步增加，但項目數量和資金額所占比重依然較低。其原因是多方面的，其中一個原因就是，中國援助遵循以受援國需求為主導的原則，而對于有些發展中國家而言，當前的經濟發展需求顯得更為急迫，在向中國提交的合作意向單中，多數為經濟和社會基礎設施項目，生態環境保護的項目往往不能列為優先選項。

此外，“一帶一路”中的北亞、中亞、南亞和中東部分國家屬發展中國家，財政轉移支付能力相對較弱，采用市場化手段治理荒漠荒山的基礎條件相對不足，缺乏發展沙漠綠色經濟的啟動資金。對于這些國家，如果能夠通過劃撥生態環境援外資金的方式，鼓勵更多的中國生態企業“走出去”，成為改善當地生態環境的“啟動器”，不僅可以改善當地生態環境，塑造中國“負責任”的大國形象，還將為經濟合作和政治互信奠定良好的基礎，可以說是“一舉多得”。

基于以上情況，建議提高生態環境保護領域在對外援助總投入中的比重，加強對環境援外項目的資金支持力度，提高資金使用成效，搭配組合無償援助、無息貸款、優惠貸款等，發揮各類資金的集成效應，支持“一帶一路”沿線荒漠化防治國際合作。同時，援外項目管理要完善全過程管理，建立納入生態環境與經濟效益、社會影響綜合指標的合作評價體系。充分重視對基礎設施、能源、礦業、農業等領域大型項目的環境影響前評估，并把生態環境作為與經濟效益、社會影響同等重要的后評估指標，形成立項、監測、評估的循環互動機制。

全球荒漠化治理是一項長期、艱巨的任務，任何一項大規模的荒漠化治理必然是一個綜合的社會和生態系統工程，需要統籌規劃和各利益攸關方的緊密合作，包括政府政策和必要的資金支持、企業投資、農牧民參與、科技創新和商業化市場運作。如果能夠得到國家援外資金的支持，庫布其模式“走出去”將會更加順利，對于與“一帶一路”沿線國家和地區的荒漠化防治和綠色經濟發展戰略對接，廣泛開展國際合作，分享成果經驗，造福全球荒漠化地區的人民，將會大有裨益。

而對于“一帶一路”地區經濟相對發達、政府轉移支付能力較強、人民生活相對富裕的地區，如中東、歐洲部分國家，可以考慮用市場化的手段，按照庫布其的模式，在充分調研當地自然與經濟社會發展的情況下，通過種植沙生綠色植物、發展沙漠綠色產業，迅速擴大生態修復規模、建立綠色經濟系統。通過“基金+技術”的方式，把先進的生態修復和環保技術與當地的實際情況相結合，同時實現“當地得生態”“國家得政績”和“企業得效益”，實現治沙、生態、產業、民生四輪驅動、平衡發展。

（四）充分發揮庫布其生態產業扶貧綜合優勢，將對外援建與減貧工作結合，既要綠起來又要富起來，變輸血式為造血式，提高援建地區社會自我發展能力，幫助解決根本問題

從目前情況來看，“一帶一路”沿線國家最迫切希望中國輸出庫布其經驗，然而對于其中的經濟欠發達地區，本身經濟社會發展比較落后，如果庫布其模式“走出去”僅僅是想去那里賺錢，很難完成庫布其模式完整版。對于“一帶一路”沿線落后地區，必須考慮國際減貧、造福當地百姓的問題。生態文明建設的首要任務就是關注人民的福祉。

在“一帶一路”沿線受荒漠化影響嚴重地區搞援建，不僅要解決富起來的問題，還要解決綠起來的問題；不僅要解決生態問題，還要解決生存問題。從目前我國扶貧工作，包括庫布其30年治沙產業扶貧實踐來看，只有產業扶貧才能變輸血為造血，鋪就長遠致富路；只有既富起來又綠起來，才能協調解決生態、生存問題。產業扶貧，是一個非常重大的課題。發展特色產業是提高貧困地區自我發展能力的根本舉措，也是拔掉“窮根”，變輸血式扶貧為造血式扶貧的必由之路。

庫布其模式在國內推廣的一個重要經驗，就是必須將生態修復與地方的產業扶貧工作緊密聯系，才能取得事半功倍的效果。億利資源集團一直將當地農牧民的生計改善作為重要的任務，納入企業的發展計劃，成立了專門的扶貧工作組，利用各種措施讓更多的農牧民能夠參與到沙漠治理中（特別是堅持以市場化的方式，給予農牧民以合理、優厚的回報）幫助庫布其沙漠地區的農牧民擺脫貧困。由此，企業與當地農牧民間也建立起了真正的伙伴合作關系。

在億利集團與沙漠生態治理相伴的扶貧過程中，除了提供資金和物資的直接扶貧措施外，更重要的是探索并產生了若干各具特色的扶貧項目，包括西部沙區的甘草扶貧、河北張北的光伏扶貧、西藏山南地區的整體生態扶貧，以及多地的擴大就業扶貧等。庫布其模式所具有的生態產業扶貧特征，可以成為對外援助中的新亮點。

（作者系新華社內蒙古分社原副社長）

責任編輯：張莉莉