辦好教育成了“一把手”的本職

徐光明 甘甜 易鑫

“原來我們有事要找縣長、書記很難，現在縣長、書記隔三岔五主動找我們，問教育發展有什么需求。”說起教育系統近兩年的變化，會昌縣教育局相關負責人深有感觸。頭頂“老區”“山區”“國家扶貧開發重點縣”三頂帽子，會昌縣在2017年底通過國家義務教育均衡發展評估，而在2016年，該縣黨政主要負責人卻因為教育工作推進不力“被約談”……

這一年多時間里，發生了什么？

成立了江西省政府教育督導委員會，聯合省委組織部，啟動實施縣（市、區）黨政干部履行教育職責督導評價工作，將督導評估結果作為干部選拔任用的重要依據；江西省編辦、省財政廳、省人社廳、省教育廳等廳局帶隊，分赴全省11個設區市開展實地教育工作督查，各市、縣（區）地方分管領導全程陪同、匯報、聽取反饋、部署整改……

一場場“活話劇”“大合唱”下，江西將教育發展上升為黨政“一把手”工程，并成為國家“對省級政府部門履行教育職責的評價機制”的首批試點省市之一。

在督導評價機制的推動下，江西省各地大力推進義務教育均衡發展。據統計，2016～2017年，70個迎評縣投入163.37億，新改擴建學校3015所，新增學位31.67萬個、校舍面積405.17萬平方米、圖書1581.61萬冊、電腦9.75萬臺，新補充教師11570人。

2017年底，江西省申報的28個縣（市、區）、開發區均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。江西省有92個縣（市、區）通過國家督導檢查，通過率達82.1%。

近日，第五屆全國教育改革創新典型案例推選活動獲獎名單公布，江西省報送的“創新縣級黨政領導干部履行教育職責督導評價機制”案例在全國1700個案例中脫穎而出，獲得優秀獎。

[“沒有教育就沒有各位的今天！”]

“2006年至2015年，江西省開展了為期10年的縣級政府教育工作綜合督導，理順了‘以縣為主義務教育管理體制?！苯魇〗逃龔d廳長葉仁蓀介紹起這項改革的緣起，“但綜合督導仍存在頻度慢、重點不突出、力度不夠等問題，少數地方對督導結果不夠重視，缺乏有效問責機制……”

這些“老大難”問題，并非教育系統“單打獨斗”就能解決的。

“老大難老大難，老大重視就不難。”江西省副省長李利多次在相關會議上，面對各地市“一把手”強調，“沒有教育就沒有在座各位的今天！”“抓好教育工作，不僅是出于本分和情懷，更是自身崗位的本職和主責?！?/p>

要如何徹底扭轉一些地方之前存在的“科教文衛體，沒錢辦不起，不辦也可以”的錯誤認識？

指揮棒還是干部考核！

江西成立副省長李利任組長，財政、發改、人社等10個成員單位組成的省政府教育督導委員會，聯合省委組織部啟動實施縣（市、區）黨政干部履行教育職責督導評價工作：以縣（市、區）黨政主要領導干部和分管教育工作的領導干部為對象，將督導評估結果作為干部選拔任用以及教育資金、項目安排的重要依據。

先選取4個縣區開展試評。“2017年8月8日，正式出臺評分細則，還單列了獎勵加分和倒扣分指標。10月17日，江西省委組織部與江西省政府教育督導委員會聯合舉辦了專題培訓班，督導評價的帷幕逐漸拉開?！苯魇≌逃綄мk主任楊美珍介紹，“接下來的三年，要完成全省所有縣市區的黨政領導干部履行教育職責督導評價工作。”

“辦好人民滿意教育，是全社會的責任，更是各級黨委、政府義不容辭的責任。過去這一點，在干部考核中間沒有得到體現?！苯魇∥Ｎ?、組織部部長趙愛明說，“要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓教育。”

[千斤重擔人人挑]

督導評價工作一啟動，江西省政府教育督導委員會就把江西11個設區市的“一把手”一一請進演播室，接受電視臺的專訪?！耙话咽帧眰兺ㄟ^電視屏幕，向百姓曬成績、作承諾，畫出教育發展的時間表、路線圖，并接受社會各界監督……

百姓的期待不僅是“有學上”，更是“上好學”。義務教育均衡發展上升為江西省各級黨政“一把手”工程。

3次全省性會議后，江西省委、省政府與各設區市政府部門簽訂了責任狀，將義務教育均衡發展納入對市縣科學發展綜合考核體系，同時作為對各設區市（貧困縣）脫貧攻堅工作成效考核的重要內容。

江西省編辦、省財政廳、省人社廳、省教育廳等廳局帶隊，分14個小組對28個相關市區縣進行了實地督導評估。

在國家扶貧開發重點縣安遠，督導評估組發現中心城區的百年老校九龍小學存在大班額的現象，并在反饋會上，提出了這一問題。時任縣委書記嚴水石當場表態：“就是拆也要為學校拆出一片空間！”

第二天，嚴水石帶著相關負責人來到九龍小學現場調度。學校地處城中心，拆遷辦匯報“難度太大”。

“我不相信安遠2300平方公里，容不下幾張課桌凳。”嚴水石隨即拿出圖紙，現場辦公。劃撥土地，拆遷民房，最終總計劃撥土地18畝用于新建九龍小學運動場和綜合大樓，原先占地12畝的九龍小學校園面積將擴大1.5倍。

千斤重擔人人挑，各個單位有指標。督導評價工作啟動后，上饒玉山縣、三清山風景名勝區，贛州上猶縣和石城縣建立了教育改革發展責任分解體系，壓力逐級傳遞，責任層層落實。

“2017年，我們市委市政府平均每月召開近5次教育工作專題會、調度會、匯報會?！睒菲绞形瘯浻嵝∑竭€有一個身份是景德鎮市人大常委會副主任，2017年卻主持開展了十幾次教育工作專題調研， “一把手抓一把手”， 俞小平說此舉旨在形成優先抓教育的大格局。

[打通政策落實最后一公里問題]

聘請市國土資源局、人事局、財政局等部門領導擔任督導評估小組的組長，走進校園，開展工作，發現問題及時整改。九江市創新教育督導工作，一幕幕“活話劇”在校園里上演了：經費沒到位找縣區財政部門，土地劃撥、校園建設遇到阻礙，找國土資源局，黨政履職、部門盡責、齊抓共管，教育督導工作成為社會共同關注的工作。

督導評價工作啟動后，江西各縣結合縣情進行創新：聘任24名責任督學，吉安市吉州區成為全省首批中小學校責任督學掛牌督導創新縣（區），積極開展督導活動；“百把尺子量百?！保橡埵杏裆娇h教體局探索“千分”考核，采用“一校一標”的方式，將學校管理、校園文化、教師發展、教學管理等都納入其中，對每一所學校進行“私人定制”式的評價。

“啟動督導評價工作之初，江西通過國家義務教育均衡發展評估認定的比例是19.6%，2016年42個縣（市、區），2017年28個縣（市、區）全部通過義務教育均衡發展評估，通過比例提升至82.1%?！睏蠲勒渑e例說起江西教育均衡“提質提量”。

關鍵在落實！為解決好政策落實最后一公里問題，江西省還建立了“三督兩單”機制，對各地推進義務教育均衡發展實行全過程指導、全方位問效。

江西省教育督導委員會組織開展市縣義務教育均衡發展推進情況大督查；由省教育部門組織專家對申報義務教育發展基本均衡的縣（市、區）進行省級督導；對省級督導評估中問題較為突出的縣（市、區）問題整改情況進行“回頭看”。每次督查、督導后，均分縣下發問題清單和整改責任清單，整改任務實施“銷號式”管理。

江西先后約談了9位問題突出、履行教育職責不力的縣（市、區）黨政主要領導。大督查后，上饒市廣豐區投資10.8億元實施“教育十大項目”，用3個月解決了30多年來沒解決的教育民生問題。在通過國家義務教育均衡發展國家評估認定后，該區還成立了由區委書記任第一組長、區長為組長的教育工作領導小組。

硬件跟上去了，激發教育內生力成了重點。

“我在這所學校待了24年了，近年來見證了學校翻天覆地的變化?！睔q末年初，記者來到新干縣三湖鎮中學采訪，傅國平老師自豪地說，“薄改后，學校的硬件不比城里差，工資也不比城里少，縣里還特別重視教師培訓，這兩年我還在‘家門口聽到魏書生、李鎮西、程紅兵等‘大咖的報告?！?/p>

“剛剛接到一個‘又喜又憂的消息，今年我們縣要接受省里的黨政領導干部履行教育職責督導評價工作的考核?！毙赂煽h督導室主任胡麗萍也算是教育督導崗位上的“老人”了，她解釋，“喜”在教育“被重視程度前所未有”，“憂”在“如何通過教育督導，更好地答好人民‘關切題”。