打破“鐵飯碗”如何實現常態化

李勁峰 烏夢達 孫飛

近日，新疆發布公告，為自治區地礦局、烏魯木齊高新區、昌吉農科園招聘9名聘任制公務員。記者發現，僅2017年10月份以來，已有四川德陽、河南開封、山西省、新疆四個地區發布招聘聘任制公務員的公告。據不完全統計，截至目前，全國至少已有21個省份“試水”聘任制公務員招聘。

中辦、國辦不久前印發《聘任制公務員管理規定（試行）》，對聘任制公務員的招聘、管理、出口等方面進一步明確。打破公務員“鐵飯碗”的聘任制將如何實現“常態化”？

專業門檻高是聘任制公務員崗位共同特征

專業門檻要求高是聘任制公務員崗位的共性特征。山西省大數據產業辦公室招聘的兩名聘任制公務員，明確要求有5年以上大數據相關行業從業經歷；新疆地礦局主任工程師崗位要求具備10年以上相關工作經歷，且具有相應專業高級工程師及以上職稱；河南開封市招聘的地方海事局船舶檢驗師，要求具備注冊驗船師（C級及以上）資格，具有兩年及以上船舶檢驗或同類工作經驗。

據了解，目前，我國公務員有選任制、委任制、聘任制三種類型。聘任制公務員源于2006年1月1日起施行的公務員法，其中提出機關根據工作需要，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

2007年，深圳、上海浦東兩地在全國率先開展聘任制公務員試點，此后試點范圍陸續擴大到北京、江蘇、湖北等地。

2015年，武漢大學建筑與土木工程專業碩士畢業生朱立偉通過公開招聘成為武漢市首批聘任制公務員。他在新洲區陽邏開發區管委會建設運營主管崗位上，全程參與開發區兩個PPP項目談判、簽約、落地推進。“我是2015年10月簽約上崗，合同聘期是3年，聘期結束后可以考慮續聘，或自由求職。”朱立偉說。

中國人事科學研究院原院長吳江說，聘期制是聘任制公務員與委任制最大的區別。委任制公務員只要工作不犯嚴重錯誤，就能一直干到退休，是“鐵飯碗”。“聘任制公務員聘期一般是1年到5年，聘任到期后就可能不再聘任，若年度考核不稱職就會被解除聘任合同。”

并非全是“高薪”，有獵頭開出三倍工資挖人

聘任制公務員是否是公務員隊伍中的“高薪”群體？記者采訪發現，不同地區、不同部門聘任制公務員待遇水平存在較大差異。

山西省大數據產業辦公室此次招聘公務員，列出的年薪為30萬到40萬元。新疆維吾爾自治區地礦局主任工程師崗位年薪為13萬到15萬元，烏魯木齊高新區招聘的人力資源規劃師、招商運營總監、國有資產監管專員3個崗位，年薪均為15萬到25萬元。而武漢市首批公開招聘的聘任制公務員，給出的年薪為稅前16萬元。當地干部表示，這個薪酬水平確實比一般公務員要高，但也僅屬于略高于副處級的水平。

委任制公務員的工資水平由職務和職級決定，國家與地方都有明確標準。聘任制公務員的薪酬待遇如何確定？武漢市人社局副局長徐冬先表示，聘任制公務員實行協議工資制，由招聘單位結合市場因素和公務員工資水平綜合考慮。聘任機關確定的招聘職位工資額度，需報同級人社、財政部門核定。

北京市一位聘任制公務員介紹，聘任制公務員崗位需要的金融、法律、工程領域專業人員，往往在人才市場上也很搶手。因此，盡管公務員崗位具備一定的工作平臺優勢，但也有一些崗位由于地方政府開出的待遇太低、報名人數太少而被迫取消。

一位基層人社部門負責人介紹，有的聘任制公務員聘期還沒有結束，就被獵頭公司盯上，開出三倍薪酬水平挖人。“這些既具備操作經驗又熟悉行政事務的人才特別受青睞，不少單位擔心留不住人。”

從試點走向常態化需進一步細化待遇、出口等

一些受訪人士介紹，新規的出臺，對聘任制公務員的定位、路徑、出口都進一步明確。比如，明確達到聘期滿五年、年度考核均稱職等條件，經批準可轉為委任制公務員；縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區內聘任制公務員的綜合管理工作，這些意味著今后聘任制公務員將從試點走向常態化。

記者梳理發現，前期“試水”招聘的公務員，多集中在各地新區或開發區，涉及經濟運行、園區建設、海事管理、交通物流、信息數據等專業領域。一位聘任制公務員介紹，這類崗位通常與市場銜接緊密，相應的專業性人才很難從體制內直接培養。

“隨著現代社會的發展，對公務員隊伍的專業化要求越來越高，有些發達國家聘任制公務員占比超過50%。”吳江說，聘任制打破了公務員職業的“鐵飯碗”，有助于政府部門從市場中遴選專業人才，提升綜合管理水平。

部分基層人社部門負責人介紹，國家出臺的規定使聘任制公務員崗位吸引力大幅提升，同時賦予各級公務員管理部門相應綜合管理職能。各地將陸續出臺實施細則，今后聘任制公務員將更常見，崗位也更多元化。

此外，一些業內人士也指出，相對于委任制公務員招錄的“逢進必考”，聘任制公務員的招聘無疑自由空間更大，要警惕個別人通過聘任制進行“蘿卜招聘”，轉而變成委任制，最后實現公務員身份的“曲線救國”。

國家行政學院教授汪玉凱等表示，隨著聘任制公務員范圍的擴大與數量的增多，應加強對招聘全過程的審核與監督，提高透明度，對聘任制公務員的工資增長機制、轉任委任制職級等重要環節明確實施細則。

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聘任制公務員是指機關與擬聘人員按照平等自愿、協商一致的原則，通過簽訂聘任合同明確雙方權利、義務而任命的公務員。其特點是：合同管理、平等協商、任期明確。根據公務員法規定，實行聘任制的是機關專業性較強的職位和輔助性職位。

公務員法規定，機關根據工作需要，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。作為人社部批準的全國聘任制公務員制度試點城市深圳于2007年和2009年分兩批招聘了53名聘任制公務員。

2010年1月1日起深圳規定所有新進入行政機關的公務員，一律實行聘任制。同時開始正式推行公務員分類管理改革，將公務員分為綜合管理、行政執法和專業技術三類，并為后兩類建立獨立的職務序列，工資待遇不再與行政職務級別掛鉤。這意味著未來深圳近七成的公務員將不必再通過仕途來體現自身的價值，只要努力工作，通過一定積累就可打破職業發展的天花板。

聘任制公務員要按照公務員法和聘任合同進行管理。不實行公務員法有關錄用、職務任免、職務升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規定，其聘任年限、職位職責要求，工資、福利、保險待遇，違約責任以及聘任合同變更、解除、終止的條件由聘任合同規定。