《公共圖書館法》帶來了什么

錢敏

公共圖書館是傳承人類文明、傳播先進文化、開展社會教育的重要場所，是公共文化服務體系的重要組成部分，對滿足公民精神文化需求、提高公民科學文化素質和社會文明程度有重要作用。

11月4日，我國頒布《中華人民共和國公共圖書館法》，這是黨的十九大后出臺的第一部文化方面的法律，也是國家層面公共文化領域第一部專門法律。從醞釀到出臺，這部法律歷時十幾年，受到黨中央、全國人大常委會、國務院的高度重視，經過多個部門反復論證、深入調研、廣泛征求各方意見，才最終成型，回應了社會關切，凝聚了社會各界的智慧和共識。

倡導公共圖書館堅持平等、開放、共享理念

“讀書之于心靈，猶如鍛煉之于身體”“萬般皆下品，唯有讀書高”“積累知識，勝過積蓄金銀”“書籍是人類進步的階梯”……無數(shù)名言警句都揭示著讀書的重要性。然而，再好的書，備而不讀，則猶如廢紙。只有有人進去，圖書館的存在才有意義。而對于進去的人，我們不應給他們貼上標簽，分出三六九等。新頒布的公共圖書館法第三十三條對此專門作出規(guī)定，公共圖書館應當按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務。

杭州圖書館就是這方面的典范。早在2008年，杭州圖書館就已向所有讀者免費開放。2011年，因為《文匯報》記者的一條微博，杭州圖書館館長褚樹青火了。經過持續(xù)發(fā)酵，杭州圖書館被網(wǎng)友們稱為“史上最溫暖的圖書館”。據(jù)褚樹青介紹，杭州圖書館奉行“平民圖書館、市民大書房”的辦館方針，他希望讀者能真正自由地走進圖書館，就像走進自家書房一樣。

現(xiàn)代化的杭州圖書館建得非常豪華，但這并不影響它堅持平民的價值取向。它對所有讀者一視同仁，都免費開放，這當中自然也包括乞丐和拾荒者。圖書館對他們的唯一要求就是把手洗干凈再閱讀。有人無法接受，找褚樹青理論，覺得這是對其他讀者不尊重。但他卻堅定地說：“我無權拒絕他們入內讀書，但您有權利選擇離開。”

褚樹青的堅持，為后來一樁感動杭州、感動中國的故事提供了可能。在一些當?shù)孛襟w過往的報道中，我們還能看到一位拾荒老人坐在窗明幾凈的圖書館里，將報紙湊在眼前認真看報的情景。這位老人名叫韋思浩，可誰也想不到這位衣衫襤褸、連副眼鏡都舍不得配的拾荒老人是位老牌大學生，上世紀60年代畢業(yè)于杭州大學中文系，退休前曾在一所中學任教。

他放棄了舒坦的物質生活，轉而將全副精力用在了精神提升上。每月5000多元的退休金，他沒有用在改善生活上，而是悉數(shù)捐給了貧困學生。捐完退休金還不夠，年邁的他開始撿起了垃圾。一根竹竿、一雙帶泥的破舊運動鞋、兩個裝著塑料瓶的塑料口袋挑于肩后，這就是韋思浩生前留給大家的印象。2015年12月，這位認真讀報、渴求知識的老人因車禍搶救無效過世，整理遺物時，人們才知道他拾荒并不是為了補貼家用，而是捐資助學。

如今，杭州為這位老人塑起了雕像，希望他的精神能感染更多的人。

鼓勵高校圖書館向公眾開放

公共圖書館法規(guī)定，本法所稱公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育的公共文化設施。也就是說，本法所指的公共圖書館主要是文化部門主管的圖書館。那么，高校圖書館等專業(yè)圖書館是不是也可以向社會公眾免費開放？

在這個問題上，全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成持肯定意見。11月1日，在十二屆全國人大常委會第三十次會議分組審議中，鄭功成表示：“政府投入的圖書館不只是文化部門主管的圖書館，公立大學圖書館也是政府投入的。現(xiàn)在大學的圖書館比文化部門管的圖書館規(guī)模還要大，很多大學幾百萬冊、上千萬冊藏書都是不對外提供服務的。”他建議將政府投入的大學圖書館也納入其中，方便公眾，減少浪費。

全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員吳恒也表示肯定。他提到，去一些學校，看到很多圖書館的書并不少，但師生借閱的比例比較低，很多書被束之高閣。他認為，應該鼓勵學校、科研單位的圖書館向公眾免費開放。

當然，也有委員持審慎態(tài)度。全國人大常委會委員、西昌學院教授王明雯提出了自己的疑慮：一方面，目前高校圖書館的座位供應在校大學生尚比較緊張，沒有余力；另一方面，如果向公眾開放，管理和安全也是問題。她認為，如果將開放高校圖書館寫進法條，需斟酌如何寫更加妥當，建議只明確高校圖書館的數(shù)字圖書館應當向社會開放。

最終，審議通過的公共圖書館法作出如下規(guī)定：“國家支持學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放。”雖沒有硬性規(guī)定，但鼓勵向公眾開放。

強調公共圖書館的公益屬性

公共圖書館法是在中國特色社會主義跨入新時代的歷史時刻，黨的十九大之后首部文化立法。國家公共文化服務體系建設專家委員會副主任委員吳建中表示，公共圖書館法的頒布不僅時機絕佳，而且意義深遠，體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義文化的制度優(yōu)勢。今天，世界各國圖書館均面臨經濟、社會與技術的嚴峻挑戰(zhàn)，不少國家和地區(qū)大幅削減圖書館經費，對公共圖書館是否應提供免費公益性服務提出質疑，有的干脆關閉了事。與之相反，在過去的30多年里，我國圖書館事業(yè)卻呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢。

據(jù)文化部相關負責人介紹，目前國家、省、市、縣四級公共圖書館系統(tǒng)已經基本建成，縣級以上政府設立的公共圖書館達3153個，館藏總量9億多冊件，年流通人數(shù)從2012年的4億多增長到2016年的近7億，建設規(guī)模和服務品質都實現(xiàn)了質的飛躍。但同時也要看到，公共圖書館設施網(wǎng)絡還不夠健全，特別是在一些農村地區(qū)和中西部地區(qū)仍有空白點，全國還有12%的縣（區(qū)）沒有公共圖書館，廣大人民群眾看書難的問題尚未根本解決，公共圖書館的服務功能和作用沒有充分發(fā)揮，服務效能不高，人民群眾對公共圖書館的服務質量還不夠滿意。

為此，新頒布的公共圖書館法著重強調了公共圖書館的公益屬性，還對服務提出明確要求。公共圖書館法著眼打通“最后一公里”，提出要完善公共圖書館設施網(wǎng)絡、開展數(shù)字化服務，特別是重視支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果；加強資源整合，大力推進縣級圖書館總分館制，將縣一級的優(yōu)質資源輸送到基層鄉(xiāng)村；建立健全法人治理結構、公共圖書館服務規(guī)范和建立反映公眾文化需求的供需反饋制度、公眾參與的考核評估制度等，促進公共圖書館進一步提升服務效能。

公共圖書館法有力地向社會宣示了國家對基本公共文化服務實行公益性免費服務的鮮明態(tài)度，并以法律形式夯實了人民群眾對公共文化服務的獲得感和幸福感。而接下來，我們應該做的，就是積極走進圖書館，多讀書，讀好書。