人口紅利結束后怎么辦

王羚 王林 任明超

中國社會科學院研究顯示，中國青年人口的數量正在持續減少，未來五年將凈減3000萬人。

人口學者呼吁，2020年以后青年人口減少的勢頭更猛，應引起有關方面的高度重視。

青年人口呈減少趨勢

對于青年人口，目前存在多個不同的統計口徑。比如聯合國將15到24歲的人口定為青年，世界衛生組織將18到44歲的人口定為青年，我國國家統計局則將15到34歲的人口定為青年。但人口學者發現，無論按照這些口徑的哪一種來計算，中國青年人口都是呈現減少的趨勢。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所人口統計室主任王廣州根據第六次人口普查數據所作的測算表明，中國18到44歲青年人口2017年為5.48億，2022年將降低到5.18億，五年間減少3000多萬人。18到35歲年齡段青年人口同樣呈減少趨勢，將從2017年的3.66億減少到2022年的3.44億，共減少2200多萬人。

這一趨勢與北京大學社會學系教授李建新根據聯合國《世界人口展望2010》所作的測算相同。根據他的測算，中國15到24歲的人口將從2010年的2.25億減少到2020年的1.78億，十年間減少4700萬人。這一年齡段人群占總人口比例則從2010年的23.17%下降到2020年的18%，低于美國的19.91%和印度的26.33%。

李建新表示，即使按照聯合國《世界人口展望2017》的最新數據，中國青年人口的減少趨勢也是一樣的。李建新認為，中國人口老齡化、少子化的趨勢非常明顯，青年人口數量的減少會影響到國家創新的活力，降低可持續發展的動力，導致未來發展后備力量不足，應該引起各方的高度警惕。

青年勞動力短缺

華僑大學兼職教授姚美雄分析，青年人口的持續減少將導致勞動力供給不足成為新常態。隨著1982年后的0至14歲人口大幅減少及20世紀六七十年代第二次人口高峰出生勞動力陸續退出，勞動力供給將急劇下降，中國將面臨嚴重勞動力短缺問題，尤其是青年勞動力。

根據國家統計局公布的數據，2011年中國勞動年齡人口達峰值后開始持續減少，2012至2016年，15～59歲勞動年齡人口5年減少了1900萬人。與此同時，勞動力老化日益加劇，45～59歲大齡勞動年齡人口占勞動力比重2010年為28.4%，2015年上升為33.3%。

中央黨校國際戰略研究院副院長周天勇也曾表示，青年人口是經濟主力人口，這批人口的數量對于經濟發展有著直接、重大的影響。青年勞動人口急劇減少，將減少創新人才總量，弱化社會創新能力。同時，青年是社會消費的主體，青年人口比重下降，會降低整個社會消費能力。

李建新建議，人口生產有其特有的規律，當前要盡快從兩頭加以調整，一是放開生育限制，鼓勵育齡人口生育，以增加未來的青年人口數量。這其中除了放開政策限制，還需要努力減輕養育成本，讓育齡人口敢生、生得起。二是健康老齡化，老人健康可以減少醫療支出，減輕養老負擔。

“60后是最大一波嬰兒潮，現在60后逐漸進入老年時期，對中國經濟影響巨大。”李建新說。

人口紅利結束后該怎么辦

國家統計局發布的數據顯示，2015年中國總人口超過13.6億，其中60周歲以上老齡人口超過2.1億，占總人口的15.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總人口的10.1%。這兩項指標都超過了國際上公認的人口老齡化“紅線”。

美國威斯康星大學教授易富賢研究人口政策十余年，根據他的研究，中國經濟在1978至2011年間能夠持續保持10%以上的高速增長，很大程度上得益于年輕化的勞動力結構。但是從2011年開始，經濟增長速度突然下滑，其中很重要的一部分原因在于勞動力減少。

按照他的預測，從2011年開始，中國的勞動力與老年人口的比例已降至7.5，2021年將降至4.2，這相當于日本1992年的情況，如果不能很好應對，有可能會爆發日本1992年的危機。

在北京大學光華管理學院經濟學研究教授、攜程旅行網董事局主席兼CEO梁建章看來，過去數十年中國經濟得以高速發展的一個根本原因就是人口結構和素質，但現在中國人口結構“已經惡化”。根據他的研究，中國在20世紀80年代出生的人口比90年代出生的人口多了30%～40%，而相比前幾代人，90后人口數量“可以說是斷崖式減少”。

梁建章表示，雖然全面放開“二孩”后，很多人會“補生”，可能會迎來幾年的紅利期，但當本身數量就少很多的90后成為社會生育的主流人群后，嬰兒出生率和出生數量將會更低。

老齡化的人口結構也拖累了經濟發展速度。根據易富賢和梁建章等人的研究，一個國家的人口結構老齡化，將會對社會創新和大眾創業帶來負面影響。

梁建章以東北地區為例解釋說，東北地區集中了很多國企，是計劃生育政策執行得很好的地區；再加上資源豐富的地區一般缺乏創新活力，所以東北地區經濟缺乏足夠的年輕人引領創新，由此導致經濟衰退。清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏擔心，中國沒有完成農業和工業的現代化就進入老齡化社會，實質上已經是“未富先老”。

如何走出“低生育率陷阱”

“少壯不養孩，老大徒傷悲。”2016年3月25日，在博鰲亞洲論壇一場關于人口政策的分論壇上，易富賢的發言引起一片哄笑。但他依舊一臉嚴肅地提醒：老齡化是經濟的阻力，中國已陷入“低生育率陷阱”。

目前80后、90后普遍生育意愿較低，生活成本較高，梁建章認為，未來需要更多地考慮推行鼓勵生育的政策，只有人口結構年輕化，社會和市場的創新活力才會釋放。

“首先教育資源要公平，其次是居民，尤其是年輕人的住房要保證。”楊燕綏說。但這些想法落地面臨著巨大困難。楊燕綏指出，雖然我國設立了專門應對人口老齡化問題的全國老齡工作委員會辦公室，但這個部門難以協調其他部門，導致“政出多門”。

梁建章認為，放開戶籍制度管理是值得考慮的一個出路。現在越來越多的年輕人住在大城市，如果不放開戶籍限制，他們就很難在大城市生兒育女，因為在這些城市難落戶，家庭住房、小孩上學等都會成問題。

但他提醒，戶籍管理的放開要與城市規劃同步，比如需要考慮如何提供更多的教育資源，如何增加大城市的土地和住房供應，如何改善交通，治療“大城市病”。

老年人都是包袱嗎？楊燕綏認為未必。未來可以通過挖掘“銀發經濟”拉動經濟，以減輕年輕人養老負擔，實現養老壓力的代際平衡。在她看來，迎接未來的“銀發經濟”需要決策者提前做好準備，實現“有備而老”。