廣東全力打造創新人才高地

麥婉華

“堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略”，“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。”在十九大報告中，習近平總書記重申了人才的重要性，人才資源是第一資源，也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。

而在2018年廣東省兩會上，廣東省省長馬興瑞在政府工作報告中提出“全力打造創新人才高地”。廣東省發出人才招募令：實施“珠江人才計劃”、“特支計劃”、“揚帆計劃”等重大人才工程，加大力度培養和引進一批科技領軍人才和高水平創新團隊；支持企業設立海外技術研發中心，推進“柔性引才”；完善人才服務保障體系，推行人才“優粵卡”制度，深化職稱制度改革，著力解決人才落戶、住房、子女入學、出入境等突出問題，讓人才引得進、留得住、流得動、用得好。

廣東作為連續29年來全國GDP排名第一的省份，經濟的發展必定離不開人才的支持。廣東要走創新發展之路，必須高度重視人才的聚集，擇天下之英才而育之。

《小康》記者從廣東省人力資源社會保障廳（以下簡稱“廣東省人社廳”）獲悉，目前，廣東省專業技術人才和技能人才總量分別達555萬人和1106萬人，高層次和高技能人才分別達73萬人和322萬人。其中，累計招收培養博士后約1.3萬人，約占全國累計博士后招收總數的6.6%。目前在站博士后4200余人，出站博士后80%左右留粵工作。

在人才引進方面，近年來廣東累計引進高層次海外人才5.8萬人，其中諾貝爾獎獲得者、發達國家院士、終身教授等143人，入選中央“外專千人計劃”19人，評審引進六批162個創新科研團隊和122名省領軍人才；累計留學回國人員12.74萬人，總量居全國前列。

“珠江人才計劃”：引進高層次人才

早在10年前，廣東已陸續出臺引進人才政策，并且出臺人才引進的10年規劃。2008年9月，廣東省委、省政府就已出臺《關于加快吸引培養高層次人才的意見》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》提出，解放思想，把吸引培養高層次人才作為廣東省爭當實踐科學發展觀排頭兵的新引擎；優化環境，努力創造吸引高層次人才的新優勢；優化環境，努力創造吸引高層次人才的新優勢等方式吸引并留住人才。

2009年3月，廣東省召開全省人才工作座談會，會中提出從2009年起組織實施“珠江人才計劃”。“珠江人才計劃”提出，用5至8年，引進500名能夠突破關鍵技術、帶動新興學科、發展高新產業的高層次人才，特別是應用型創新創業領軍人才。要統籌抓好高技能人才、農村實用人才、企業經營管理人才、社會發展重點領域人才、青年人才、非公人才隊伍建設，加強區域人才開發工作，促進人才協調發展。

《小康》記者從廣東省科技廳獲悉2017年關于“珠江人才計劃”工作的最新數據。2017年8月，廣東省科技廳組織2017年“珠江人才計劃”第七批引進創新創業團隊申報評審工作，面向國（境）外、省外引進具有穩定合作基礎的創新創業團隊，為廣東省實施創新驅動發展戰略提供人才保障。本次工作吸引國內外237個創新創業團隊前來申報，共匯聚高層次人才1442名，其中高級職稱863名，占59.85%；博士1326人，占91.96%；包括諾貝爾獎獲得者1名，院士24名（11名為全職帶頭人），千人計劃入選者204名，長江學者44名，國家杰出青年科學基金獲得者57名，國家重點實驗室負責人13人。237個團隊中，39個團隊項目獲風險投資，占技術研發產業化類團隊的30.47%，累計風投金額17.46億元；這些核心關鍵技術的引進，將極大地支撐廣東省科技創新和產業轉型升級的發展。

而對于本土的團體，廣東省科技廳組織2017年“珠江人才計劃”第一批本土創新科研團隊申報評審工作，支持已在廣東省從事創新科研工作的國家級、省級高層次人才為帶頭人組建團隊開展原創性基礎研究和應用技術研發。本土創新科研團隊作為2017年首次啟動申報項目，共匯聚高層次人才411名，平均每個團隊9名成員（帶頭人+核心成員）。目前，2017年“珠江人才計劃”團隊項目的評審遴選已完成形式審查、同行評審。

另外，廣東省科技廳還起草印發《“珠江人才計劃”引進創新創業團隊管理服務辦法》，推動引進團隊過程管理規范化、專業化。結合“珠江人才計劃”入選團隊項目的實際工作經驗，總結中期考核和結題驗收經驗方法，參考借鑒國家863計劃、973計劃、國家自然科學基金和省科技重大專項等項目管理辦法，大力推動《“珠江人才計劃”引進創新創業團隊管理服務辦法》的制定實施，進一步規范廣東省“珠江人才計劃”后期跟蹤管理服務工作，落實管理責任，實現管理動態化，服務精細化。

發布首個中長期人才發展規劃綱要

2010年12月，廣東省委、省政府印發《廣東省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“《規劃綱要》”）。這是廣東省編制的第一個中長期人才發展規劃綱要。《規劃綱要》規定了廣東省人才工作的一系列中長期目標，強調要創新人才發展體制機制，深化事業單位人事制度改革，堅決克服人才管理中的行政化、“官本位”傾向，逐步取消科研院所、學校、醫院等事業單位的行政級別和行政化管理模式。

《規劃綱要》提出，到2020年，人力資本投資占國內生產總值比例達到15%。并且，要優先保證人才投入，保持人才投入與經濟發展同步增長，到2020年政府物力資本投資和人力資本投資比例達到中等發達國家水平。

廣東的人才政策還有“揚帆計劃”、“特支計劃”等。廣東“揚帆計劃”是從2012年起每年投入1.15億元，組織實施了“粵東西北地區人才發展幫扶計劃”（簡稱“揚帆計劃”），面向粵東西北實施競爭性扶持市縣重點人才工程、引進創新創業團隊、引進緊缺拔尖人才、培養高層次人才等8個項目，積極引導人才向經濟欠發達地區流動。

2014年3月，《廣東省培養高層次人才特殊支持計劃》出臺。據悉，“廣東特支計劃”包括3個層次9類人才：第一層次為杰出人才；第二層次為領軍人才；第三層次為青年拔尖人才。三個層次的人才分別每年遴選一次，每一層分別遴選15人左右、140人左右和180人左右。

加快匯聚優秀拔尖青年人才

2017年12月，廣東省委組織部、省人社廳等13部門聯合印發了《關于加快新時代博士和博士后人才創新發展的若干意見》（以下簡稱“《若干意見》”），從拓寬培養途徑、加大引進力度、推進順暢流動、搭建發展平臺、加強服務保障五個方面提出一系列創新舉措，著力破解制約廣東省青年人才創新發展的問題，加快培養集聚一大批優秀拔尖青年人才。

據省人社廳有關負責人介紹，《若干意見》含金量很高，可以說亮點紛呈，主要體現在“六個創新”：一是政策制度創新。如創建博士工作站，設立博士和博士后創新創業基金、建立博士和博士后事業編制保障制度、建立全球博士和博士后人才招募機制等。這些政策措施的落地實施必將在南粵大地產生人才集聚的積極效應。二是培養模式創新。通過遴選青年拔尖人才，實施優秀人才國際培養計劃，提高在站博士后資助標準，開辟職稱評審綠色通道，推進科技成果轉化等舉措，聚焦國際、國內博士和博士后培養。

三是引才模式創新。聚焦國際引才，通過加大資金的投入、構建全球人才招募機制、建立海外人才工作站、打造離岸人才研發基地等舉措，靶向引進海外優秀博士和博士后人才。四是平臺載體創新。聚焦產業發展，圍繞創新驅動發展戰略要求，積極搭建各種創新創業合作交流平臺，加快科技成果轉化，促進產學研深度融合發展，激勵引導博士和博士后人才流向企業一線。

五是扶持機制創新。聚焦均衡發展，強化人才向粵東西北流動的政策導向，對引進到粵東西北地區的博士和博士后人才予以傾斜，在資金資助上省財政給予大力支持，在科研、職稱評審上給予特殊優惠。六是管理服務創新。聚焦精準服務，針對當前博士和博士后公共服務的突出問題，從住房保障、子女入學、戶口遷移、配偶就業等方面，提出務實管用、操作性強的政策措施，解決人才后顧之憂。

中國能源建設集團廣東電力設計研究院博士后科研工作站副站長黃肇和認為，《若干意見》中關于“采取‘核實認定、不限名額的方式，面向業內公認全球排名前200的高校引進國（境）外博士畢業生來粵從事博士后工作，并給予每人每年30萬元生活補貼和出站留粵工作的40萬元住房補貼”等相關規定，以及全球博士和博士后人才招募機制等配套政策，為外向型服務企業引進海外高層次人才、做好人才服務、留住高端人才，創造了良好的政策環境。

廣東對外籍人才吸引力大

2017年12月，《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》（以下簡稱“外資十條”）出臺，從10個方面拿出“干貨”，進一步推動廣東形成對外開放新格局。其中，備受關注的一點是“優粵卡”使用范圍拓寬。

“優粵卡”將外商投資企業高級管理人員等7類人才納為服務對象，并逐步擴大其在廣東省可作為身份證明使用的領域。據了解，經廣東省人才主管部門認定的高層次人才，可憑卡在社會保險、購房購車、職稱評定等方面與工作所在地居民享受同等待遇，在落戶、出入境、長期居留、永久居留、醫療、子女入學、配偶安置、社會保險、入住人才公寓等方面享受優先便利服務。

廣東省商務廳透露，外籍人才“優粵卡”有望在“外資十條”中率先實施，目前廣東省人社廳正牽頭制訂相關實施辦法。“優粵卡”制度的推行，將更有利吸引人才，也留住人才在廣東。那么近年來，廣東關于外國人才引進的成績如何？

《小康》記者從廣東省人社廳獲悉，在引進外國專家方面，近兩年來，廣東省通過申報國家“千人計劃”外國專家項目，引進13名高層次非華裔外國專家；通過申報國家外國專家局地方高校“高等學校學科創新引智計劃”，建設兩個“111基地”，分別為華南師范大學和廣東工業大學，其中華南師范大學打造了一批以荷蘭院士和諾獎評委為首的專家團隊；通過實施首批“珠江人才計劃”海外專家來粵短期工作資助計劃，資助58名專家（其中兩名為發達國家院士）743.98萬元。

目前專家主要在廣州、深圳工作或創業，絕大部分集中在珠三角地區。據統計，每年來粵工作外國人才15萬人次（占全國1/6），港澳臺人才23萬人次，兩項合計居全國首位。

而在引進留學人才方面，據2017年底不完全統計，廣東省建設部省市級留學人員創業園29個，其中國家級5個，共集聚了14.65萬名留學人員來粵工作或創業。來粵留學回國人員按照年均15%的幅度增長，大多數集中在廣州、深圳、珠海等地，尤其深圳創新創業的留學人員逐年成倍增長，出現年輕化、高學歷等特點，涌現了“歸國潮”與“雙創潮”疊加的局面。

這主要呈現幾個特點：一是留學歸國人員群體整體層次高、年輕化。近年來入選廣東省領軍人才的人員中，有留學背景的約占80%。據深圳市人社部門統計數據顯示，2016年該市引進的留學歸國人員中，碩士以上學歷占89.2%，大多留學于歐美等經濟發達國家，多數為國際知名院校；35歲以下的留學歸國人員占比為93.7%，特別是90后已占總數的50%，年輕化趨勢非常明顯。二是留學歸國人員就業創業首選珠三角地區，深圳、廣州、珠海等市吸引了大部分留學歸國人員，其中深圳市2016年引進留學歸國人員超過1萬人，占全省引進留學歸國人員的50%。

三是留學歸國人員創業意愿增強。在“大眾創業、萬眾創新”的大形勢下，留學歸國人員創業意愿增強，有家族企業支撐或高學歷的專業技術型留學歸國人員，更傾向于選擇創業，創業主要分布在電子信息、生物制藥、新材料、節能環保、航天航空、先進裝備制造等領域，與廣東區域特點和重點發展的產業領域結合緊密。而外企或合資企業因其有挑戰性的氛圍，成為了留學歸國人員理想的就業選擇。此外，高校和科研院所具有較好的科研環境條件，近年來對海外人才的需求加大，也是留學歸國人員就業的選擇之一。

人才應培養和引進“兩條腿”走路

廣東省是經濟大省，但大院大所大校相對較少，教育地位和經濟地位有差距。一流大學、高精尖科研院所大量集聚在北京和上海。華南理工大學物理與光電學院教授、副院長李志遠稱，造成的現狀就是，國外海歸人才一回來就往北上跑，甚至廣東自己的人才也往外流。

“我們廣東籍的院士也有很多，但是大部分在外面，沒有為廣東省服務。”中國科學院院士、南方醫科大學教授姚開泰稱。目前全國各省的引才力度都很大，都在搶，尤其對“杰青”、“千人”等，給的價碼都很高，廣東在“搶人”熱潮中處于劣勢。俄羅斯科學院外籍院士謝先德建議，要吸引人才需要加快建設重點實驗室和高水平、“雙一流”大學等人才“蓄水池”。

不僅要引進，還要培養和用好。中國工程院院士周克崧認為，廣東要做好人才培養計劃，培養和引進“兩條腿”走路。同時建立人才考核制度，防治頻繁“跳槽”現象。

編輯/張玉榮