農田水利建設與管理的特點及其經驗借鑒

鄭方振

摘 要：一直以來，農田水利的建設與發展都是世界各個國家的重點工程，有一些國家早已建立出一套與本國國情相適應的農田水利建設與管理體系，這對我國農田水利建設與管理來說有很大的啟示作用。下文就對外國農田水利建設與管理的特點進行分析，指出我國農田水利建設與管理中的經驗借鑒。

關鍵詞：農田水利建設 管理特點 經驗借鑒

農田水利工程體系建設是現代化農業生產中的重要內容，世界上一些發達國家的農業生產處于比較穩定的狀態，其基本都建立出了比較完整的現代農業生產體系，因此我國農田水利建設與管理中需要學習與借鑒其優秀的經驗，完善我國農田水利體系與農田水利建設的財政補貼政策等內容。下文就對外國農田水利建設與管理的特點進行分析，并指出對我國農田水利發展與建設的啟示。

1.農田水利建設與管理特點分析

1.1政府投資

經過調查發現，由于水利項目投資比較大，其實際收益期又比較漫長，在世界范圍內許多國家的水利項目投資主要是依靠的政府投資來實現的，也就是說政府在水利投資中發揮著主導作用。對農村基礎社會健身來說，農田水利是其重要內容，有著顯著的公益性，這樣說來就不難理解農田水利單純依靠市場項目是很難滿足資金需求。有一些比較龐大的水利項目投資，甚至會直接致使國家出現財政危機。有的國家則會通過拓寬融資渠道的方式，來緩解資金壓力，并實施多元化、多層次的融資。就美國來說，其水利融資就是一種直接融資和間接融資并存的方式，在農田水利建設中，政府財政性資金仍然占據著主體，還是會有少部分無償性的資金，還有很大一部分是通過市場貸給一些非公益性水利項目進行有償使用。這對水利資金使用結構是有區別的，不管實施什么建設時期，建設何種性質的工程項目資金的使用結構都是有差別的。

1.2分級管理，減緩政府壓力

世界上大部分國家都會明確投資主體與事權劃分，只是在不同的歷史時期需要對不同投資重點內容進行選擇。以日本為例，其河流就采用分級管理辦法，分別對治理河道的費用與管理費用進行明確的分擔規定，結合河流的重要性與影響力來劃分等級。如一級河流就可以直接由國家的主管部門進行管理，其他級別的河流則是由地方各級政府進行管理。其中，國家在河流管理中產生的建設與管理費用，都是由中央政府來承擔的，而地方政府在河流管理中產生的費用由地方政府來承擔，也就可以根據實際情況進行中央補貼的申請。

1.3構建水權市場

構建水權市場，需要建立出明確的水權制度，對水資源的所有、使用、收益與處置等權利進行明確規定，并形成一種與市場經濟體制相適應的水資源權屬管理體系，將水權交易變成一種市場行為，且要可以在政府監管情況下，按照市場經濟原則進行自由交易。舉例子來說，日本的水權轉換方面就比較有借鑒意義，能有效突出水權轉換受益者對農田水利的投入進行補償，城市部門則需要向農村提供一部分灌溉設施的改造費用，進一步提高農村的灌溉用水率，這樣還能將節約出來的水供給給城市部門進行使用。這種在不損害農民灌溉利益的情況下，更新了農村灌溉的設備，開辟出更加全面的資金籌集渠道，對現有的費用籌資渠道進行積極更新與完善，進一步推動節水農業的發展。現在國際上許多國家都在一定程度上使用了水權轉換方式，像美國、日本、智利、澳大利亞等，不管是區域內、區域間，還是流域內、流域間都采用以永久性或者是臨時性的水權轉換方法。水權轉換能有效提高水資源的使用效率，優化水資源的配置。還要積極開展用水戶參與改革，從上世紀80年代開始就已經有很多國家已經推動了的用水戶參與機制的改革。通過參與式用水戶的灌溉管理的實施，完善了各個環節中的運行維護與監測評價工作，充分提高了農村或者是城市用水戶的節水意識。

2.經驗借鑒

2.1政府要明確自身定位

政府角色要積極建立“服務型政府”，較之發達國家，我國農田水利建設與管理還有著較強的政府色彩，在政府投資、政府建設、政府管理都有體現。這種“控制性”很難對我國農田水利建設的滯后局面進行改善。由此要在管理制度上進行適度放權，政府要在農田水利建設中，給予更多的資金與技術支持。比如在資金投入中，可以借鑒日本的投資方式，就是政府給予貸款與補貼，保證地方政府與相關主體都能有高漲的建設積極性；政府也要在稅費征收與水市場管理上做出調整，盡量減少索取，保證用水管理組織能有充足的資金維持組織的管理工作；政府也要適當的縮減政府控制力，政府過分地控制會使得農田水利建設和管理逐漸陷入困境，甚至是停止狀態，同時也會使得農田水利建設與管理，還有同使用者之間出現的脫離。這樣看來，政府應當將自身投入者身份與使用者身份隔離開來，做到事權明確，政府只在一些大型水利工程中充當管理者，一些小型的水利工程、水利設施等都可以退居到服務者的角色中，放權的農田水利建設和管理，將其交由市場調節。

2.2政府要拓寬融資渠道

在農田水利建設與管理中，我國政府一直占據著主體的地位，投入到資金永遠無法滿足實際建設與管理的需求。其實我國政府可以嘗試著拓寬農田水利建設與管理的融資渠道，建立出多元化、多層次的資金籌集渠道。比如，政府可以以政府的名義發行債券，通過這樣的方式來向向社會集資，繼而保證農田水利設施建設與管理工作的順利開展。也可以鼓勵社會中的一些團體、組織、個人等，以無償或者是低償的方式參與到農田水利建設管理中。還可以鼓勵政策性銀行給予各級政府進行無息，或者低息貸款，政府給予地方政策上的優惠。其實，在農田水利建設與管理的資金籌集中，政府應當多加鼓勵社會投入，積極建立出完善的優惠機制，調動社會力量，推動農田水利建設與管理的發展。

2.3鼓勵農民參與管理

對于農民參與到農田水利建設與管理中，需要創建出一定條件，像對劃分產權的明確劃分，給予投資政策鼓勵，建立利益補償機制等。就明確劃分產權來說，可以積極使用法律形式，明確劃分農田水利的產權，將灌區水利設施的產權直接交給用水者協會實施合理化配置，實現“自主經營，自負盈虧”，明確權責的管理體制，也要明確各地水權的劃分標準，并以法律的手段對水權交易進行規范，促使農民用水組織變成水權管理與水權交易的主人。通過實施投資政策的方式，調動農民參與式管理的積極性，用水協會建立能一定程度上需要政府資金支持，但在一定程度上能發揮出鼓勵、帶動農民積極性的作用。還有就是利益補償機制，政府可以從實際情況出發，給予社會組織協會以一定補貼與優惠政策，實現利益補償，在減少浪費水資源的同時，也可以推動農田水利建設與管理的進一步發展。

另外，也要積極推動體制改革。就目前來看，我國政府文件還是沒有對農田水利建設與管理體制實施根本性的改革。盡管農田水利建設和管理有著新的生機，政府也在給予了農田水利建設與管理的充分自由，但是農田水利在進入市場經濟發展中還需要有更多有擔當的服務與監督，以此來推進農田水利管理體制的改革，促使農田水利投入主體與資金來源變得更加明確。

3.總結

為了不斷完善農田水利工程的運行狀況，提升農業用水效率，政府應當及發揮出推動作用，基于各方面的支持，營造出極好的發展與建設氛圍，保證農田水利工程能良好的運行。

參考文獻：

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