海南瓊中“黨建+扶貧”脫貧促黨建

麥婉華

海南省瓊中縣素有“海南綠肺”、“三江之源”之稱，是少數民族人口超過60%的“黎苗家園”。同時，瓊中也是集山區、革命老區、民族自治地區、生態保護核心區“四位一體”的國家扶貧開發工作重點縣。

據了解，瓊中縣近年來創新“黨建+扶貧”模式，探索出一條以黨建帶脫貧、以脫貧促黨建的新路子。2017年8月，瓊中縣在全國深度貧困地區抓黨建促脫貧攻堅工作經驗交流座談會上作《建強貧困村黨組織書記隊伍 引領貧困群眾精準脫貧致富》書面交流。2017年10月，海南省深度貧困地區抓黨建促脫貧攻堅工作經驗交流會在瓊中召開，瓊中縣在會上作經驗交流發言。

瓊中縣究竟是如何實踐“黨建+扶貧”模式的？另外，海南瓊中“黨建+”還有哪些創新？

建強貧困村黨組織書記隊伍

數據顯示，瓊中縣貧困人口從2012年4.32萬人減少到4510人，其中2017年全縣脫貧2346戶9530人，完成省下達任務的108%，貧困發生率從10.79%降至4.15%。城鄉常住居民人均可支配收入分別達27095元和10840元，增長9.2%和11.6%，增幅分別排名全省第二和第一。脫貧攻堅工作得到國務院督導組、省際交叉考核組的肯定，2016年度扶貧成效考核綜合評價海南省排名第一。

扶貧成績與黨建抓緊息息相關。據悉，瓊中縣委組織部在《建強貧困村黨組織書記隊伍 引領貧困群眾精準脫貧致富》書面交流中表示，瓊中縣確保貧困村黨組織帶頭人個個過硬的要求，培養造就黨性強、帶富能力強、群眾公認度高的貧困村黨組織書記。

因此，精準選配貧困村黨組織書記是關鍵。俗話說，支部強不強，關鍵靠頭羊。瓊中縣因村擇優精準選配，實行“一村一策”，從新農村建設指導員、致富能手、外出務工經商人員、復轉軍人、大學生村官等中，選拔貧困村黨組織書記，實現44個貧困村黨組織書記、村委會主任100%“一肩挑”。其中，大中專學歷的占39%，致富能手占64%，外出務工經商返鄉的8人。

另外，瓊中縣加強后備干部隊伍建設。深入實施貧困村“領頭雁”和“種子”工程，注重把貧困村青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成貧困村干部、黨組織書記，不斷發展壯大貧困村后備干部隊伍。近年來，共培養貧困村后備干部313名，發展入黨115名，有105名當選為貧困村干部， 21名當選為貧困村黨組織書記。

精準選配貧困村黨組織書記后，還需要對他們進行按需施訓，精心培育，著力提高貧困村黨組織書記的帶富能力。貧困村黨組織書記能力素質高低，直接影響脫貧攻堅的成效。首先，村黨組織書記要扎穩“執行政策”基本功，熟悉政策才能執行政策。由此，瓊中縣采取專家授課、現場教學等方式，集中輪訓貧困村黨組織書記，學習中央、省、縣脫貧攻堅相關政策法規。

除此之外，貧困村黨組織書記需要強化“履職能力”基本功。依托縣委黨校優勢，整合各類資源，有計劃地采取“走出去”和“請進來”等方式，舉辦貧困村黨組織書記能力素質提升培訓班。2017年，圍繞如何當好貧困村黨組織書記、提高“雙帶”能力主題，選送全縣貧困村黨組織書記赴全國農村黨支部書記學院、紅旗渠干部學院等集中輪訓，提升他們履職盡責的能力。

“黨建+扶貧”需加強監督，嚴格考核

在瓊中縣灣嶺鎮的鴨坡村，村黨支部書記黃弟牽頭成立蛋用山雞、養蜂、黑棕豬3家專業合作社，帶動270名貧困群眾實現脫貧。這正是瓊中縣實行目標管理的方式。創新開展“三定三亮三評”活動，通過設崗定責、目標承諾、結對幫扶等多種方式，引導貧困村黨支部書記帶領群眾脫貧致富。

據了解，在實踐“黨建+扶貧”的過程中，從嚴管理，加強監督，切實鍛造貧困村黨組織書記的務實作風必不可少。除了上述開展“三定三亮三評”活動外，瓊中縣圍繞貧困村黨組織5個好67項標準，實行一年一創建、一年一復查，創建貧困村示范黨支部12個，轉化軟弱渙散貧困村黨支部11個。

實行底線管理。健全不合格貧困村黨組織書記調整制度，針對群眾不信任與宗族宗派干擾、主觀上不履行職責與工作機制不健全、思想品質不好與工作經驗不足等三種類型，明確不合格10種情形和四類處置辦法，不斷加強貧困村黨組織書記隊伍建設。

實行巡察管理。堅持預防和懲治并重，在海南省首創鄉鎮紀委紀律巡察交叉協作模式，重點圍繞脫貧攻堅、“吃拿卡要拖”、農村“三資”管理等突出問題，派出巡察組重點對44個貧困村黨組織開展多輪巡察監督。2016年以來，共查處貧困村群眾身邊的不正之風和腐敗問題7件，涉及7個貧困村，處理14人，形成了有力震懾。

嚴格考核，強化激勵，有效激發貧困村黨組織書記的內生動力。只有注重考核激勵，才能褒獎先進、鞭策后進。堅持季度考核、年度考核和任期考核相結合，考核結果與個人評先評優和獎懲掛鉤，以考核傳導壓力。2016年以來，共調整、處置不合格貧困村黨組織書記13名。

瓊中縣深入開展“比學趕幫超”活動，表彰宣傳貧困村黨組織書記先進典型，營造在脫貧攻堅中實干擔當、奮勇爭先的氛圍。2016年以來，有7個貧困村黨組織分別被授予省、縣先進基層黨組織，11個貧困村黨組織書記被縣委授予脫貧攻堅先進個人。

構建“三位一體”黨內激勵關懷幫扶機制

“黨建+扶貧”是瓊中縣實踐黨建創新經驗的一大特點。除此之外，瓊中的“黨建+”還有更多亮點。黨的十九大報告提出：“加強黨內激勵關懷幫扶”。建立黨內激勵關懷幫扶機制，是增進黨內和諧，充分尊重和保障黨員主體地位，全面加強基層組織建設的一項重要舉措。瓊中黎族苗族自治縣委書記孫喆表示，為貫徹落實黨的十九大精神，瓊中縣構建“三位一體”黨內激勵關懷幫扶機制。

建立“三位一體”黨內激勵關懷幫扶機制包括建立完善黨內激勵機制、關懷機制和幫扶機制。

首先，瓊中縣建立完善黨內激勵機制，激發黨員干事創業勁頭。這包括：一是建立責任激勵機制。通過健全完善“一把手”抓黨建和黨建目標責任制，用制度保證黨內各項工作任務有人抓、有人管、有人落實。積極創設活動載體，開展“主題黨日”、“三定三亮三評”等主題實踐活動，通過無職黨員設崗定責，明確黨員崗位、落實黨員職責，充分發揮黨員先鋒模范作用。

二是建立獎懲激勵機制。每年“七一”對先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者進行集中表彰，形成典型引導、典型激勵、典型帶動的導向。同時，完善不合格黨員處置辦法，對不履行黨員義務、有損黨員形象的不合格黨員進行結對幫教轉化，對幫教仍不見效者，嚴格按相關規定進行組織處理。對于觸及黨紀黨員，嚴格按照黨紀處分有關規定予以處置。

三是建立物質激勵機制。在“兩學一做”學習教育常態化制度化中，創新開展“比學趕幫超”活動，每季度由鄉鎮對各行政村在脫貧攻堅、發展產業、黨建工作等方面進行考核，并按所轄行政村數三分之一進行表彰，頒發流動紅旗，給予每位村兩委班子成員頒發榮譽證書和獎金，通過以獎代補的形式，進一步激發村干部干事創業熱情。

同時，瓊中縣建立完善黨內關懷機制，實現黨內人文關懷。這包括：一是建立定期慰問制度。定期慰問困難黨員，是各級黨組織保障黨員權利的有效舉措。每年“七一”和節假日，定期對患病黨員、生活困難黨員、建國前入黨老黨員等進行慰問。建立黨員管理分類臺帳，為黨內開展結對聯系、扶貧幫困、生活救助等提供準確信息，確保弱勢群體黨員始終處在組織關愛之中。

二是建立談心探訪機制。探索完善“三必談”、“五必訪”制度，架起服務黨員的“暖心橋”。實時掌握了解黨員動態， 幫助解決實際困難。并對流動黨員采取確定專人定期電話聯系、網絡聯系的辦法，確保流動黨員“離鄉不離黨”。

三是探索建立黨員關愛基金。實施黨內“關愛工程”是發揮黨內關懷、激發黨員隊伍正能量的一種有效途徑。設立困難黨員關愛基金，作為補充手段，在困難黨員享受農村合作醫療大病救助、低保、五保、臨時救助、殘疾人補貼等救助基礎上，讓黨員能夠得到黨組織的幫助。

另外，瓊中縣還建立完善黨內幫扶機制。一是繼續實施聯心富民工程。深入開展黨政領導干部“四聯三問”、縣直機關聯村幫扶、選派“第一書記”等活動，扎實推進幫思想、幫門路、幫資金、幫技術、幫黨建等“五幫”活動，切實發揮聯村幫扶單位和駐村第一書記作用，真抓實干，力爭幫扶一戶、減貧一戶、致富一戶。

二是建立黨內結對幫扶機制。落實好縣委“十二個一批”，深入實施“領頭雁”工程，整合財政、民政、農業等資源，對符合創業條件的農村黨員，在政策、資金、信息、技術等方面給予大力扶持，鼓勵引導他們發展特色產業，創辦個體實業，培養一批創業致富“領頭雁”，發揮黨員“雙帶”能力，通過結對幫扶、抱團發展，幫助困難黨員脫貧致富。

黨員驛站：“互聯網+黨建+旅游”三結合

在構建“三位一體”黨內激勵關懷幫扶機制中，其中有一項是建設“黨員驛站”，主要是以“服務黨員、服務群眾、服務游客”為宗旨，依托村級組織活動場所開展各種服務。據悉，“黨員驛站”與瓊中的鄉村旅游息息相關。近年來，瓊中縣在打造“奔格內”的旅游品牌。“奔格內”這一詞是瓊中鄉村休閑旅游的代名詞，它源于黎語，是“來這里”的意思。

而通過打造黨員驛站黨建服務品牌，實現了基層黨建和“奔格內”鄉村旅游的有機對接。如今，黨員驛站不僅成為了黨員干部活動、服務群眾、農村經濟發展的基層陣地，同時也是進山游客的旅游客棧，初步形成了基層黨建和鄉村旅游發展融合的服務體系。

2011年9月15日，潮村掛起了全縣首個“黨員驛站”招牌。此后，全縣100個村黨支部如雨后春筍般相繼掛起了這個招牌。2012年7月22日，什寒村依托黨員驛站掛起了瓊中首個“奔格內”鄉村生態休閑旅游客棧招牌，并成立黨員驛站旅游咨詢服務中心。2016年，進一步拓展“黨員驛站”黨建服務品牌內涵，開通“黨員驛站”公眾號，實現“黨建+互聯網”。并且，瓊中成立縣鄉村“三級服務隊伍”，搭建“黨員驛站”服務熱線平臺，全天候為廣大黨員、群眾、游客提供服務。

由此可見，黨員驛站黨建品牌已經成為瓊中綠色發展中不可或缺的紅色元素，也是瓊中“奔格內”鄉村旅游的一大特色。同時，黨員驛站幫助農村黨組織恢復了信心，增強了黨員的榮譽感和歸屬感。

編輯/陳遠鵬