黨建創(chuàng)新激活城市“紅色細(xì)胞”

韓靜

2018年作為國(guó)內(nèi)熱門旅游地的海南，自駕游的旅客在2月18日至25日受海上濃霧和春節(jié)返程雙重影響，出島過(guò)海時(shí)經(jīng)歷了一場(chǎng)短暫的焦慮和等待，海口三個(gè)港口附近滯留上萬(wàn)輛車、數(shù)萬(wàn)名旅客。

滯留期間，在海口市委市政府的統(tǒng)一部署下，龍華區(qū)快速反應(yīng)，迅速組織基層黨組織和共產(chǎn)黨員、社會(huì)志愿者、非公企業(yè)協(xié)同各職能部門，全力為滯留旅客提供幫助，疏導(dǎo)交通、清掃垃圾、提供熱水、面包等。政府的快速應(yīng)對(duì)，黨員志愿者的暖心服務(wù)，讓滯留旅客收獲了許多意外的驚喜與感動(dòng)。

反觀此次滯留，中央黨校科研部教授洪向華向《小康》記者表示，海口市及龍華區(qū)能在短時(shí)間內(nèi)主動(dòng)作為，積極服務(wù)群眾，應(yīng)急得當(dāng)，離不開各級(jí)政府在日常工作中的經(jīng)驗(yàn)積累和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這次“大考”是對(duì)黨員干部的一次磨煉，同時(shí)也是對(duì)政府部門日常社會(huì)治理工作的有效檢驗(yàn)，他認(rèn)為處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段的海口市及龍華區(qū)，黨員干部能關(guān)鍵時(shí)刻“站出來(lái)”，在破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和中心工作中發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用，其不忘初心知行合一的先鋒引領(lǐng)值得稱贊，同時(shí)他也表示，未來(lái)城市管理中，疏通社會(huì)治理的毛細(xì)血管，基層黨組織及廣大黨員干部亦是關(guān)鍵。

中心城區(qū)的自問(wèn)和求索

作為海口的中心城區(qū)，也是老城區(qū)，龍華區(qū)公共安全任務(wù)重，城市管理壓力大。即便如此，龍華區(qū)仍取得了不菲的社會(huì)治理成績(jī)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，龍華區(qū)重點(diǎn)警情持續(xù)大幅下降，其中刑事、兩搶、兩盜警情分別下降20%、36%和40%。全區(qū)三級(jí)臺(tái)賬矛盾糾紛化解率達(dá)96.7%，群體性事件批次下降39.3%、人次下降58.5%，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)不發(fā)生”目標(biāo)。

2016年7月1日，慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行，會(huì)上表彰了全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者和全國(guó)基層黨組織。海南有2名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、2名優(yōu)秀黨務(wù)工作者，3個(gè)先進(jìn)基層黨組織參會(huì)并接受表彰。 其中，龍華區(qū)金貿(mào)街道玉沙社區(qū)黨總支便是三個(gè)先進(jìn)基層黨組織代表之一，獲評(píng)“全國(guó)先進(jìn)基層榮譽(yù)稱號(hào)。

在2017年的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)上，龍華區(qū)因平安建設(shè)成績(jī)優(yōu)異捷報(bào)頻傳，被中央綜治委授予“長(zhǎng)安杯”；鄉(xiāng)賢協(xié)商工作獲“2017年度中國(guó)十大社會(huì)治理創(chuàng)新”獎(jiǎng)，斌騰村、居仁坊社區(qū)等8個(gè)單位榮獲“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”、“全國(guó)文明單位”。

龍華區(qū)是怎樣做到的？

在龍華區(qū)的走訪中，《小康》記者發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)的龍華，也面臨著基本上每個(gè)老城區(qū)都有的“通病”：飽經(jīng)風(fēng)霜的低矮樓房破敗不堪，人滿為患的城中村滿眼“臟亂差”，陳舊落后的公共設(shè)施滿足不了人們對(duì)美好生活的向往……

“代表誰(shuí)、聯(lián)系誰(shuí)、服務(wù)誰(shuí)？”憑借對(duì)這三個(gè)問(wèn)題反復(fù)的自問(wèn)和求索，依托海口市開展“雙創(chuàng)”（創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國(guó)文明城市），出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的指導(dǎo)意見》的契機(jī)，龍華區(qū)探索創(chuàng)新城市基層黨建，把支部建在“雙創(chuàng)”一線，激勵(lì)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，在為街坊百姓解決疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，讓“痛點(diǎn)”變“痛快”的微實(shí)事上不斷發(fā)力。

社區(qū)黨建聚民生辦實(shí)事

作為城市生活中不可或缺的基層單元，如今的社區(qū)，規(guī)模大，人口密，新現(xiàn)象多，新問(wèn)題也多。探索推進(jìn)城市基層黨建的創(chuàng)新，社區(qū)是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)黨建可謂一道“妙方”。而城市基層黨建的精準(zhǔn)發(fā)力破題的關(guān)鍵，在于黨建三級(jí)聯(lián)動(dòng)，資源下沉社區(qū)。

龍華區(qū)轄內(nèi)的國(guó)貿(mào)大院位于龍華區(qū)金貿(mào)街道龍華南社區(qū)，曾經(jīng)是海口市著名商貿(mào)公司聚集地，共有17棟大樓，700余戶2300多人，隨著時(shí)間的推移，曾經(jīng)輝煌的國(guó)貿(mào)大院隨著企業(yè)改制成為“三無(wú)小區(qū)”（無(wú)主管單位、無(wú)物業(yè)管理，無(wú)人防物防），大院內(nèi)路燈常年不亮，垃圾雜物堆積如山，私搭亂建嚴(yán)重，公共綠地被圈占私用，路面坑洼不平……群眾居住環(huán)境十分不理想，給城市發(fā)展造成了新的社會(huì)治理問(wèn)題。

海口“雙創(chuàng)”啟動(dòng)后，國(guó)貿(mào)大院重新煥發(fā)生機(jī)，在推進(jìn)城市更新的大浪中舊貌換新顏，黨建+社會(huì)治理，不但令這個(gè)老舊小區(qū)環(huán)境大變樣，處處呈現(xiàn)新景象，而且居民的文明意識(shí)大大提高。

“如果不是親眼見證，哪敢相信我們這個(gè)老舊小區(qū)能這么快變樣！” 王成祥是金貿(mào)小區(qū)黨支部書記同時(shí)也是住在這里的老住戶，他告訴記者，困擾小區(qū)十多年的公共空間亂搭亂建的瓶頸，短短幾個(gè)月內(nèi)就被徹底打通，居民們連稱“沒想到”。

此外，讓國(guó)貿(mào)大院老黨員興奮不已的是，他們終于有了開展活動(dòng)的陣地。

“以前我們黨支部開會(huì)，一直沒有場(chǎng)所，不是在茶館就是在戶外，總覺得不嚴(yán)肅也不正式。現(xiàn)在好了，我們國(guó)貿(mào)能建起這么大的黨群活動(dòng)中心，5個(gè)黨支部的123名黨員，交流多了，開會(huì)不用愁場(chǎng)地，在群眾中更加自信了，是真的好啊。”

現(xiàn)在，新環(huán)境除了帶來(lái)新生活，還帶來(lái)了新朋友。在社區(qū)的活動(dòng)中心，和老朋友、新老鄰居們一起下象棋、聽講座，參加各種各樣的娛樂項(xiàng)目極大的豐富了國(guó)貿(mào)居民的日常生活。

這些新變化讓小區(qū)老人滿懷感慨地寫下了“黨建引領(lǐng)煥生機(jī)，黨群中心聚民心”的新春對(duì)聯(lián)。

而像國(guó)貿(mào)大院一樣在黨建引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的例子，在龍華區(qū)還真不少。龍華區(qū)轄內(nèi)的玉沙社區(qū)，曾是海口最大的“城中村”，短短幾年，玉沙社區(qū)蛻變?yōu)椤叭珖?guó)先進(jìn)基層黨組織”、“全國(guó)示范社區(qū)”、“全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)”，濃厚的都市氣息早已使這里成為遠(yuǎn)近聞名的“明星社區(qū)”。

玉沙社區(qū)人氣之所以這么旺，是因?yàn)檫@里功能齊全，服務(wù)周到。在這里，《小康》記者看到愛心超市、圖書閱覽室、遠(yuǎn)程教育中心、兒童游樂室、老年人活動(dòng)中心、書畫室、日間照料中心……各種軟硬件設(shè)施一應(yīng)俱全，除了吸引著大量老年人聚集扎堆，小孩們也喜歡往社區(qū)中心跑。原來(lái)，為幫助解決部分居民下班晚孩子無(wú)人照料的難題，玉沙社區(qū)開設(shè)了“四點(diǎn)半課堂”，每天下午4點(diǎn)半到6點(diǎn)組織社工和志愿者為孩子輔導(dǎo)功課，這讓家長(zhǎng)們省心不少。

“老人孩子都能來(lái)，特別是孩子放學(xué)后來(lái)社區(qū)中心寫作業(yè)，我們做家長(zhǎng)的很放心。” 在玉沙社區(qū)的市民意見本上，居民陳女士留下這樣一段評(píng)語(yǔ)。記者注意到，在留言冊(cè)上，居民除了點(diǎn)贊社區(qū)服務(wù)以外，也有不少人對(duì)社區(qū)內(nèi)的資金管理表示很放心。

玉沙社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任張玉花介紹，玉沙經(jīng)濟(jì)社每年都有一筆多達(dá)四千萬(wàn)元的收入。為了管好這筆居民共有的資產(chǎn)，在社區(qū)黨總支的倡導(dǎo)下，2014年玉沙社區(qū)就成立了自己的社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，成員由居民代表會(huì)議民主選舉產(chǎn)生。在有效監(jiān)督之下，經(jīng)濟(jì)社收支賬目清晰、管理規(guī)范，每年按時(shí)分紅。玉沙社區(qū)在管好社區(qū)“錢袋子”，算好社區(qū)“明白賬”上的創(chuàng)新，也吸引了不少兄弟社區(qū)前來(lái)“求經(jīng)”。

那么在一些老舊社區(qū)，又發(fā)生著怎樣的變化呢？記者來(lái)到了龍華區(qū)中山街道的居仁坊一探究竟。在擁有著上百年的歷史海口老街區(qū)居仁坊，外圍是南洋獨(dú)特建筑風(fēng)格的騎樓，內(nèi)街是交織如網(wǎng)的小巷，多種建筑形式的民居和廟祠大院相互依偎。作為老海口人的聚集地，這里主要居住了一些年老體弱、行動(dòng)不便的老人，街區(qū)內(nèi)電線因老舊而時(shí)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)短路，加之巷口狹窄，一旦失火，消防車無(wú)法進(jìn)入，安全隱患十分突出。怎么筑牢百姓門前“防火墻”？居仁坊社區(qū)一直不敢松懈，但基于客觀因素和不可控因素，居仁坊社區(qū)依舊有火災(zāi)災(zāi)情發(fā)生。

為此，居仁坊在海口“雙創(chuàng)”工作啟動(dòng)后，率先啟動(dòng)改造，各式各樣的工程隊(duì)進(jìn)來(lái)，沿街所有商鋪都安裝了消防噴頭，老化電路線也統(tǒng)一更換排布，社區(qū)百姓的家門口建立起微型消防站，自建的一支“微型消防隊(duì)”，和龍華公安、消防等部門共同保障起小區(qū)消防安全。同時(shí)居仁坊社區(qū)還就街區(qū)內(nèi)巷道狹窄大型消防滅火車無(wú)法進(jìn)入的現(xiàn)狀，想了一個(gè)辦法——在社區(qū)內(nèi)配備兩輛微型消防車。

這輛消防車就停在居仁坊社區(qū)中心大院里，由一輛四輪電動(dòng)車改裝而成。它的外形與普通消防車類似，但體積卻小了不少，外觀呈紅色，車上印有消防宣傳口號(hào)以及119標(biāo)識(shí)。車內(nèi)配有一臺(tái)高壓水泵，車尾部的消防水炮最高可噴射三十米，相當(dāng)于可以撲滅五層樓以下的火情。“今年春節(jié)消防車就發(fā)揮作用了，在處置一處著火點(diǎn)時(shí)，迅速在第一時(shí)間控制了火勢(shì)。” 居仁坊社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任謝榮花說(shuō)，也正是在社區(qū)一級(jí)的平安建設(shè)使沒落一時(shí)的老街區(qū)在一番“梳妝打扮”后大放光彩。

《小康》記者也感受到，生活在老街里的街坊如今說(shuō)話有了底氣，四鄰八舍不再是“倒苦水”而是話未來(lái)，這些點(diǎn)滴變化，是龍華基層黨建在細(xì)微之處顯成效的縮影，也是龍華區(qū)域平安社會(huì)發(fā)展的奠基石。

“兩新”黨組織強(qiáng)覆蓋促發(fā)展

龍華區(qū)又是海口中心商業(yè)繁華區(qū)，正處于高速發(fā)展之中，每天大量人口涌入龍華，大批新企業(yè)及科創(chuàng)園區(qū)在龍華成立，進(jìn)入企業(yè)和科創(chuàng)園區(qū)的雇員，大多又是年輕人，思想活躍，他們分布在互聯(lián)網(wǎng)、融資租賃、跨境電子商務(wù)、離岸貿(mào)易等各種新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，這在傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域尚屬空白。凝聚這些新領(lǐng)域人才，是一項(xiàng)新課題。面對(duì)全新的發(fā)展趨勢(shì)和新變化，依托“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨建工作就延伸到哪里”的理念，龍華區(qū)將黨建觸角延伸到在非公企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)建起了黨組織。

復(fù)興城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)是海南省重點(diǎn)打造的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，園區(qū)占地78.6畝入駐的企業(yè)達(dá)到186家。

在排查出園區(qū)企業(yè)有黨員員工后，龍華區(qū)濱海街道工委結(jié)合企業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)，采取321階梯式組建和“1+N”聯(lián)合組建的模式，實(shí)現(xiàn)黨組織、黨的工作“雙覆蓋”。所謂的321，即是指有3名以上黨員的，幫助成立黨支部；對(duì)3名以下黨員的，采取選派黨建指導(dǎo)員或納入聯(lián)合黨支部。“1+N”，即利用企業(yè)相近的特點(diǎn)，吸納同類企業(yè)建立聯(lián)合黨支部，實(shí)現(xiàn)以“1”個(gè)聯(lián)合黨支部推動(dòng)“N”個(gè)黨支部成立。

復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資管理有限公司副總經(jīng)理皮進(jìn)宇告訴《小康》記者，目前，復(fù)興城內(nèi)已成立海南復(fù)興城文化產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合黨支部等5個(gè)非公企業(yè)聯(lián)合黨支部，共有31名中共黨員，黨組織機(jī)構(gòu)成立后，各項(xiàng)黨建制度日益完善，過(guò)去流動(dòng)的企業(yè)黨員找到了“家”，黨員職工切實(shí)在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了帶頭模范作用。

“從設(shè)立聯(lián)合黨支部開始我們專門面向社會(huì)公開招聘園區(qū)專職黨建指導(dǎo)員，這也意味著復(fù)興城的黨建工作將會(huì)更加專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化。同時(shí)在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，我們還因地制宜打造了“復(fù)興城黨群活動(dòng)中心”和“復(fù)興城人才一站式服務(wù)平臺(tái)”，這兩個(gè)平臺(tái)的打造是希望通過(guò)在企業(yè)開展黨建工作，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)能夠更聚心聚力。同時(shí)，這里的黨員還學(xué)會(huì)了使用龍華區(qū)創(chuàng)新的‘智慧黨建平臺(tái)，在網(wǎng)上繳納黨費(fèi)，在網(wǎng)上開展黨建活動(dòng)等”皮進(jìn)宇說(shuō)。

在園區(qū)，不少企業(yè)雖然有著“供應(yīng)鏈”的上下關(guān)系，但近在咫尺卻不相識(shí)。然而有了黨群活動(dòng)中心和智慧黨建平臺(tái)的牽線搭橋，眾多企業(yè)之間產(chǎn)生了越來(lái)越強(qiáng)的“黏性”，企業(yè)的“話事”能力也有所提升。

根深則葉茂，本固則枝榮。在龍華，這些加強(qiáng)城市基層黨建的創(chuàng)新、務(wù)實(shí)之舉，激活了城市的“紅色細(xì)胞”，筑牢了基層堡壘，匯聚起了加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際旅游島城市的強(qiáng)大動(dòng)能，未來(lái)也必將助推區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更上一層樓。

編輯/張玉榮