重視網(wǎng)絡(luò)空間語言的規(guī)劃與治理

趙世舉

一直以來，網(wǎng)絡(luò)空間的語言問題沒有得到足夠重視。人們談?wù)摗熬W(wǎng)絡(luò)語言”，往往指的是“網(wǎng)絡(luò)詞語”，而忽視了網(wǎng)絡(luò)空間更重要的語言問題。隨著社會的網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)的社會化，我國網(wǎng)絡(luò)空間的語言問題日益凸顯，不僅制約了網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，而且在一定程度上影響著國家安全。對此，必須高度重視，建議相關(guān)部門啟動規(guī)劃和治理，以消除隱患、保障發(fā)展。

必要性：語言在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮著無可替代的作用

語言是網(wǎng)絡(luò)活動的最重要工具。網(wǎng)絡(luò)活動其實主要是“以言行事”。人們主要利用語言文字來查找資料、咨詢問題、辦理業(yè)務(wù)、交流思想、學(xué)習(xí)知識、交換信息等。即便是利用圖片、視頻、音頻等，往往也需要語言文字輔助。沒有語言文字，網(wǎng)絡(luò)活動寸步難行。

語言資源是網(wǎng)絡(luò)空間最重要的基礎(chǔ)資源。沒有語言及其承載的信息資源，網(wǎng)絡(luò)就會變成空殼。確保語言資源的有序建設(shè)、有效管理、科學(xué)利用和安全，是決定網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平和網(wǎng)絡(luò)競爭力的關(guān)鍵。同時，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)語言資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。

語言服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)的重要功能。如提供語言知識及語言教學(xué)、語言信息資源、在線翻譯、多語種社會服務(wù)及其他語言平臺、語言產(chǎn)品服務(wù)。

語言技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用的核心支撐。語言技術(shù)是基于互聯(lián)網(wǎng)的各種知識服務(wù)的重要技術(shù)基礎(chǔ)和應(yīng)用手段。例如，人機對話、搜索引擎、在線翻譯、語音識別與合成、信息抽取及自動文摘、信息安全過濾、服務(wù)于商業(yè)和安全等領(lǐng)域的語言信息分析等。可以說，沒有語言技術(shù)，就沒有現(xiàn)代意義的網(wǎng)絡(luò)。

語言理論和方法是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新迫切需要語言理論、語言知識、語言資源、語言技術(shù)、語言規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的支持。包括大數(shù)據(jù)管理、云計算發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)智能化的突破等都需要語義學(xué)、語用學(xué)和認(rèn)知語言學(xué)等的幫助。

語言治理是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要手段和內(nèi)容。在“以言行事”的網(wǎng)絡(luò)空間，既需要用好語言這一工具來實施網(wǎng)絡(luò)社會治理，又需要管好網(wǎng)絡(luò)語言生活，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全。

緊迫性：網(wǎng)絡(luò)空間日益凸顯的語言問題

語言為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，但網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的一些語言問題，產(chǎn)生了消極作用甚至安全隱患，亟需重視。

語言失范危害語言健康、社會文明和文化安全。當(dāng)前，語言異化、語言行為失德和語言信息虛假等問題日益突出，具體表現(xiàn)為詞語亂造濫用、語言低俗、語言暴力、“標(biāo)題黨”等。這不僅侵害了語言健康，污染了網(wǎng)絡(luò)空間，還蔓延至現(xiàn)實社會，甚至可能顛覆人們的基本道德和價值觀，對青少年的影響很大。

語情失控危及社會安定和國家安全。由于各種因素的交織，國家通用語言與民族語言、方言及外語的關(guān)系、繁簡字、語言意識形態(tài)、語言教育等問題變得更加敏感和復(fù)雜，偶有觸及，往往就會在網(wǎng)絡(luò)“放大效應(yīng)”作用下，形成輿論熱點，危及社會安定甚至國家安全。

語言信息失守危害國家整體安全和國民權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)語言信息的保密安全、存儲安全和內(nèi)容安全風(fēng)險與日俱增，相關(guān)事件頻發(fā)，社會危害巨大。

語言資源貧乏無序影響國家發(fā)展和安全基礎(chǔ)。我國網(wǎng)絡(luò)空間語言信息資源、語種資源和機用語言資源的建設(shè)、管理和利用都比較薄弱。優(yōu)質(zhì)資源數(shù)量有限、豐富度不高，通行面不廣、影響力不大。例如互聯(lián)網(wǎng)上英文信息超過50%，中文信息不足3%；國內(nèi)網(wǎng)站的語種資源結(jié)構(gòu)失衡；社交網(wǎng)絡(luò)原生語言資源粗放雜亂……數(shù)字鴻溝和資源無序造成了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力、傳播力和發(fā)展力不足，勢必影響“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施和國際競爭力的提升，制約科技創(chuàng)新和新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶來了諸多安全隱患。

核心語言技術(shù)滯后制約網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和安全。語言技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的最關(guān)鍵支撐、科技創(chuàng)新的重要引擎，但我國相關(guān)核心技術(shù)落后。中文（包括少數(shù)民族語言）信息處理還面臨很多難題，尤其是在機器的語言理解和生成、高質(zhì)量翻譯、精準(zhǔn)的語義搜索和語音搜索、跨語言跨媒體搜索、智能高效的大數(shù)據(jù)管理等方面有待突破。這制約了我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展能力及水平，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和安全缺乏技術(shù)保障。

網(wǎng)絡(luò)空間國際語言競爭形勢逼人。美國實施的“用別國的話”傳播美國的價值觀戰(zhàn)略，啟動的“全球自動語言采集項目”，開發(fā)的網(wǎng)上“跨語言情報偵查、提取及摘要系統(tǒng)”和實時在線的“語言備戰(zhàn)指數(shù)系統(tǒng)”等，加劇了網(wǎng)絡(luò)空間語言信息主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的競爭。同時，部分國家搶占我國少數(shù)民族語言網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的情況也不容忽視。

網(wǎng)絡(luò)空間語言生活管理缺乏法規(guī)依據(jù)。目前，針對網(wǎng)絡(luò)空間語言生活特點的語言法規(guī)比較缺乏；現(xiàn)有法規(guī)表現(xiàn)出不適用網(wǎng)絡(luò)語言生活管理的特點，對解決網(wǎng)絡(luò)空間存在的相關(guān)突出問題作用有限。

加強網(wǎng)絡(luò)空間語言規(guī)劃與治理的若干建議

國家應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)空間的語言規(guī)劃與治理納入國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的整體布局中，以構(gòu)建和諧、健康、安全、繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間語言生活為目標(biāo)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、建管并行、分責(zé)共治、促進(jìn)發(fā)展的原則，注重全方位多層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、剛?cè)嵯酀?jì)、標(biāo)本兼治、應(yīng)需調(diào)適、動態(tài)優(yōu)化，切實有效地服務(wù)于社會發(fā)展和大眾生活。建議如下：

加快網(wǎng)絡(luò)語言資源建設(shè)，筑牢網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。開展相應(yīng)的國家規(guī)劃和建設(shè)，不斷豐富網(wǎng)絡(luò)語言信息資源、語種資源和機用資源，構(gòu)建中國特色優(yōu)質(zhì)語言資源高地，以不斷增強網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力和發(fā)展?jié)摿?，提升我國在網(wǎng)絡(luò)空間的國際競爭力和話語權(quán)。應(yīng)優(yōu)先補充反映中華優(yōu)秀文化、體現(xiàn)中國特色社會主義理論和實踐、展現(xiàn)中國學(xué)術(shù)精髓的古今文獻(xiàn)資源；整理優(yōu)化已建資源和網(wǎng)絡(luò)原生資源，實現(xiàn)國外重要網(wǎng)絡(luò)資源的本地化，注重研發(fā)網(wǎng)絡(luò)語言服務(wù)平臺及產(chǎn)品；創(chuàng)新資源管理方式方法，充分保障資源質(zhì)量和多功能應(yīng)用。

加強網(wǎng)絡(luò)語言生活治理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)良序。要將教育引領(lǐng)、法規(guī)制約、技術(shù)監(jiān)管、社會監(jiān)督等手段有機結(jié)合，形成齊抓共管、綜合治理的機制。當(dāng)務(wù)之急是要制定網(wǎng)絡(luò)語言行為準(zhǔn)則和治理法規(guī)，強化語言規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的落實和網(wǎng)絡(luò)語言倫理的構(gòu)建；加強語情監(jiān)測與研究，及時掌握和疏導(dǎo)語情熱點，化解語言矛盾、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、防范語言煽動和語言文化滲透；培育良好的網(wǎng)絡(luò)文化和正能量，引導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)語言倫理，強化道德自律。

加固語言信息安全保障，確保網(wǎng)絡(luò)安全。要從技術(shù)防護(hù)、安全教育、內(nèi)容把關(guān)、實時觀測等層面入手，構(gòu)建綜合性安全保障體系，加強觀測、研判和預(yù)警，全面提升安全防護(hù)能力。

加大語言技術(shù)創(chuàng)新力度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。國家應(yīng)全面統(tǒng)籌和大力推動計算機、語言學(xué)、信息管理、認(rèn)知科學(xué)、腦科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合，聚力攻克機器的語言理解、機器翻譯、智能搜索、信息安全等核心技術(shù)難關(guān)以及其他實用網(wǎng)絡(luò)語言技術(shù)。與此相應(yīng)，要激勵語言理論創(chuàng)新，為語言技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。

增強全球意識，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)國際化發(fā)展。要在全球視野下規(guī)劃和治理我國網(wǎng)絡(luò)語言生活，重視本土治理與國際合作；主動參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理和相關(guān)規(guī)則的制定，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，提升中國在網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)；充分發(fā)揮語言規(guī)劃的作用，強化中國網(wǎng)絡(luò)國際化建設(shè)，增強國際表達(dá)能力；防范外國語言文化滲透和各種安全威脅。