為社會組織參與脫貧攻堅營造良好環境

社會組織作為我國社會主義現代化建設的重要力量，在脫貧攻堅中已經并正在發揮著重要作用。截至2017年11月，全國有75.7萬個社會組織，其中社會團體35.4萬個，社會服務機構39.7萬個，基金會6062個。2016年年底，全國社會組織形成固定資產2746億元，接受各類社會捐贈653.7億元，動員志愿者191萬人次。

為貫徹強化《通知》落地，引導和動員社會組織參與脫貧攻堅，確保貧困人口2020年如期脫貧，國務院扶貧辦將會采取哪些強有力的措施呢？

國務院扶貧辦相關負責人稱，《通知》下發以后社會反響比較強烈，認為社會組織參與脫貧攻堅有了政策的遵循，補齊了“三位一體”大扶貧的短板，社會組織扶貧這塊缺口，也標志著動員社會力量參與脫貧攻堅的頂層設計基本完成了。下一步扶貧辦主要做好六個方面的工作：一是文件下發后，及時分送到領導小組成員單位和各個省區市，學習領會精神、抓好貫徹落實，同時國務院扶貧辦也在官方網站和有關媒體上全文發布。二是要求各地的扶貧部門和民政部門共同配合，把這項工作列入2018年年度扶貧計劃，并結合各地的實際細化方案，把這項政策徹底地落地。三是加大宣傳力度，為社會組織參與脫貧攻堅創造一個良好的政策環境和輿論環境。四是與民政部門一道組織一些全國性的社會團體，包括基金會，包括有實力的社會服務機構，帶頭領辦一些拳頭性的社會組織扶貧項目，取得示范經驗后，再以現場會的方式進行推廣。五是扶貧辦下屬的中國扶貧基金會在北京舉辦一次2017年的社會力量參與脫貧攻堅工作的交流年會，目的也是領會精神、明確思路，研究具體做法。六是社會組織參與脫貧攻堅，增列為2018年培訓班項目，對社會組織包括扶貧辦系統一塊進行培訓。

在推動社會組織有序參與脫貧攻堅方面，民政部門作為登記管理機關將會采取哪些措施？

民政部社會組織管理局相關負責人說，為貫徹落實《通知》，推動社會組織有序參與脫貧攻堅工作，民政部擬開展六方面工作：一是健全協調工作機制。民政部擬會同國務院扶貧辦牽頭建立社會組織參與脫貧攻堅工作協調服務機制，并推動地方各級民政部門及時會同同級扶貧部門牽頭建立相應機制，同時，建立健全社會組織參與脫貧攻堅信息核對機制和抽查機制，制定脫貧攻堅工作信息統計和核對制度，并建立與社會組織參與脫貧攻堅溝通機制。二是做好相關支持工作。要求各級民政部門要做好社會組織依法登記、年檢年報、評估、慈善組織認定、公募資格審定、慈善信托備案和監督等工作，配合扶貧部門制定扶貧系統購買社會組織扶貧服務相關政策，推動有關部門建立健全政府向社會組織購買扶貧服務制度，細化落實社會組織參與扶貧濟困活動的稅收減免、信貸支持、行政事業性費用減免等政策。這是在相關政策支持方面。三是及時開展培訓。民政部將與扶貧辦聯合開展一些綜合性的培訓。全面開展對全國性社會組織業務主管單位、省級民政部門、扶貧部門和社會組織參與脫貧攻堅工作培訓，介紹扶貧有關政策、解讀社會組織扶貧文件、交流扶貧工作經驗等。同時，還要求各省級民政部門要聯合同級扶貧部門，對省級業務主管單位和社會組織開展培訓，積極倡導全國性和省級社會組織參與脫貧攻堅工作，特別是“三區三州”、深度貧困地區的脫貧工作。四是積極開展信息服務。民政部將積極配合國務院扶貧辦，推廣并依托中國社會扶貧網、中國社會組織網，增加社會組織參與脫貧攻堅欄目，加強貧困地區需求介紹、推送，社會組織扶貧項目發布、申報，以及相應匯總、統計、管理、評估等功用，促進貧困地區、社會組織項目對接，加強社會組織扶貧相關網絡的相互鏈接、支持工作。五是推動扶貧項目對接。依據扶貧資金使用相關政策，列設項目，配合國務院扶貧辦，建立社會組織參與脫貧攻堅項目庫。匯總并按實施地、領域等分類梳理社會組織擬實施的扶貧項目，并以適當方式向貧困地區公布。推動各部門、發達地區在現有慈展會、公益日、對口幫扶等項目活動中增設社會組織參與脫貧攻堅內容。適當時候開展“三區三州”、深度貧困地區項目對接專題活動。六是廣泛進行宣傳。民政部將會同國務院扶貧辦，積極推動相關中央媒體、政務自媒體進行線上線下宣傳，推廣典型經驗，并適時組織中央媒體新聞記者赴“三區三州”、集中連片貧困地區、深度貧困地區，開展“社會組織參與脫貧攻堅”主題主線宣傳，加大社會組織參與脫貧攻堅先進事跡、先進人物宣傳力度。此外，還將大力表彰在脫貧攻堅中做出突出貢獻的社會組織。

社會組織在參與脫貧攻堅中具有哪些優勢？

民政部社會組織管理局相關負責人說，社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量，社會組織扶貧在脫貧攻堅中有獨特的優勢。具體來說，社會組織參與脫貧攻堅有五方面優勢：一是社會組織歷來積極響應黨中央國務院的號召。這是形勢發展的需要，也是社會組織具備的力量。社會組織歷來在扶貧濟困的過程都中都是跟黨走、聽黨話。二是整合力量的優勢。社會組織一邊聯系政府、貧困群眾，一邊對接市場、社會愛心力量，在整合“政府、市場、社會”力量，促進貧困群眾增收方面可以發揮獨特作用。這個作用，有的時候政府的力量是達不到的。三是有專業技術優勢，社會組織藏龍臥虎、人才濟濟，有大量專業技術資源可以為脫貧攻堅做出貢獻。如行業協會商會、農村專業技術協會在參與制定和落實貧困地區特色產業發展規劃方面，在促進貧困地區特色產業發展方面都可以發揮重要作用。它可以依靠自身的資源靈活地開展工作，我說的靈活就是船小好掉頭。教育、醫療這一塊是社會組織的優勢。四是動員資源優勢。社會組織依托自身優勢靈活開展扶貧公益活動，動員了大量社會資源參與扶貧，比如在“三保障”中的醫療和教育保障領域，開展了一系列卓有成效的工作，為脫貧攻堅作出了重要貢獻。五是專業服務優勢。社會工作人才在心理疏導、精神關愛、關系調適、能力提升等社會工作領域具有專業優勢，在幫助貧困群眾轉變思想觀念、樹立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面可以發揮積極作用。

社會組織是屬于民事法人，在脫貧攻堅如何避免政府強制參加或者攤派的情況，以保證社會組織的自主性？

民政部社會組織管理局相關負責人稱，文件起草伊始，提出過一些強制性要求，比如曾經要求社會組織必須每年拿出多少錢、投入多少人力到貧困地區做什么樣的貧困項目等等。在征求意見過程中，很多社會組織和專家學者提出，社會組織是獨立的民事法人，不是政府部門，不算政府系統內單位，怎么可以提出強制性要求。聽取了這些修改建議，現在的《通知》中特別強調尊重社會組織平等、法律的主體地位，尊重社會組織自主意愿，對社會組織參與脫貧攻堅強調的是引導動員和支持鼓勵。文件名就專門突出引導和動員，不設強制性義務，不搞明確性指標。《通知》明確要求社會組織在自己的宗旨和業務范圍之內參與脫貧攻堅。對政府強制社會組織參加脫貧攻堅或攤派社會組織扶貧任務，將按照《國務院扶貧開發領導小組關于開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》要求，在開展扶貧領域作風問題專項治理的總體部署下，配合國務院扶貧辦，對社會組織反映強烈的問題，對政府部門推諉卸責不作為、強制攤派亂作為，堅決予以糾正，及時整改，必要時要嚴肅追究責任。