城市更新與功能提升方法研究

陳爽

（重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院 重慶 400017）

城市更新在我國已經(jīng)是一個持續(xù)性問題，長期以來，我國一直在開展老區(qū)改建、中心城市的綜合改建等工作。城市更新涉及內(nèi)容眾多，城市更新需結(jié)合城市發(fā)展和社會發(fā)展的實際情況，促使城市功能和現(xiàn)代社會的發(fā)展相適應(yīng)。

1 城市更新和城市功能概述

城市更新主要指的是將城市發(fā)展過程中不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)必要的、有計劃的改建活動。在1985年的8月，在荷蘭召開了第一次城市更新研討會上，針對城市更新問題提出了相關(guān)建議，生活在城市中的人們，對于自身所居住的建筑物、四周環(huán)境和出行等生活活動，存在著不同的期望和不滿。對自身居住環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)改造，形成自由舒適的城市環(huán)境，其中城市建設(shè)活動均屬于城市更新的內(nèi)容。

城市功能也被稱作城市職能，由城市中不同因素共同組成，這些因素決定著城市的機(jī)能以及功能。城市功能是在一定的區(qū)域內(nèi)，政治、經(jīng)濟(jì)和文化等全部具有的能力以及所帶來的好處。城市功能有著整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和開放性等特點。城市功能被劃分為普遍功能、特殊功能、綜合功能、主導(dǎo)功能。其中，普遍功能，是全部城市都具備的功能，證明出城市具有共性，對鄉(xiāng)村和城市之間進(jìn)行劃分；特殊功能，是某一個城市或者某一種類型的城市特有的功能，其所表明的是城市的個性，這一特點所區(qū)分的是不同城市之間的界限，同時也決定著不同城市的性質(zhì)以及在不同時期的發(fā)展方向；綜合功能，主要指的是在一個城市當(dāng)中同時擁有的多種功能的結(jié)合體，在這些功能中，每個單獨的功能均對城市帶來較大影響；主導(dǎo)功能，主要是城市當(dāng)中多種功能中占據(jù)突出位置的功能，對城市中其他功能的具體運行起到一定的導(dǎo)向型，甚至對城市的性質(zhì)以及未來發(fā)展方向帶來一定影響。

2 城市更新路徑

2.1 協(xié)調(diào)宏觀把控和局部更新

表1 城市更新國際比較對象的空間范圍界定

城市更新過程中，“自上而下”和“自下而上”各有利弊，不必過分糾結(jié)選擇其中之一。當(dāng)前人們所倡導(dǎo)的更新方式是自下而上，所關(guān)注的重點內(nèi)容主要是具體的更新方法和比較微小的功能完善。這種想法雖然比較合理，但是人們?nèi)孕鑸猿肿陨隙碌膬?nèi)容，主要是因為自下而上的這一方式，可以在城市具體更新過程中，對城市功能上的不足進(jìn)行彌補，進(jìn)而幫助城市提升自身競爭力[1]。在現(xiàn)實當(dāng)中，許多城市在更新過程中本著就事論事的原則，從局部角度進(jìn)行分析，結(jié)合小范圍的城市更新解決這一范圍內(nèi)存在的問題，看似十分正確。但是，如果將眼光放大到宏觀層面上，在更新過程中存在更重要的問題就一定要以更大范圍的空間進(jìn)行解決。當(dāng)局部更新完成之后，導(dǎo)致宏觀層面的問題得不到解決，從而為城市的發(fā)展留下遺憾。

以城市中的停車問題為例，如果更新過程中，僅以更新問題為核心，對停車數(shù)量進(jìn)行規(guī)劃，并沒有創(chuàng)造良好的條件，充分解決相鄰地區(qū)機(jī)動車停放問題，即使有交通政策，沒有解決問題的空間，也會導(dǎo)致實質(zhì)性問題難以解決。針對上述內(nèi)容，對最為重要的內(nèi)容進(jìn)行宏觀把控，要求相關(guān)人員在總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃的這一層面做出一個相對系統(tǒng)的統(tǒng)一管理，還應(yīng)當(dāng)對城市中一定范圍內(nèi)進(jìn)行更新，彌補欠缺的功能。將宏觀把控和局部更新關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，對其進(jìn)行具體實施過程中充分貫徹。

2.2 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)價值和社會價值

近年來，我國發(fā)展基本上是將經(jīng)濟(jì)作為城市發(fā)展的首要任務(wù)，在這一過程中忽略了城市的價值。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的動力所在，但是忽視對社會價值的提升，也會導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙[2]。長期以來我國本著就地平衡的法則，這一法則左右著我國城市更新改造工作，從而引發(fā)了諸多城問題。這種情況下，我們應(yīng)當(dāng)對城市進(jìn)行大力更新，更新城市發(fā)展理念。我國首都北京實施了中心城市控制詳性詳細(xì)規(guī)劃動態(tài)維護(hù)，在長達(dá)8年的維護(hù)過程中，人們結(jié)合城市的更新項目，從多個角度增加了大量不同形式的城市設(shè)施，從而實現(xiàn)了對城市發(fā)展的查缺補漏。通過這種自上而下的方式，從表面上看比較簡單粗暴，但是在我國當(dāng)前城市更新還沒有完善機(jī)制的情況下，這種方式也可能是最為實用的方式，為城市的公共利益帶來保障。

2.3 延續(xù)城市文脈

對城市進(jìn)行具體更新過程中，應(yīng)同時重點關(guān)注文物、優(yōu)秀近代建筑、歷史文化街區(qū)等內(nèi)容，政府也應(yīng)高度重視，在這些領(lǐng)域達(dá)成共識。我們所居住的城市中心，存在著大量沒有被列入到關(guān)注對象的建筑，對于這些建筑來說，其屬于城市的重要組成部分，也是城市發(fā)展的痕跡。例如在1906～1970年代的建筑，這些建筑因為造型沒有特點，同時建筑質(zhì)量比較差，經(jīng)常被一拆了之，這就促使城市在建設(shè)過程中，出現(xiàn)了“斷片”的現(xiàn)象。在沒有規(guī)定要保留這些建筑的情況下，產(chǎn)權(quán)單位便成為這類建筑的去留的決定者。針對上述情況，各個城市需要結(jié)合自身的條件，加快速度出臺和城市更新相關(guān)的政策以延續(xù)城市文脈。

3 城市功能提升

3.1 加大現(xiàn)代化交通建設(shè)

有效提升政府對現(xiàn)代化交通的宏觀調(diào)控，大力指導(dǎo)并協(xié)調(diào)。借助國家法律和法規(guī)的指導(dǎo)，制定并進(jìn)一步完善城市現(xiàn)代化交通地方性法規(guī)，充分打破鐵路、航空和水運等正處于的相對獨立的運行情況，加大各種交通形式之間的協(xié)作，進(jìn)而形成數(shù)字一體化的交通系統(tǒng)，最終實現(xiàn)不同交通方式之間的互相補充目標(biāo)。

3.2 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

以某城市為例，該城市的發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來重要影響，但是這一影響也是有限的。對此，要想促使該城市給經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來的影響限制被打破，就需要城市在更新和發(fā)展過程中，大力發(fā)展科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升各個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。對高新科技進(jìn)行使用，能夠減輕人們勞動強(qiáng)度，提升工作效率，提升人的經(jīng)濟(jì)水平。促使科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，起到重要的支撐作用。

3.2.1 做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

同樣以上述城市為例，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造、視頻和農(nóng)副產(chǎn)品加工等，相關(guān)政府要大力發(fā)展這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升這些行業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力，對這些企業(yè)的技術(shù)加大改造力度，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向著高科技、高增值環(huán)節(jié)發(fā)展，同時也向著研發(fā)以及服務(wù)方向延伸。重點培養(yǎng)那些在國內(nèi)外有著較大影響力的大企業(yè)，以局部優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級為核心，重點加大有效投入[3]。針對市場前景比較好、技術(shù)含量相對較高和輻射帶動效應(yīng)較強(qiáng)的項目進(jìn)行大力推進(jìn)，通過集聚化發(fā)展方式，以龍頭企業(yè)帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步更新。

圖1 某城市2016年各行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)流動外向度和依存度對比

3.2.2 做大新興產(chǎn)業(yè)

對新能源、新材料、新醫(yī)藥和物聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行重點推進(jìn)，將這些內(nèi)容作為城市發(fā)展過程中的新的增長點[4]。重點加大新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和投入，對于關(guān)鍵項目和核心技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金”的循環(huán)合作聯(lián)盟，城市中構(gòu)建科技公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步提升城市創(chuàng)新能力。建立創(chuàng)意載體體系，提升城市創(chuàng)意功能。此外，結(jié)合城市發(fā)展基礎(chǔ)情況，加大引導(dǎo)建立比較集中的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使產(chǎn)業(yè)配套能力得以提升，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，然后借助技術(shù)創(chuàng)新能力和規(guī)模擴(kuò)張能力，大力引導(dǎo)一批龍頭企業(yè)，最終提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

表2 2016年某城市各行業(yè)影響力和感應(yīng)系數(shù)

4 結(jié)束語

總而言之，不同城市所處的發(fā)展階段以及制度框架均有所不同，所采取的更新模式也不能按照固有的方式進(jìn)行，要求城市更新以及功能提升過程中，結(jié)合本市發(fā)展實際情況，探究不同行業(yè)、不同領(lǐng)域之間的發(fā)展關(guān)系，制定有針對性的，科學(xué)可行的城市更新和發(fā)展戰(zhàn)略。

[1]黃婷，鄭榮寶，張雅琪.基于文獻(xiàn)計量的國內(nèi)外城市更新研究對比分析[J].城市規(guī)劃，2017，41（05）：111～121.

[2]鄒兵.存量發(fā)展模式的實踐、成效與挑戰(zhàn)——深圳城市更新實施的評估及延伸思考[J].城市規(guī)劃，2017，41（01）：89～94.

[3]郭小燕.中小城市和小城鎮(zhèn)功能提升研究——基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的視角[J].開發(fā)研究，2014（02）：37～41.

[4]王峰青，張 智，陸 磊，王 濤，扈 慶，程志鵬，劉少武，朱 俊，陽 春，何強(qiáng)，吉方英，付國楷，呂靜.三峽庫區(qū)城市污水處理廠功能提升與污泥處理處置技術(shù)研究與綜合示范[J].給水排水，2013，49（02）：9～13.