區域優勢下地方高校學科專業建設及調整問題研究

莊麗娜，劉玨含

（長春理工大學高等教育發展戰略研究所，吉林長春，130022）

在經濟全球化與信息化日益發展的今天，我國的社會主義市場經濟也呈現出多元化發展趨勢，面對日趨復雜的市場和激烈的人才競爭，中國高校都在為如何培養更符合時代發展與市場需求的創新人才而努力著。學科專業建設是高校發展的核心，是創新人才培養的基石，只有在建立了真正符合市場需求和國民經濟發展需要的學科基礎上培養的人才才能真正為國家和社會各項事業發展做出貢獻，從而實現自身價值與社會價值的完美統一。每個地方高校都因區域性和歷史性，具有著不同的學科優勢和特點，尤其在近年來國家和地方政府的共同幫扶和建設下，在高等教育領域也取得了很多成績，培養了一大批優秀人才。但從當前情況來看，地方高校的學科專業建設還存著很多結構性矛盾和體制上的障礙，學科門類與專業設置趨同現象還比較普遍，與國家現代化建設與地方區域經濟發展需要還有一定差距。近幾年，國家在加強地方高校學科建設方面出臺了一系列指導性文件，地方應如何結合國家出臺的系列文件，查找自身問題，加快自身學科專業建設及綜合改革，是當前地方高校實現跨越式發展與可持續發展的重要任務。

一、國家對加強地方高校學科專業建設提出的新要求

2015年10月，國務院發布了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》的通知，計劃建設世界一流大學和一流學科，不斷提升我國教育發展水平、增強國家核心競爭力。該文件的提出，廢止了自2006年以來我國對特定高校學科建設的重點支持，在正視實施985、211工程“優勢學科”、“重點特色學科”建設成果的基礎上，為了避免因學校身份固化、競爭缺失、重復交叉而導致地區學科發展不均衡，而采取的一種新型學科建設方式，為地方高校建設特色學科優勢提供了契機。

2015～2016年期間，教育部開始啟動第十三五教育規劃，強調要建立學科專業動態調整和專業預警機制。在教育部十三五規劃綱要中，尤其是在著力推進高等教育內涵發展方面，提出了“進一步調整和優化高等教育學科專業結構和人才培養類型結構建立本科專業動態調整和專業預警機制，加快產業行業急需人才培養”的新要求。

二、地方高校學科專業建設呈現的新趨勢

（一）專業建設更加注重特色和內涵發展

學科專業建設是大學發展的基礎，一所大學生命力的表現就在于它的專業能力和專業特色。因此，不斷凝煉專業特色和優勢，加強學科質量和水平，成為地方高校學科專業建設的核心任務。2015年10月，國務院印發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》的通知，其中就指出“堅持以學科為基礎。引導和支持高等學校優化學科結構，凝練學科發展方向，突出學科建設重點，創新學科組織模式，打造更多學科高峰，帶動學校發揮優勢、辦出特色。”

（二）專業建設開始更加面向區域經濟發展和市場需求

地方高校由于其自身的區域性和歷史發展因素，其學科結構及發展水平各不相同，在其學科發展建設的過程中，都形成了其自身的學科專業特色和優勢。而衡量一所高校的辦學水平和教育質量，不僅要看它有多少重點學科、有多少學術大師，更為重要的是依據其學校定位和所服務的區域，看它培養的人才和區域經濟、社會的契合程度，即學科專業結構和人才培養的社會適應性，包括畢業生的就業率、學科專業結構與區域產業結構的協調程度，以及對經濟社會發展的科技貢獻和服務能力。［3］因此，地方高校只有緊密結合區域產業優勢和地域自然優勢科學設置自身的特色學科和專業結構，才能更好的為區域經濟發展服務，為社會貢獻出更多科研成果和優秀人才。

（三）專業建設從高校獨立培養開始走向共建與聯合培養的新道路

一直以來，地方高校在人才培養和學科專業建設方面都是關起門來獨立培養。雖然有些地方高校已經形成比較明顯的學科專業優勢，但在高新技術學科、應用性學科、新興學科等方面仍存在著師資力量薄弱、學術水平低等瓶頸性問題。因此，如何不斷提高薄弱學科和新興學科的學術水平和專業能力，創新學科組織形式和學科培養模式勢在必行。2012年國家教育部啟動了中西部高校綜合實力提升工程，致力于支持區域內高水平大學的發展，2013年中西部高校聯盟正式成立，共包含了河北大學、山西大學、內蒙古大學、南昌大學等14所高校聯盟成員，聯盟成員將在學科建設、人才培養、科學研究、國際交流與合作等多領域加強合作，未來將實現教育、人員交流、學分互認、課程共享等多項協議?？梢哉f，中西部高校聯盟的成立，打破了地域和學校的界限，探索了一條創新學科組織形式和培養模式的新路徑。

（四）專業建設更加注重運用教育信息化手段

許多地方高校由于其地理位置原因造成學術落后，因此在學科專業建設方面更應運用教育信息化手段開展專業建設和人才培養。習近平主席在2015年5月致聯合國教科文組織舉辦的教育信息化大會的賀信中表示：“中國堅持不懈推進教育信息化，努力以信息化為手段擴大優質教育資源覆蓋面。我們將通過教育信息化，逐步縮小區域、城鄉數字差距，大力促進教育公平”。因此，地方高校應積極運用國家提供的數字資源、網絡資源加強學科專業建設，是當前地方高校開展學科專業建設和人才培養的重要途徑。

三、地方高校學科專業建設中存在的突出問題

（一）地方高校的學科定位與區域經濟發展不相適應

我國地方高校在學科專業設置方面往往都存在著趨同性和盲目性，在學科專業設置方面，與區域急需產業和與區域優勢自然資源結合緊密的應用性學科無論在數量上還是質量上都存在較大差距。因此，地方高校的特色學科方向還應圍繞區域經濟發展繼續凝煉和調整。地方高校應如何面對區域經濟基礎薄弱的現實，真正抓住自身區域產業和資源優勢，做好學科定位，設立與其契合度高的專業，更好地加強學科專業結構與區域產業結構的協調度，不斷適應社會需求，是當前擺在地方高校面前的一項嚴峻任務。

（二）地方高校的學科設置還不盡合理

地方高校由于學科基礎不同和地域原因，本應有其自身不同的學科專業建設目標和學科結構，但長期以來，我國對地方大學不論其地域特點還是民族屬性都實行一樣的學科建設目標，無論是專業設置、教學計劃、教材等都統一規定，忽視了地方高校的區域性和特殊性，在學科分工和互補方面不能很好地協調，因此不同程度的存在著學科資源浪費的現象。［4］同時，在學科設置上，地方高校不顧學科基礎和辦學條件片面追求專業的多而全，而忽視了學科的內涵建設和質量的提升，導致基礎學科薄弱、學科設置呈現趨同性和盲目性，并在很大程度上影響了學科專業水平的提升和學科結構的均衡。

（三）高層次學科帶頭人缺乏，學科團隊水平有待提升

目前地方高校學科隊伍普遍存在總量有限，高水平學科帶頭人不足的問題。師資力量無論是在年齡、學歷、職稱方面都不盡合理，學科團隊創新力不足，學緣結構近親繁殖現象明顯。同時由于經費投入不足、科研環境及體制的因素，地方高校在學科建設的實踐中尚未形成較為成熟和完善的學科建設模式，缺乏有效的學科資源整合機制，因而地方高校在引進高水平學科帶頭人方面往往顯得力不從心。

（四）缺乏學科專業的預警和退出機制

地方高校由于其歷史發展原因，部分學科的方向偏窄、偏舊，一些學科缺乏具有優勢和特色的研究與發展方向;與國家及地區經濟和社會發展相適應的新興學科，特別是交叉學科發展比較緩慢;有些重點學科特色明顯，但是隱憂也較為突出，如學科研究方向偏陳舊，與本學科領域國內外研究現狀和趨勢有一定脫節，缺乏新意和前沿性;相關院系之間學科研究方向也存在互相雷同的現象。［5］因此，對不符合區域經濟發展，就業率不好的專業應該建立預警和退出機制，調整或取消落后專業招生，調控師資和資源配置，節約出資金和力量發展優勢和急需專業。

四、加強地方高校學科專業建設及調整的策略

（一）圍繞區域優勢和經濟發展需要，構建特色學科和優勢學科

地方高校要以服務地區為辦學宗旨。地方高?？梢愿鶕陨淼霓k學條件、辦學性質，結合區域特殊性和產業急需人才，發展本地區特色學科，這樣才能更好地契合區域經濟發展的需要，助力于地區產業升級和發展。同時民族類高校在發展自身特色學科時一定要注意特色學科專業的創立，要在學科專業建設與社會實踐中不斷創新、發展、完善，優化，要有長遠戰略眼光，不斷在教學實踐和社會實踐中尋找特色學科和優勢學科的學科生長點，只有這樣，才能更好地結合時代和區域發展的要求，提升民族高校的學科專業建設水平。

（二）科學規劃學科結構，做到有所為，有所不為

近來年，地方高校熱衷于建設綜合性大學，跟風增設一些本身并無優勢的熱門學科，片面追求學科的多而全，勢必會分散學科專業建設力量和優勢，從而導致學科專業缺乏特色，培養質量差，學生就業難等一系列負面結果。因此地方高校的學科專業建設不要盲目追求規模和數量，而更要注重“特而強，優而精”，這也是地方高校在科學規劃學科結構時應注意的地方。因此地方高校學科專業結構的調整應當選擇具有自身特色與優勢即規模適度、內涵發展的道路。新增學科專業時，要充分考慮學校的辦學條件、師資力量、學校的發展速度與規模，同時還要兼顧辦學質量與辦學水平的提升，只有在此基礎上開展學科專業建設，才有使學科專業之間做到協調發展，支撐有力。

（三）利用國家政策，創新教學和科研績效考核和評價方式，吸引高層次人才助力特色學科與優勢學科

地方高校一般都面臨著學科基礎薄弱、學科團隊水平不高、學術環境不完善、學術與科研經費不足的窘境，尤其是中西部地方學科專業建設落后現象更為突出。雖然國家近幾年出臺了“中西部高校綜合實力提升工程”、《中西部高等教育振興計劃》、教育部與民委合作共建民委下屬高校，但在高層次人才引進方面，仍面臨著很多困難。其中最明顯的就是經費不足和學術環境不完善，制約了高層次人才和高水平學科帶頭人的引進。因此，創新高層次與高水平人才引進機制，是突破這一瓶頸的重要舉措。

（四）大力推進教育信息化，拓寬專業培養渠道

我國一直致力于教育信息化推廣與實踐工作。2011年我國教育部開始實施“國家精品開放課程建設工作”，截止到2016年2月，教育部共開展了8期“精品視頻公開課”選撥工作。經過5年建設，在“十二五”期間，992門精品視頻公開課陸續上網，共有211門課程于2015年3月至2015年12月陸續在“愛課程”網和網易等網站以“中國大學視頻公開課”形式免費向社會開放，產生了良好的社會反響。民族類高校可以充分借助于“精品視頻公開課”的平臺，加強自身相關課程的建設和學習，共享優質教育資源，積極促進現代信息技術與教育教學的融合。與此同時，2015年教育部在十三五教育規劃中也提出要加快推進教育信息化。規劃中提到要“推進“三通兩平臺”建設與應用，力爭基本實現學校互聯網全覆蓋。加快教育管理公共服務平臺建設、國家教育決策服務系統建設和教育統計基礎數據庫建設。完善國家教育資源云服務體系。繼續加大優質數字教育資源開發和應用力度，探索在線開放課程應用帶動機制。加強“慕課”建設、使用和管理。”這些規定對民族類高校以教育信息化手段開展自身學科建設，提升專業內涵提供了新的途徑，今后，也會成為地方高校提升相關專業建設水平的重要手段。

（五）完善地方高校專業動態調整機制和預警退出機制建設

2012年，教育部出臺了《教育部關于印發普通高等學校本科專業目錄》和《普通高等學校本科專業設置管理規定》等文件，進一步擴大了地方高校在辦學自主權的不斷落實和擴大，在專業建設方面的獨立性也不斷增強。但隨著國家在專業設置方面的放權，近年來很多地方高校盲目設立與區域經濟發展并不相適應的熱門新興專業，導致專業重復設置，教學水平和教學質量低下。于此同時，以往地方高校的一些陳舊專業已經與區域經濟發展不相適應，也急需調整和更新。因此，完善地方高校專業動態調整機制和預警退出機制勢在必行。

地方高校專業動態調整機制要依托學校的特色和優勢學科專業，以提升專業教學質量為核心，以主動適應區域經濟結構調整和產業轉型升級為導向，充分發揮就業導向和招生計劃調控引導作用，根據本?，F有辦學條件和發展規劃，合理規劃專業建設與發展規模，更好地助力于地區經濟發展和產業升級。對待區域經濟發展和產業結構調整需要的新興專業的設置，要設立嚴格的新專業設置準入制度，依托學校辦學條件和師資力量，通過專家嚴格的審批、充分調研，科學認證才能謹慎開設，否則不能設立。對于陳舊與區域經濟發展不相符、歷年就業率低的專業，要綜合歷年市場需求、招生情況、就業率等指標科學判斷是否進入專業預警與退出機制。對于停招或撤銷的專業，在教育經費、師資投入以及項目申報等方面都要嚴格控制并逐步停止。可以說，實施專業預警退出機制涉及到人事、招生、就業、國資等多個部門，并涉及到教師的切身利益，因此，需要各個部門統一協調，才能將專業動態調整機制真正落到實處。

五、結語

地方高校的學科專業建設受其區域和經濟基礎的限制，有其發展的特殊性。因此，地方高校的學科專業建設必須在把握好國家相關政策的基礎上，尊重教育發展的規律，圍繞區域經濟發展和急需產業，科學設置專業結構、凝煉學科特色，并在學科專業建設過程中，深入排查和發現阻礙學科專業建設發展的障礙，重點要在學科準確定位，學科專業組織和發展模式、教育信息化推廣、高層次人才引進等方面加大力度進行創新改革。在學科定位方面一定要遵循為區域服務的原則，在學科專業組織模式創新方面要積極探索跨區跨校聯合培養共建模式，在教育信息化推廣方面要充分利用“國家精品開放課程”、“慕課”等形式，提升專業水平和教學能力?？偠灾?，要積極探索地方高校的特色專業發展模式，充分利用招生、就業、市場供求關系等指標，依托國家專業數據庫和校內信息資源，科學評估、合理動態調整學科專業方向和專業設置，爭取構建一個健康、科學的地方高校特色學科專業建設體系，更好地助力于國家的社會主義現代化建設。

［1］國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》［EB/OL］.（2015-11-05）［2016-04-15］.http://www.gov.cn/xinwen/2015-11/05/content_500 5001.htm

［2］教育十三五規劃綱要全文（2016版）［EB/OL］.http://www.ishuo.cn/show/181937.html

［3］吳文清，高策.地方高校學科建設與區域經濟轉型適配性研究［J］.清華大學教育研究，2013（1）：104-105.

［4］彭愛萍.地方高校的學科建設要利用地域特色［J］.中國高教研究，2006（7）：58-59.

［5］葉芃.地方高校學科建設中應注意的幾個問題［J］.高等教育研究，2010（5）：30-33.

［6］孔建益，楊軍.地方高校學科建設策略：差異化發展與錯位競爭［J］.中國高教研究，2008（2）：69-71.

［7］教高廳函［2016］15號，教育部辦公廳關于公布第八批“精品視頻公開課”名單的通知［EB/OL］.（2016-02-05）［2016-04-15］.http://www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s5664/s7209/s6871/201602/t20160223_230198.html

［8］蘇曉云.關于建立高校專業結構動態調整機制的思考［J］.石油教育，2015（1）：51-54.