國際海事組織海上環境保護委員會第72屆會議概況*

張 爽 苑海超

國際海事組織（IMO）海上環境保護委員會第72屆會議于2018年4月9日至13日在英國倫敦召開。會議由齋藤先生（日本）擔任主席，主要內容包括壓載水中有害水生物、船舶大氣污染和能效、進一步提升國際海運能效的技術和營運措施、船舶溫室氣體減排、北極水域燃用和載運重質燃油、審議和通過強制性文件修正案等17項議題。除全會外，還成立了大氣污染和能效、船舶溫室氣體減排等2個工作組，強制性文件修訂起草組，以及壓載水審議組與全會平行開展工作。會議最終通過了9項決議，批準了9份通函（見附件）。

一、壓載水中有害水生物

《2004年船舶壓載水和沉積物控制與管理國際公約》（以下簡稱“壓載水公約”）已于2017年9月8日生效。截至本屆會議，共有69個國家批準了壓載水公約，占世界商船總噸位的75.11%。

1.壓載水公約與相關導則的實施與修訂

為推進落實上屆會議通過的壓載水公約實施經驗積累期相關決議，委員會審議批準了經驗積累期數據收集和分析計劃，以通函的形式散發。根據該方案，經驗積累期收集的匯總數據應向2019年的MEPC74及后續會議提交，據此形成的公約修訂建議提交給2022年召開的MEPC79屆會議。此外，委員會同意請防污和應急分委會（PPR）繼續就取樣分析程序進行討論，擬在制定完成后增補為上述文件的附件。

關于G9導則強制化問題，委員會同意根據《壓載水管理系統認可規則》對其做出相應的修訂，但不建議將其轉化為壓載水公約下的強制性規則。此外，委員會還相應修訂了原有壓載水管理系統比例縮放要求和主管機關型式認可程序，以通函形式散發。

此外，我國提出的關于制定壓載水公約示范課程，土耳其提出的救助拖輪壓載水管理系統改裝，丹麥、新加坡提出的無人駕駛非自航駁船（無人駁）履約，以及伊朗提出的壓載水泵工作記錄等問題，委員會也決定請感興趣方向委員會提交新工作產出建議。關于在壓載水管理計劃中納入應急措施以及發證過程中壓載水管理系統有效性驗證等問題，委員會請相關方進一步提交提案，在下屆會議繼續審議。

2.使用活性物質的壓載水管理系統的批準

根據聯合國海洋環境保護科學問題專家組-壓載水工作組（GESAMP-BWWG）第35次會議的建議，委員會未授予挪威提交的Envirocleanse inTankTM壓載水管理系統最終批準。截至本屆會議，已有58個壓載水管理系統獲初步批準，44個獲最終批準，至少74個獲型式認可（包括使用非活性物質的壓載水管理系統）。

二、大氣污染和船舶能效

1.硫氧化物排放控制

為更加有效地實施硫氧化物排放控制，委員會批準了《防污公約》附則VI修訂草案，禁止船舶載運不符合該附則第14條硫含量限值的燃油（采用等效方法履約的船舶除外），待下屆會議審議通過。同時，委員會指示防污和應急分委會（PPR）繼續就低硫燃油安全隱患問題進行討論，向海上安全委員會（MSC）報告。

在燃油質量控制方面，委員會審議并批準了《保障船用燃油質量的船方最佳實踐指南》，以通函形式散發。同時，委員會同意將國際船用燃料工業協會（IBIA）提交的《保障船用燃油質量的供應商最佳實踐指南》草案作為基礎文件，請感興趣方繼續提交評論。

2.船舶設計能效

委員會審議并最終通過了關于調整客滾船和滾裝貨船能效設計指數（EEDI）基線的《防污公約》附則VI修正案，從第二階段（2020年1月1日）開始適用，并允許主管機關考慮提前適用。此外，委員會還審議了EEDI復審通信組提交的報告，但未就冰級船免除等問題做出最終決定，指示通信組繼續開展工作，向下屆會議報告。

關于我國提出的大噸位散貨船和液貨船EEDI基線修訂建議，鑒于EEDI第二階段復審工作已經結束，委員會同意在后續階段復審中對此問題進一步討論。關于我國提出的最小功率導則修訂建議，委員會請我方進一步提供信息以便比較和驗證，并請感興趣方繼續就此問題提案。

三、進一步提升船舶能效的技術和營運措施

為促進IMO船舶油耗數據收集機制的實施，委員會決定散發通函，提供《船舶能效管理計劃》符合確認書（confirmation of compliance）樣本，同時鼓勵船方盡可能在2018年9月1日前提交經更新的船舶能效管理計劃，以便及時完成審核確認。此外，委員會聽取了秘書處關于船舶油耗數據庫開發進展的通報，同意將船舶清單發送、數據漏報錯報提醒等功能一并嵌入數據庫模塊，以確保數據完整性，并請秘書處進一步完善數據庫，向下次會議通報進展。關于國際海事承包商協會（IMCA）和俄羅斯分別提出的非貨運船舶“運輸工作”（transport work）表征方法問題，委員會請感興趣方繼續研究提出方案建議。

四、國際海運溫室氣體減排

經審議，委員會以決議形式通過了《國際海事組織海運溫室氣體減排初步戰略》，為全球海運業應對氣候變化行動做出總體安排。初步戰略包括愿景、減排力度、指導原則、短中長期減排措施等一系列要素，平衡體現了發達國家與發展中國家間共同但有區別責任原則和IMO無歧視原則。初步戰略明確提出將進一步提高船舶能效設計指數（EEDI）要求，全球海運船隊碳強度到2030年比2008年降低至少40%、到2050年力爭降低70%，溫室氣體年度排放量到2050年比2008年至少下降50%等三方面目標，同時提出了短、中、長期共20項備選減排措施，以推動國際海運業盡快減排并于本世紀實現溫室氣體零（phase out）排放。為推進落實初步戰略，委員會決定在今年7月或9月召開第4次會議工作組會議，制訂后續行動計劃。

五、審議通過強制性文件修正案

在壓載水公約方面，委員會審議通過了關于壓載水管理系統認可程序強制化的第A-1條和第D-3條修正案，以及強制性《壓載水管理系統認可規則》；審議通過了關于D-2標準實施日期的B-3條修正案以及關于檢驗要求的第E-1和E-5條修正案。如無足夠締約方明示反對，上述修正案將于2019年4月12日視為默認接受，于2019年10月13日生效。委員會還審議批準了關于壓載水管理系統“安裝日期（date installed）”的統一解釋，以通函形式散發。

在《防污公約》方面，委員會審議通過關于排放控制區（ECAs）和客滾船、滾裝貨船EEDI基線的附則VI第13條和第21條修正案。如無足夠締約方明示反對，上述修正案將于2019年3月1日視為默認接受，于2019年9月1日生效。此外，委員會還審議通過了關于適裝證書（CoF證書）格式的IBC規則和BCH規則修正案。如無足夠締約方明示反對，上述修正案將于2019年7月1日視為默認接受，于2020年1月1日生效。

六、其他

關于是否禁止在北極水域使用和載運重質燃油的問題，各方存在較大爭議。為此，委員會指示PPR分委會在重油的定義、制定系列導則降低污染風險、在影響評估基礎上適時制定禁令文件等方面開展工作。同時決定，仍然在委員會層面保留該議題，討論制定影響評估方法和程序，供PPR分委會使用。

在本屆會議，海洋塑料垃圾問題也得到極大關注。經審議，委員會同意在委員會當前雙年度產出中增列該項，將其列入下屆委員會議程，請感興趣方提交行動計劃方案建議，并決定就此議題在下屆會議成立工作組。此外，委員會審議決定將《2011年管控船舶污底以減少水生物轉移導則》的修訂納入未來雙年度議程。PPR分委會將作為聯系機構，為上述議題的審議提供支撐。

關于船舶水下噪聲控制、制定北極區域接收設施計劃等問題，委員會請相關方向下屆會議提交新工作項目產出建議。

七、會議安排

上屆會議成立的EEDI復審和燃油質量兩個通信組將繼續在會間開展工作，并向下屆會議提交報告。經理事會批準，今年7月9日—13日將召開《防污公約》附則VI第14.1.3條統一實施會間工作組。此外，委員會還計劃于今年7月或9月召開溫室氣體減排會間工作組第4次會議，于2019年召開ESPH會間工作組會議，待理事會批準。

委員會審議通過了MEPC第73、74屆會議議程。第73屆和74屆MEPC會議分別計劃于2018年10月22日—26日和2019年5月13日—17日召開。MEPC73屆會議將成立大氣污染及能效工作組、船舶溫室氣體減排工作組、海洋塑料垃圾工作組、強制性文件起草組和壓載水審議組。

附件：

1. MEPC72屆會議通過的決議清單

2. MEPC72屆會議批準的通函清單

附件1

MEPC72屆會議通過的決議清單

MEPC.296（72）決議——《2004年船舶壓載水和沉積物控制與管理國際公約》第A-1條和第D-3條修正案

MEPC.297（72）決議——《2004年船舶壓載水和沉積物控制與管理國際公約》第B-3條修正案

MEPC.298（72）決議——經修訂的《2004年船舶壓載水和沉積物控制與管理國際公約》第B-3條中所提及“檢驗”的確定

MEPC.299（72）決議——《2004年船舶壓載水和沉積物控制與管理國際公約》第E-1條和第E-5條修正案

MEPC.300（72）決議——壓載水管理系統認可規則

MEPC.301（72）決議——《防污公約》附則VI修正案（排放控制區和要求的滾裝貨船、客滾船EEDI）

MEPC.302（72）決議——《國際散裝運輸危險化學品船舶構造和設備規則》（IBC規則）修正案

MEPC.303（72）決議——《散裝運輸危險化學品船舶構造和設備規則》（BCH規則）修正案

MEPC.304（72）決議——IMO船舶溫室氣體減排初步戰略

附件2

MEPC72屆會議批準的通函清單

BWM.2/Circ.66——《壓載水公約》附錄I（國際壓載水管理證書格式）統一解釋

BWM.2/Circ.67——《壓載水公約》經驗積累期數據收集和分析計劃

BWM.2/Circ.33/Rev.1——壓載水管理系統比例縮放指南

BWM.2/Circ.43/Rev.1——主管機關壓載水管理系統型式認可指南

MEPC.1/Circ.875——保障船用燃油質量的船方最佳實踐指南

MEPC.1/Circ.876——符合確認書樣本以及盡早提交能效管理計劃第II部分（船舶油耗數據收集計劃）以便根據《防污公約》附則VI第5.4.5條要求予以確認

MSC-MEPC.2/Circ.12/Rev.2——經修訂的IMO規則制定過程中綜合安全評估應用導則

MEPC.2/Circ.24——液體物質臨時分類草案（待2018年12月散發）

MSC-MEPC.1/Circ.[XXX]——海上安全委員會、海上環境保護委員會及其附屬機構的組織和工作方法導則（待MSC99屆會議共同批準后散發）