老舊居民小區(qū)的消防安全管理探討

毛 麗 娜

(運城市公安消防支隊，山西 運城 044000)

老舊居民小區(qū)大多是二十世紀(jì)八九十年代建設(shè)，特定的歷史條件、消防法律、法規(guī)不完善，老舊居民小區(qū)存在消防基礎(chǔ)設(shè)施缺失、整體管理制度不完善，居民的消防意識薄弱等問題。本文從一起老舊居民小區(qū)“小火亡人”火災(zāi)事故進行分析，結(jié)合工作經(jīng)驗，對老舊居民小區(qū)的消防安全管理提出相應(yīng)措施。

1 老舊居民小區(qū)“小火亡人”基本情況

2016年12月30日02時38分，運城市“119”指揮中心接到報警稱，位于鹽湖區(qū)工農(nóng)東街北郊變電工區(qū)家屬西院4號樓1單元101室發(fā)生火災(zāi)，鹽湖中隊共出動2部水罐消防車、12名官兵到達現(xiàn)場將火災(zāi)撲滅，共疏散、搶救被困群眾18人，其中5名群眾住院治療。此次火災(zāi)造成1單元101室房內(nèi)物品除東南角臥室完好外，其余全部燒毀。1單元其余9戶房屋內(nèi)有不同程度的煙熏痕跡，均無過火痕跡。報警時間為2016年12月30日2時38分，視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)101室客廳窗戶冒煙時間為2時32分，另經(jīng)調(diào)查了解多名住戶在1點多時聞到了煙味，綜合認定起火時間為2016年12月30日1時50分許；綜合分析認定起火原因為：某人臥床吸煙引起可燃物著火引發(fā)的火災(zāi)。

這是一起典型的老舊居民小區(qū)“小火亡人”事故，造成不同程度人員的傷亡和財產(chǎn)損失，從此次火災(zāi)可以看出，多名居民1點多就聞到了煙味，小區(qū)居民無消防安全意識、沒有及時查找火災(zāi)隱患，沒有及時報警，該居民小區(qū)屬于老、舊小區(qū)，為多層民用建筑，該小區(qū)未設(shè)消防設(shè)施，未成立物業(yè)管理公司等，該小區(qū)居民未及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、未及時報火警及未采取有效的撲救，最終造成小區(qū)居民的傷亡事件。

據(jù)公安部消防局官方微信公眾號消息，2016年，全國共接報火災(zāi)31.2萬起，傷亡多人，直接財產(chǎn)損失37.2億元，住宅火災(zāi)傷亡多、廠房倉儲場所損失大;從損失分布看，住宅火災(zāi)直接財產(chǎn)損失7.5億元，占損失總額的20.1%;綜合分析住宅小區(qū)亡人較大，在全國火災(zāi)亡人事故中占80.2%，已經(jīng)嚴重影響了公共消防安全和人民群眾的安居樂業(yè)，老舊居民小區(qū)的消防安全現(xiàn)狀更是令人擔(dān)憂。

2 老舊居民小區(qū)現(xiàn)狀及原因

2.1 小區(qū)居民消防安全意識淡薄

據(jù)調(diào)查存在這種現(xiàn)象有幾個原因：一是老舊小區(qū)人員來源廣，有的是產(chǎn)權(quán)人，老舊居民小區(qū)人員的安全意識參差不齊。二是缺乏消防安全知識。防、滅火知識和疏散逃生技能匱乏，未參加過消防安全培訓(xùn)和火災(zāi)逃生自救演練，家庭主動配備滅火器材的較少。三是火災(zāi)危險性認識不足。小區(qū)居民不能正確的對廚房操作中用氣、用電引發(fā)的火情進行處理；在疏散樓梯間堆放雜物、存放自行車，對堵塞通道等可能引發(fā)火災(zāi)危害認識不足。

2.2 居民小區(qū)的管理機制不健全

老舊居民小區(qū)與其他新居民小區(qū)相比，物業(yè)管理非常薄弱，存在兩種情況：一是沒有物業(yè)管理，我國第一家物業(yè)管理公司1981年才成立，老舊小區(qū)有的是單位集資房、有的是很早以前商品房，當(dāng)時他們有可能成立業(yè)主委員會進行管理，但根本無意識聘請物業(yè)公司，有的小區(qū)也沒有成立業(yè)主委員會，只是有幾個業(yè)主牽頭收一些基本的費用，無管理可言。二是有物業(yè)管理，但是非正規(guī)的物業(yè)公司，僅僅聘請幾個人做保潔、看大門等做一些簡單的工作，更談不上物業(yè)管理。

2.3 消防基礎(chǔ)設(shè)施先天不足

老舊居民小區(qū)建筑不同程度存在防火間距不足、消防車道寬度不足、缺乏消防水源、缺乏消防給水管網(wǎng)、有的小區(qū)內(nèi)設(shè)置小市場、地攤等占用消防通道，阻擋消防車的正常通行，小區(qū)居民直接在疏散樓梯間或通道堆放紙箱、垃圾等雜物，占用消防通道，如果樓上著火，該樓層以上人員無法從樓梯疏散逃生。

2.4 老舊小區(qū)消防安全監(jiān)管缺失

《中華人民共和國消防法》中規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應(yīng)指導(dǎo)居民委員會來開展消防工作。同時居民委員會根據(jù)消防法的要求確定消防安全管理人員來督促防火安全檢查。這些管理基本上都是管理公共區(qū)域，無法管理小區(qū)居民的室內(nèi)消防安全，只是通過宣傳提醒居民自我管理。居民作為住宅產(chǎn)權(quán)的責(zé)任人，由于法律意識不強，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)不明，自主管理能力較差，防火意識遠低于防盜意識。“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、居民自治”的層級式管理體系尚未建立。

2.5 消防設(shè)施整改資金缺乏

據(jù)調(diào)查，老舊居民小區(qū)多數(shù)沒有物業(yè)公司，管理費用收繳率較低，消防基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護經(jīng)費嚴重匱乏。而經(jīng)費的缺乏，消防隱患難以整改。同時，老舊小區(qū)居民和委員會對消防工作不重視，缺乏維修保養(yǎng)意識，大大降低撲滅火災(zāi)的效率。

3 加強老、舊居民小區(qū)管理的建議

3.1 政府督導(dǎo)加大力度解決資金來源

老舊小區(qū)火災(zāi)隱患問題就是當(dāng)前一項重大民生問題，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要放在心上，抓在手上，首先是要確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，建議要納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)督辦意見工作中，一是隱患整改所需資金由各地財政局、各地街道辦事處、小區(qū)居民或社會居民的集資等出資方式進行。二是財政、市政、水務(wù)、消防和街道辦事處等部門，落實市政道路開挖及消防水管接入等事項。三是水務(wù)局和自來水公司要全力支持各樓棟消防水源接入。

3.2 完善并健全物業(yè)公司，充分發(fā)揮物業(yè)部門的管理作用

老舊小區(qū)組建物業(yè)公司，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)，推動其落實消防設(shè)施管理維護、查改消防安全隱患、對消防知識積極宣傳等方面的工作職責(zé)。

建議將派出所片警和消防民警相結(jié)合，推進老舊居民小區(qū)消防安全工作的開展。消防部門對派出所民警進行輪訓(xùn)來提高派出所民警的消防業(yè)務(wù)知識水平能力，消防部門指導(dǎo)物業(yè)公司定期組織開展演練、派、指導(dǎo)物業(yè)公司采取“上門服務(wù)、零距離宣傳”等方式開展消防宣傳教育提升小區(qū)居民和經(jīng)營業(yè)主的消防安全意識，派出所民警定期對老舊小區(qū)進行檢查火災(zāi)隱患，督促其積極整改。對排查發(fā)現(xiàn)堵塞安全出口、占用疏散通道、在消防車道停車或私設(shè)攤點的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)合業(yè)主委員會、轄區(qū)派出所進行清理；對排查發(fā)現(xiàn)消防器材缺損、消防設(shè)施故障的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)啟用維保資金更換、修繕。

3.3 強化消防工作社會化

一是消防工作要社會化。向小區(qū)居民發(fā)出一封倡議書，帶小區(qū)居民夜間走一次疏散通道，發(fā)動小區(qū)居民找一找就近的消防設(shè)施設(shè)備、為老舊小區(qū)家里安裝一個火災(zāi)報警器、清理一次樓道停放的電瓶車為主要內(nèi)容，切實加強開展消防工作社會化。

二是強化整合民間力量，成立社區(qū)義務(wù)消防隊等團體，社區(qū)進行防火防災(zāi)、逃生避難等常識“宣導(dǎo)”，并進入家庭開展“防火訪視”活動。

三是“小火亡人”精準(zhǔn)宣傳、建立社區(qū)的消防體驗館、固定或滾動宣傳欄、播放警示教育片滾動播放，使社區(qū)居民警鐘長鳴。

3.4 完善基礎(chǔ)消防設(shè)施并及時維護保養(yǎng)

一是加強老舊居民小區(qū)室外的消防設(shè)施改造。依據(jù)現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范增設(shè)室外管網(wǎng)、室外消火栓和消防水池等確保消防水源、確保消防設(shè)施齊備，消防車道暢通。

二是加強老舊居民小區(qū)住宅套內(nèi)的消防設(shè)施，提高住宅防范能力。老舊居民小區(qū)六層等多層建筑的居多，室內(nèi)無任何消防設(shè)施。建議：老舊住宅小區(qū)套內(nèi)及公共部位強力推廣安裝獨立式感煙報警器，同時配備滅火器、防毒面罩、簡易火災(zāi)自動噴水滅火系統(tǒng)，促使老舊小區(qū)消防安全新設(shè)施，嚴控小火亡人。

三是加強消防設(shè)施定期維保。對于老舊小區(qū)改造，督促業(yè)主委員會或物業(yè)管理公司，及時與施工單位簽訂建筑消防設(shè)施維保合同對發(fā)現(xiàn)的損壞的消防設(shè)施要及時維修。

總之，通過對轄區(qū)小火亡人的火災(zāi)進行分析，發(fā)現(xiàn)了老舊小區(qū)目前存在的一些問題，探索了一些解決方法，推進消防工作社會化，努力形成“政府或社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)、消防機構(gòu)依法監(jiān)督指導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管、居民群眾積極參與”的社區(qū)消防工作新格局，相信老舊小區(qū)會越改造越好。

參考文獻：

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