中國機(jī)構(gòu)改革出重磅方案

●本報駐外特約記者  辛斌　青木  ●本報記者  范凌志　白云怡  ●甄翔　柳玉鵬

吸引全球目光的兩會剛落下帷幕，中國機(jī)構(gòu)改革又傳來新的重磅消息。21日，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》對外公布。涵蓋黨中央、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)等八大方面，共計60余小項，改革力度可謂空前，改革內(nèi)容令人“應(yīng)接不暇”。組建國家監(jiān)察委員會、組建中央全面依法治國委員會、組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、不再設(shè)立中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、組建中央廣播電視總臺、整合組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍……適應(yīng)新時代特點的各種改革措施也引發(fā)不少外媒的興趣。“這輪改革涉及黨政軍群等各個體系，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、宣傳各個領(lǐng)域，可謂史無前例。”中國社科院專家馮鉞對《環(huán)球時報》記者表示，深改方案意味著中國在未來的發(fā)展之路上進(jìn)一步明確了方向，“中國這艘巨輪會穩(wěn)定地沿著自己的路徑前行，不會受任何風(fēng)浪影響而偏離方向”。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

路透社報道稱，中共中央日前印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。

德國全球新聞網(wǎng)稱，把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等“升級”為委員會，顯示出這些機(jī)構(gòu)的重要性。其他機(jī)構(gòu)的改革也顯示，共產(chǎn)黨在適應(yīng)社會發(fā)展，精簡機(jī)構(gòu)，理順各機(jī)構(gòu)的關(guān)系和作用。此前，中國國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案在兩會期間通過，包括金融監(jiān)管的“一行三會”變成“一行兩會”，正部級機(jī)構(gòu)減8個，副部級減7個。

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》共包括深化黨中央機(jī)構(gòu)改革、深化全國人大機(jī)構(gòu)改革、深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、深化全國政協(xié)機(jī)構(gòu)改革、深化行政執(zhí)法體制改革、深化跨軍地改革、深化群團(tuán)組織改革、深化地方機(jī)構(gòu)改革等八大塊內(nèi)容。其中黨中央機(jī)構(gòu)改革具體包括20項。

除了前文提到的內(nèi)容，外媒關(guān)注較多的還包括：組建中央審計委員會；將中央黨校和國家行政學(xué)院的職責(zé)整合，組建新的中央黨校（國家行政學(xué)院）；組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院，不再保留中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局；中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作；中央宣傳部統(tǒng)一管理電影工作；中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會；中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作，不再保留單設(shè)的國家宗教事務(wù)局；中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作，不再保留單設(shè)的國務(wù)院僑務(wù)辦公室；將中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)劃歸中央政法委員會、公安部等。

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，臺灣《聯(lián)合報》稱，改革方案指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。深化黨中央機(jī)構(gòu)改革，要著眼于健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)。

“過去都是以政府改革帶動其他機(jī)構(gòu)改革，這次是黨和國家機(jī)構(gòu)的整體改革、整體規(guī)劃，而且黨的改革是重頭戲，之前黨的機(jī)構(gòu)從來沒有如此系統(tǒng)化地改革過。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱對《環(huán)球時報》記者說，這次改革的一大亮點在于把黨政任務(wù)比較相近的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，比如組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院，不再保留中央黨史研究室等多個部門。第二個亮點是“歸口管理”，比如中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會、中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作等。第三，把一些領(lǐng)導(dǎo)小組改成委員會，則令議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)規(guī)范統(tǒng)一，強(qiáng)化了黨對重大工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。第四，這次改革體現(xiàn)了黨和國家機(jī)構(gòu)的“瘦身”，降低了國家行政管理成本。

中國社科院政治學(xué)所研究員馮鉞對《環(huán)球時報》表示，將黨政職能統(tǒng)一歸口黨的各部門管理，將更加有助于黨的政策方針得到切實推進(jìn)落實，也可減少重復(fù)領(lǐng)導(dǎo)、提高行政效率。

“頂層設(shè)計更科學(xué)”

“北京將加強(qiáng)媒體攻勢”，德國“媒體”網(wǎng)站稱，中國要整合中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺，組建中央廣播電視總臺，對外統(tǒng)一呼號為“中國之聲”。這顯示世界第二大經(jīng)濟(jì)體爭取在國際發(fā)揮更大影響力。

這也是不少外媒關(guān)注的一個焦點。新加坡《聯(lián)合早報》稱，中央廣播電視總臺，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，歸口中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是，宣傳黨的理論和路線方針政策，統(tǒng)籌組織重大宣傳報道，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事等。美國彭博社稱，合并后的新機(jī)構(gòu)將是全球最大廣播電視機(jī)構(gòu)之一。官方數(shù)據(jù)顯示，中央電視臺至少有1萬名員工，中央人民廣播電臺有2100多人，中國國際廣播電臺有大約2000人。

在全國人大機(jī)構(gòu)改革方面，方案提出組建全國人大社會建設(shè)委員會、將全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會等。深化行政執(zhí)法體制改革方面，方案提出整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價、商標(biāo)、專利等執(zhí)法職責(zé)和隊伍，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍；整合環(huán)境保護(hù)和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。改革方案還強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，堅持總量控制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人等。

“中國推動近年來最大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革”，新加坡《今日報》21日稱，中國進(jìn)行的大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革令人眼花繚亂，將在未來多年對這個世界第二大經(jīng)濟(jì)體持續(xù)產(chǎn)生作用。此次機(jī)構(gòu)改革幾乎涉及每個部委，組建了強(qiáng)大的反腐機(jī)構(gòu)。從短期看，中國領(lǐng)導(dǎo)人將繼續(xù)進(jìn)行上屆任期內(nèi)的數(shù)項關(guān)鍵舉措，包括經(jīng)濟(jì)改革、反腐運動等。今后中國還將集中精力完成三大“攻堅戰(zhàn)”：防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。從實踐來看，這需要采取更堅決的行動。

“2018年兩會以后，大陸黨和國家機(jī)構(gòu)改革將進(jìn)入自上而下的具體部署和落實階段。”臺灣《旺報》稱，大陸機(jī)構(gòu)改革的實質(zhì)是一個國家根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r，在不同時期所進(jìn)行的治理結(jié)構(gòu)變革，以便更好地實施新戰(zhàn)略，解決新矛盾、新問題，適應(yīng)新時代新任務(wù)的新要求，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。與過去40年大陸的歷次機(jī)構(gòu)改革相比較，這次機(jī)構(gòu)改革的“頂層設(shè)計”更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

改革讓中國巨輪穩(wěn)健前行

深化改革讓黨和國家機(jī)構(gòu)運行更高效的同時，也為中國今后的發(fā)展提供了保障。俄羅斯regnum網(wǎng)站稱，中國開始對黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，以保障實現(xiàn)習(xí)近平提出的“中國夢”目標(biāo)。同時這一改革也進(jìn)一步加強(qiáng)了反腐工作，加強(qiáng)了黨的地位和威望。俄羅斯國家新聞網(wǎng)援引俄中友好、和平與發(fā)展委員會專家委員會主席維諾格羅茨基的話說，近年來，中國的發(fā)展出現(xiàn)新的形勢，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置已無法滿足解決新任務(wù)的要求。國家變得富裕了，外交政策目標(biāo)也出現(xiàn)了不同的特點，提出了“一帶一路”倡議等，這一切都需要不同的管理方式。“我認(rèn)為，中國對黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革是非常及時的”。

德國新聞電視臺稱，盡管西方國家對中國的發(fā)展模式存在許多異議，但北京仍自信地規(guī)劃著國家的未來。美國《洛杉磯時報》稱，兩會上，中共努力塑造中國強(qiáng)大、穩(wěn)定和開放的形象。一名分析人士說：“中國當(dāng)下政治活動很多，整體看，有連續(xù)性和穩(wěn)定性的團(tuán)隊建立起長期戰(zhàn)略目標(biāo)，而且有強(qiáng)大的管理能力。現(xiàn)在中國在各方面都是華盛頓的反面。”

《日本時報》稱，今天的中國已是一個經(jīng)濟(jì)和政治超級大國，城市化快速發(fā)展。習(xí)近平的新時代標(biāo)志著中國尋求富強(qiáng)之路的里程碑。現(xiàn)在的中國不光要開放，還要走出去。

馮鉞對《環(huán)球時報》表示，本次黨和國家機(jī)構(gòu)改革是對十九大報告中提出的“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一精神的全面落實，其核心要義在于對中共執(zhí)政地位的鞏固以及理順此前中國黨政之間存在的雙重管理等關(guān)系。在上世紀(jì)80年代，中國進(jìn)行過旨在推進(jìn)黨政職能部分分離的機(jī)構(gòu)改革，這符合當(dāng)時改革開放初期的時代要求。但時移世易，中國如今已成長為一艘巨輪，不能在發(fā)展的軌道上偏離一點方向，比以往任何時候都更需要一個更為穩(wěn)定有力的掌舵者，因此強(qiáng)化黨在政、經(jīng)、軍、文等各個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位正當(dāng)其時。▲