中國鋼鐵贏了美國“337調(diào)查”

本報記者 倪浩

美國國際貿(mào)易委員會（ITC）19日裁定，決定終止原告美國鋼鐵公司對中國鋼鐵的337反壟斷調(diào)查，這表明對中國鋼鐵的“337調(diào)查”宣告終止。21日，中國商務部獨家回應《環(huán)球時報》稱，該案成功阻止美方通過“337調(diào)查”對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的封殺，保住中企在美國28億美元的市場。

調(diào)查前所未有

美國國際貿(mào)易委員會19日決定終止對中國鋼鐵的“337調(diào)查”。該委員會裁定，申請反壟斷調(diào)查的原告需要具有反壟斷損害，但原告不能證明其遭受反壟斷損害，不具有此訴原告資格。至此，“337調(diào)查”宣告終止。

事件還要追溯到兩年前。2016年5月26日，應美國最大的鋼鐵企業(yè)美國鋼鐵公司（以下簡稱“美鋼”）的申請，美國國際貿(mào)易委員會決定對中國輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”。這意味著中國國內(nèi)40家鋼鐵企業(yè)，包括所有的大型骨干鋼鐵企業(yè)均被裹挾進去。美鋼在起訴書中罕見提出三項指控，即三個訴點：反壟斷訴點，即中方以壟斷聯(lián)盟形成不正當競爭；竊取商業(yè)秘密訴點，即中國用黑客手段竊取美鋼企業(yè)商業(yè)機密用于企業(yè)研發(fā)；虛構(gòu)原產(chǎn)地訴點，即中方企業(yè)為規(guī)避美國“雙反”，虛構(gòu)原產(chǎn)地并用第三國轉(zhuǎn)運方式出口美國。

代表中方企業(yè)全程參與應訴的高朋律師事務所合伙人錢文婕21日對《環(huán)球時報》分析說，“337調(diào)查”是ITC依據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)的有關(guān)規(guī)定，針對進口產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)問題展開的調(diào)查，多為高科技產(chǎn)品。而針對中國輸美鋼鐵的“337調(diào)查”是前所未有的。錢文婕表示，根據(jù)美國法律，不應訴即意味著敗訴，屆時中國產(chǎn)品或面臨被永久趕出美國市場的風險。

交鋒將近兩年

鑒于可能出現(xiàn)的嚴重后果，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會在美方立案后，馬上號召中國鋼鐵企業(yè)積極應對。中國商務部在回復《環(huán)球時報》的采訪中分析稱，如果該案敗訴，可能導致ITC以嚴厲手段將中國鋼鐵企業(yè)排除出美國市場，中國政府和企業(yè)形象將嚴重受損。商務部認為，這已經(jīng)不是一般意義上的“337調(diào)查”案件，極有可能引發(fā)連鎖反應，導致其他國家對中國鋼鐵群起而攻之。因此，此案應對工作極其艱巨復雜。

錢文婕告訴記者，在不到兩年的交鋒中，中美雙方博弈非常激烈。中方企業(yè)根據(jù)美國的反壟斷法和聯(lián)邦法院的判例據(jù)理力爭，以美鋼未能證明其遭受反壟斷損害，缺乏原告資質(zhì)為由，打贏這一訴點；在原產(chǎn)地訴點上，美鋼通過電子證據(jù)開示程序?qū)彶橹蟹綉V企業(yè)多年來的交易文檔和數(shù)據(jù)，試圖從海量的文件中發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)運的信息，但美方并沒有獲得任何證據(jù)來支持其指控，鎩羽而歸；與此類似，商業(yè)秘密的訴點也因美鋼缺乏證據(jù)而被終止調(diào)查。

濫訴門兒都沒有

數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國對中國發(fā)起多達22起“337調(diào)查”，為中國加入WTO后歷年之最。此外，美國依據(jù)國內(nèi)相應條款，還分別針對中國發(fā)起“301調(diào)查”“232調(diào)查”。而美國單邊制裁不僅受到國際反彈，在美國國內(nèi)也受到眾多阻力。路透社21日報道稱，美國服裝和鞋類行業(yè)本周二加入越來越多的美國企業(yè)行列，反對美國總統(tǒng)特朗普對中國商品加征關(guān)稅。

在此形勢下，中國鋼鐵企業(yè)贏得美國發(fā)起的“337調(diào)查”一案，具有重大意義。錢文婕認為，如今中方全面勝訴，該案將成為判例，有效限制“337調(diào)查”的管轄范圍，在一定程度上避免其淪為專門針對中國產(chǎn)品的濫訴工具。

但美方終止“337調(diào)查”，并不代表美國政府的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。據(jù)美國《華爾街日報》報道，特朗普政府預計將宣布對高達600億美元的中國進口商品加征關(guān)稅。中美貿(mào)易關(guān)系趨于緊張態(tài)勢之下，中國則堅持避免貿(mào)易戰(zhàn)的立場。中國國務院總理李克強20日強調(diào)，中美打貿(mào)易戰(zhàn)對雙方都沒有好處，沒有贏家。21日，外交部發(fā)言人華春瑩稱，中方不想跟任何人打貿(mào)易戰(zhàn)，“但如果有人非逼迫我們打，我們一不會怕，二不會躲”。▲