改革開放初期中國共產黨關于調整、改革和經濟增長的探索（上）

閆茂旭

[摘 要]中共十一屆三中全會后，面對非正常高速增長的經濟形勢，中國共產黨領導實施了國民經濟調整，在調整中推進經濟體制改革，并在調整結束時實現了改革的突破。在改革措施的推動下，經濟高速增長重新出現；對于經濟增長速度的片面追求，反過來又阻滯了改革的進一步深入。推進改革的力度與經濟增長速度之間如何平衡，成為貫穿中國改革開放全程的一個重要命題。

[關鍵詞]中國共產黨；調整；改革；經濟增長；宏觀調控

[中圖分類號] D601；F202 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）03-0001-05

“保增長”與“促改革”是改革開放以來中國宏觀經濟始終面臨的兩大基本問題。從根本上看，兩個問題具有一致性，分別關注經濟發(fā)展的當前速度和長遠動力。但在特定時期，增長優(yōu)先還是改革優(yōu)先，并沒有單一的衡量標準，而是處于動態(tài)發(fā)展的“坐標系”中，且往往伴隨著經濟發(fā)展改革的指導方針是“穩(wěn)”還是“進”的問題。因此，推進改革的力度與經濟增長速度之間如何平衡，是中國共產黨領導經濟建設始終面臨的問題和必然遵循的規(guī)律，也是貫穿中國改革開放全程的一個重要命題。

中國共產黨在領導經濟改革和發(fā)展的歷史進程中，對這一命題進行了理論和實踐兩個維度的探索。研究這一探索歷程，對于拓展中國共產黨經濟思想和經濟工作史的研究，對于深化改革開放史的研究，有著很好的學術意義，也有很大的研究空間。而在改革開放初期，即從1979到1985年這一時間段，黨推動國民經濟調整和經濟體制改革的努力及其與經濟增長之間關系的把握，對于黨此后的探索歷程具有開創(chuàng)性和樣板意義。某種程度上說，這種探索構成了改革開放在宏觀經濟層面的主要內容，這一問題在中共黨史領域應當受到足夠的重視。

一、從“高速度發(fā)展”到國民經濟調整

“文化大革命”結束以后，中國共產黨迫切希望改變“文革”中被破壞的國民經濟狀況。受急于實現四個現代化的思想和情緒支配，全黨上下掀起了“大干快上”的熱潮。1977年8月召開的中共十一大，全面繼承1958年“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義的總路線”，提出要進行“全面躍進”，在20世紀內，把我國建設成為偉大的社會主義現代化強國。1977年底，黨又提出在2000年前全面實現四個現代化，使我國國民經濟走在世界的前列。為了貫徹上述任務，1978年2月相繼召開的中共十一屆二中全會和五屆全國人大一次會議，提出一系列計劃超前、指標過高的具體目標。華國鋒的政府工作報告提出：要在本世紀內把我國建設成為社會主義的現代化強國，需要在政治、經濟、文化、軍事、外交等各個方面，進行緊張的工作和斗爭，“而高速度發(fā)展社會主義經濟，歸根到底具有決定性的意義”[1]。

由于政治局勢穩(wěn)定和經濟秩序恢復，全國工農業(yè)生產在這兩年得到較快恢復，國民經濟長期停滯不前甚至下降的局面得以扭轉。1978年工業(yè)總產值比1977年增長13.5%；80種主要工業(yè)產品中，有70多種產品的產量比上年增加，其中有2/3多的產品比上年增長15%以上，財政收入比1977年增長28.2%。[2]農業(yè)總產值比1976年增長7.7%，糧食產量達到6095億斤，主要農產品都有較多增長。[3]然而，這兩年的經濟增長帶有明顯的恢復性質，是多年停滯以后的回升，同時也與國家基建投資大幅增加有關。1978年，國家預算內直接安排的基建投資總規(guī)模由年初的332億元，增加到415億元，比1977年增長25%，成為50年代“大躍進”之后增長最高的年份。[4]基本建設戰(zhàn)線過長，投資規(guī)模過大，造成了國家財政困難和國民經濟比例更加失調的嚴重后果，給長期處于困難局面的中國經濟“雪上加霜”。

1978年12月，中共十一屆三中全會做出“全黨的工作的著重點應該從一九七九年轉移到社會主義現代化建設上來”的決策。黨的工作重心的轉移，進一步提升了經濟建設投資的熱度，國民經濟的重大比例關系在1979年第一季度進一步失調。針對這種局面，1979年3月，陳云在中央政治局會議上指出：“現在比例失調的情況相當嚴重。基本建設項目大的一千七百多個，小的幾萬個。趕快下決心，搞不了的，丟掉一批就是了。搞起來，沒有燃料、動力，沒有原料、材料，還不是白搞。”[5]陳云還提出一個十分重要的觀點：“按比例發(fā)展是最快的速度。”[6]同年4月，中共中央工作會議研究了經濟形勢，根據鄧小平、陳云等領導人的建議，確定了以“調整”為核心的“調整、改革、整頓、提高”新八字方針。國民經濟調整由此啟動。

雖然“調整的目的，就是要達到按比例，能比較按比例的前進”[7]，但調整在黨內還是引發(fā)了爭論。許多部門和地方就對基建項目的下馬持消極態(tài)度，甚至進行抵制。《人民日報》措辭嚴厲地批評說：“當前一個值得注意的問題，是有些同志對調整的必要性和重要性認識不足，特別是有些領導干部思想不通。有的同志認為，過去兩年工業(yè)發(fā)展不是很快嗎？繼續(xù)大干快上好了，何必調整呢？有的同志認為，調整就是‘刮下馬風，他要接受歷史教訓堅決頂住。有的同志認為他這個企業(yè)是多年辛辛苦苦搞起來的，關別人的可以，停自己的不行。”[8]隨著調整帶來的經濟增速下降問題顯現，爭論的焦點聚集在了要不要保持經濟發(fā)展的高增速上。胡耀邦說：“究竟我們的經濟能不能搞上去，究竟四個現代化能不能搞得成，人民是很著急的，也是有疑慮的。我們的干部，意見也相當不一致。”[9]事實上，黨內對于高速度發(fā)展的希望是普遍存在的，“不少地區(qū)、部門遲遲不下決心采取得力措施壓縮基本建設規(guī)模。即使在國家計委這樣的宏觀經濟戰(zhàn)略決策部門，也有同志未能擺脫對高速度、高指標、高積累的追求和‘以鋼為綱的計劃方法，對于過去制訂的十年規(guī)劃戀戀不舍”[10]。

為了統(tǒng)一思想，中央采取多種措施平息爭論、推動調整。1979年9月，國務院財經委員會連續(xù)召開會議，討論1980、1981年計劃。陳云在會上重申經濟調整方針是必要的，講了十一條意見，重點說明兩個觀點：一是為什么不能搞赤字建設，二是利用外資的可能限度。[11]隨后召開的中共十一屆四中全會和各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會，關于調整的爭論還在繼續(xù)，主要是擔心調整會帶來經濟增速下降。鄧小平贊成調整，支持陳云的意見。但他同時指出，“我贊成勁可鼓不可泄”，調整是“為了創(chuàng)造條件，使得在調整過程中，特別是調整以后，能夠有一個比較好的又比較快的發(fā)展速度”[12]。他說，關于明后兩年工農業(yè)總產值的增長速度是百分之八還是百分之六的問題，“我的意見，增長百分之六也可以，但一定是不加水分的百分之六，扎扎實實的百分之六，不在乎這兩年的速度是高一點還是低一點”；但是，“還要考慮到，如果到一九八二年、一九八三年，我們的速度不能夠更快一點，我看交不了賬”；因此，“我們要瞻前顧后，看遠一點。我們的經濟工作，只考慮到一九八二年還不行。從一九八三年開始，我們要有比較相應的速度，這不是臨時能夠辦到的，從現在起就要考慮，包括具體的項目”[13]。針對調整中的限制外資利用問題，鄧小平提出：“我認為，現在研究財經問題，有一個立足點要放在充分利用、善于利用外資上，不利用太可惜了。”[14]這些指導性認識又為調整后重現比較高的增長速度埋下伏筆。此后，國務院財經委員會重新擬訂1980、1981兩年計劃，確定1980年工農業(yè)總產值比上年預計增長5.5%，其中農業(yè)總產值增長3.8%，工業(yè)總產值增長6%；國家安排的基本建設投資241億元，比上年減少110億元，計劃施工的大中型項目785個，比上年計劃減少202個。[15]同年11月的全國計劃會議對這個計劃予以確認。1980年1月，中共中央、國務院同意和批轉了這個計劃。

進入1980年，經濟調整和放權讓利改革等措施實施后的效應開始顯現。農業(yè)和輕紡工業(yè)發(fā)展迅速，市場出現初步繁榮，城鄉(xiāng)居民收入的增加幅度也多年少有。但是由于經濟結構、比例關系、基建規(guī)模等很多問題都是多年累積，短時期內難以消除，同時也由于調整中對于“還生活欠賬”的力度比較大，1979、1980兩年連續(xù)出現巨額財政赤字。1979年赤字170余億元，1980年國家預算赤字80億元[16]，實際執(zhí)行的結果，當年財政赤字121億元，超過預算41億元。[17]財政赤字增加，只有增加向銀行的透支，但貨幣發(fā)行過多，造成物價大幅上漲，在群眾中引發(fā)緊張情緒。

這種局面到了1980年第四季度仍在持續(xù)。當年12月召開的中央工作會議指出：“從國民經濟的全局來看，應該說潛伏著很大的危險性。去年財政赤字一百七十億元，今年大約也是一百七十億元，靠向銀行借貸和透支過日子。這兩年，銀行增發(fā)了一百三十億元的票子，可以說貨幣流通量已經接近了要引起經濟危機的臨界點。”[18]這說明，近兩年的調整并未取得理想效果。為此，鄧小平在這次會議上指出：“我們這次調整，正如陳云同志說的，是健康的、清醒的調整。這次調整，在某些方面要后退，而且要退夠。”[19]“如果不調整，該退的不退或不退夠，我們的經濟就不能穩(wěn)步前進。”“這次對經濟做進一步調整，是為了站穩(wěn)腳跟，穩(wěn)步前進，更有把握地實現四個現代化，更有利于達到四個現代化的目標。”[20]陳云進一步指出：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)。因為我們的改革問題復雜，不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究、經濟統(tǒng)計和經濟預測，更重要的還是要從試點著手，隨時總結經驗，也就是要‘摸著石頭過河。開始時步子要小，緩緩而行。這絕對不是不要改革，而是要使改革有利于調整，也有利于改革本身的成功。”“從鴉片戰(zhàn)爭以來，中國的經濟建設已經耽誤了一百多年。而且這次調整不是耽誤，如不調整才會造成更大的耽誤。”[21]

這次會議決定1981年繼續(xù)進行經濟調整，并設定了三個目標：一是基本做到財政收支平衡，不出赤字；二是基本實現信貸收支平衡，不再搞財政性的貨幣發(fā)行；三是把物價基本穩(wěn)定下來，特別是把基本生活必需品價格穩(wěn)住。會議確定，1981年的各項支出在原方案的基礎上再減少50億元，同1980年的預計支出相比，凈減140億元，把收支打平。國家預算內的基本建設投資，由1980年的241億元減為170億元，減少71億元。加上地方、部門和企業(yè)自籌、銀行貸款、國外到貨設備安裝工作量以及其他建設，總規(guī)模由1980年的500億元，減為300億元。[22]在一年內減少如此多的財政開支和基建投資，其強度大大超過1979年到1980年的調整措施。為及時消除執(zhí)行中會遇到的困難和阻力，會議強調要加強宏觀經濟方面的集中統(tǒng)一，服從中央統(tǒng)一指揮，對于中央決定的調整的方針、政策和重大措施要集中統(tǒng)一，不能三心二意，不能陽奉陰違，不能頂著不辦。[23]經過這次會議，黨內高層對于經濟調整的認識趨于統(tǒng)一，關于調整與經濟增長的爭論隨之告一段落。

經過連續(xù)三個年度的調整，特別是1981年的超強力度調整，到1981年底，三大目標基本實現。一是基本實現財政收支平衡。全年財政收入1064.4億元，比原計劃增收7.7億元，財政支出1089.7億元，比原計劃超支33.1億元。收支相抵，赤字25.3億元，比調整之初大幅下降。二是城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增加。1981年底，全國城鎮(zhèn)居民存款達到354.1億元，比上年增加71.6億元，增長25.3%；農村居民存款達到169.5億元，比上年增加52.5億元，增長44.9%。三是物價穩(wěn)定基本實現。由于財政和信貸收支基本平衡，貨幣投放量得到控制，1981年的全國物價上漲指數只有2.4%，大大低于上年的6%。[24]

二、從調整到經濟體制改革

從1982年開始，國民經濟調整進入第二階段，主要是鞏固和發(fā)展1981年穩(wěn)定經濟的成果，繼續(xù)保持財政收支基本平衡和市場物價基本穩(wěn)定，“在統(tǒng)籌安排人民生活和生產建設的前提下，進一步調整農業(yè)、工業(yè)內部的產業(yè)結構和產品結構，調整企業(yè)的組織結構，使國民經濟在穩(wěn)定發(fā)展中大大提高經濟效益”[25]。這意味著，黨和國家在本次調整中，不只是要消除現實經濟生活中的不穩(wěn)定因素，還有一個更大的目標，就是借助于這次調整的機會，擺脫過去那種高速度、高積累、低效率、低消費的增長模式，尋找到一種更有效益的增長方式。

對于經濟效益的強調，使這一階段經濟調整的重心開始向改革轉移。改革雖然是以“調整”為核心的新八字方針的組成部分，但除了農村經濟體制的改革取得重大突破之外，城市經濟體制改革在這時并未形成統(tǒng)一的認識和思路，僅有以放權讓利為主要方式的擴大企業(yè)自主權改革和以“分灶吃飯”為特點的財政體制改革。這些改革舉措擴大了地方和企業(yè)在經濟活動中的支配權，一定程度上延遲或阻滯了調整措施的執(zhí)行。當調整到了1980年仍未得到有效貫徹時，中央明確強調改革要服從調整。鄧小平要求：“今后一段時間內，重點是要抓調整，改革要服從于調整，有利于調整，不能妨礙調整。”“在廣東、福建兩省設置幾個特區(qū)的決定，要繼續(xù)實行下去。但步驟和辦法要服從調整，步子可以走慢一點。”[26]同時，他也明確了改革方向不能改變：“改革的步驟需要放慢一點，但不是在方向上有任何改變。”“已經從各方面證明行之有效的改革措施要繼續(xù)實行，不能走回頭路。仍然要繼續(xù)把經濟搞活，發(fā)揮地方、企業(yè)、職工的積極性。”[27]

調整雖然在1981年取得明顯成效，實現了財政收支和信貸平衡，但這是在收入下降、支出大幅削減，并且發(fā)行了48.7億元國庫券，以及凍結各單位在銀行存款的條件下實現的，是不穩(wěn)定的平衡。要從根本上解決財政入不敷出的問題，只有發(fā)展生產，提高效益，增加收入。然而，經濟效益低，特別是國營企業(yè)效益低的問題，并沒有因調整而有所改善。相反，企業(yè)盈利還在進一步下降。國營企業(yè)的資金收益率1965年時為30%，1981年只有23.6%，大體每年因此少收100億元。[28]1981年的財政收入中，企業(yè)收入比上年降低20.3%。[29]虧損企業(yè)達到11924家，虧損金額43億元。[30]

與此同時，由于農村改革的成效，6.4%的農業(yè)增長速度首次超過4.1%的工業(yè)增長速度；在工業(yè)增長中，國營企業(yè)增長率只有2.4%，非國營企業(yè)的增長率明顯大于國營企業(yè)。[31]在國營企業(yè)上繳利潤下降的情況下，之所以實現了財政收支的大體平衡，得益于非國營部門繳納稅金的增加。1981年的企業(yè)上繳利潤和稅金基本維持上年水平，合計859.6億元。但企業(yè)上繳利潤比上年下降了8.5%，為411億元；繳納稅金上升7%，為449億元。由此可見，雖然這一時期的改革措施廣度和深度都很初步，但其對經濟增長產生的效益已經非常明顯。調整雖然為經濟增長創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的環(huán)境，但調整本身不能解決發(fā)展問題；推動經濟的有效增長，只能依靠改革。

在這種形勢下，中央開始謀劃進一步改革的思路和舉措。1981年12月，五屆全國人大四次會議討論通過的政府工作報告指出：近年來的改革，“還是局部的、探索性的，工作中也出現了某些前后不銜接、相互不配套的問題。我們現在的任務，就是要總結前一階段改革的經驗，經過周密的調查研究，反復的科學論證，盡快擬定一個經濟體制改革的總體規(guī)劃，逐步實施”[32]。報告同時提出，“正確認識和處理計劃經濟和市場調節(jié)的關系，是改革中的一個關鍵問題”[33]。

此前，關于在改革中如何認識和處理計劃和市場的關系，已經在理論界展開了討論。1980年初夏，在薛暮橋等人的主持下，國務院體制改革辦公室提交給中央一份《關于經濟體制改革的初步意見》，提出我國現階段的社會主義經濟是生產資料公有制占優(yōu)勢，多種經濟成分并存的商品經濟，必須充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用等觀點。這份意見超出了放權讓利式改革的框框，實質是要建立一種以市場為基礎的經濟體系。正如薛暮橋自己評價說：“這個《初步意見》可以說是我國市場取向改革的第一個綱領性草案。”[34]在1980年9月各省、市、自治區(qū)黨委第一書記會議上，這份意見受到中央的高度贊揚。然而，社會主義同商品貨幣關系相排斥、同市場經濟本質上不相容的認識，此時在理論上仍居主導地位，也由于1980年的經濟形勢不利于推行大的改革舉措，中央再次強調了“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”的改革原則[35]；“計劃經濟和市場經濟結合，以計劃經濟為主，在計劃經濟的前提下，搞點市場經濟作補充，不是小補充，而是大補充”[36]。雖然這期間，理論界提出過“把單一的計劃調節(jié)改為計劃調節(jié)與市場調節(jié)相結合”[37]的觀點；鄧小平更是提出，“社會主義為什么不可以搞市場經濟，這個不能說是資本主義。我們是計劃經濟為主，也結合市場經濟，但這是社會主義的市場經濟”[38]。但都沒有成為全黨和理論界的共識。

1982年9月，中共十二大正式確立“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”的經濟建設和改革原則。十二大指出：“我國在公有制基礎上實行計劃經濟。有計劃的生產和流通，是我國國民經濟的主體。同時，允許對于部分產品的生產和流通不作計劃，由市場來調節(jié)，也就是說，根據不同時期的具體情況，由國家統(tǒng)一計劃劃出一定的范圍，由價值規(guī)律自發(fā)地起調節(jié)作用。這一部分是有計劃生產和流通的補充，是從屬的、次要的，但又是必需的、有益的。”[39]十二大還特別強調：“這幾年我們對經濟體制實行了一些改革，擴大了企業(yè)在計劃管理方面的權限，注意發(fā)揮市場調節(jié)的作用，方向是正確的，收效也很明顯。但是，由于有些改革措施不配套，相應的管理工作沒有跟上，因而削弱和妨害國家統(tǒng)一計劃的現象有所滋長。這是不利于國民經濟正常發(fā)展的。今后，要繼續(xù)注意發(fā)揮市場調節(jié)的作用，但絕不能忽視和放松國家計劃的統(tǒng)一領導。”[40]對中央計劃在經濟中重要性的強調，從理論和政策上否決了薛暮橋的意見。

雖然在十二大前后，經濟體制改革的方向是不甚明朗的，但改革并沒有停滯，因為如果不進一步改革，很難達到提高效益的目的。1981年2月底到3月下旬，薄一波率領國務院有關部委負責人到上海和江蘇，調查調整中遇到的問題。他在向國務院的書面匯報中指出：“搞調整、聯合，所以進展很慢，步履維艱，主要的困難還是體制問題未解決。大大小小的條條塊塊不合拍，你來我不來，手來腳不來。”他認為，體制改革要服從調整，放慢些步子，從長計議，“但是放慢不等于‘立定，應當改也可能改，否則調整就走不動的，要堅決改。條件成熟了的，強調自愿改，但就是不動，那就要用行政干預去推動”[41]。

與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和經濟特區(qū)三資企業(yè)的發(fā)展，直接帶動了市場交易環(huán)境的變化。國營企業(yè)的改革也在一步步推進。1981年3月到6月，國營工業(yè)企業(yè)開始試行以稅代利，繼續(xù)推動工業(yè)管理體制改革，進一步進行商業(yè)體制改革。[42]1982年1月到3月，中央決定對國營工業(yè)企業(yè)進行全面整頓，對現有企業(yè)進行有重點、有步驟的技術改造，對全國性專業(yè)公司的管理體制進行規(guī)范和改革，9月開始逐步向市場放開小商品價格。[43]1983年年初，中央提出工業(yè)、商業(yè)要加快改革的步伐，并對城鄉(xiāng)集市貿易做出規(guī)范，9月完成中央銀行和專業(yè)銀行的分設。[44]1984年5月開始，國營工業(yè)企業(yè)的自主權進一步擴大，利改稅工作進一步推行。[45]這些舉措都表明，中國經濟的體制環(huán)境已經發(fā)生很大變化，黨的認識也隨之發(fā)生了變化。

在這種形勢下，改革開始加速。1984年5月，六屆全國人大二次會議決定今后在經濟工作中要著重抓好體制改革和對外開放兩件大事。城市中體制改革的步子要加快；對外開放的步子要加大，在辦好經濟特區(qū)的同時，進一步開放14個沿海城市和海南省。全國經濟工作的重點從調整轉向改革，改革的重點從農村轉向城市。一個體制改革全面展開的形勢初步顯現。經過理論上的幾番周折，1984年10月，中共十二屆三中全會做出《關于經濟體制改革的決定》，突破了把商品經濟同資本主義等同起來、同社會主義和計劃經濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，確認社會主義計劃經濟“是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟。商品經濟的充分發(fā)展，是社會經濟發(fā)展的不可逾越的階段”[46]。與“有計劃的商品經濟”相適應，確定了“建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制，發(fā)展社會主義商品經濟”的新方針。同時，它確認“計劃經濟不等于指令性計劃為主”；“要有步驟地適當縮小指令性計劃的范圍，適當擴大指導性計劃的范圍”；指令性計劃和指導性計劃都“必須運用價值規(guī)律”。顯然，這是一個與“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”有所不同、以市場調節(jié)機制為基礎的新體制。正如鄧小平所說，這個決定講了一些“我們老祖宗沒有說過的話，有些新話”，“過去我們不可能寫出這樣的文件，沒有前幾年的實踐不可能寫出這樣的文件。寫出來，也很不容易通過，會被看作‘異端”[47]。經濟體制改革迎來了全面實施的良機。