我國憲法修改歷程回顧

2017年12月27日，中共中央政治局召開會議，決定2018年1月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第二次全體會議，主要議程是討論研究修改憲法部分內(nèi)容的建議。

由此聯(lián)想到新中國成立以來，我國各部憲法頒布和憲法修改的情況，以及修改憲法的程序、方式和原則。

修改憲法的機(jī)關(guān)、程序和方式

中華人民共和國憲法是我國的根本大法，具有最高法律效力。有權(quán)修改憲法的機(jī)關(guān)只有全國人民代表大會。無論是啟動修改憲法的程序，還是修改憲法的主體、方式，都需要遵循嚴(yán)格的規(guī)定。

憲法修改機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法的規(guī)定，中華人民共和國全國人民代表大會為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是唯一有權(quán)修改憲法的機(jī)關(guān)。

憲法修改程序。為保持憲法的權(quán)威性和穩(wěn)定性，憲法的修改需要按照特別的程序來進(jìn)行，比修改普通法律更加嚴(yán)格。《中華人民共和國憲法》第六十四條規(guī)定：憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。

憲法修改方式。憲法作為中國民主制度的法律化，是國家組織和活動的總章程，是國家法制的自身基礎(chǔ)和核心，所以修改憲法方式的規(guī)定必須考慮憲法的穩(wěn)定性。中國憲法的修改有通過憲法修正案的方式，對憲法部分條文進(jìn)行修改，例如1988年、1993年、1999年和2004年對現(xiàn)行憲法部分條文的修改；還有重新改寫形式，即將原來憲法重新改寫，如中華人民共和國1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法都是將原來憲法重新改寫一遍。

憲法修改應(yīng)遵循的兩個原則

憲法修改是憲法制定者或者是依照憲法的規(guī)定享有憲法修改權(quán)的國家機(jī)關(guān)或其他特定的主體對憲法規(guī)范中不符合憲法制定者利益的內(nèi)容加以變更的憲法創(chuàng)制活動。為了減輕憲法修改的負(fù)面影響和充分發(fā)揮其適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會的積極作用，憲法修改應(yīng)遵循慎重原則和程序正當(dāng)原則。

——慎重原則。所謂慎重原則，指的是修憲機(jī)關(guān)在決定是否修改憲法和如何修改憲法是應(yīng)進(jìn)行全局性的綜合考慮，只有在條件成熟時才可以修改憲法。慎重修憲的原因包括：其一，憲法位于一國金字塔法律體系的頂端，是其他一切法律制定和實(shí)施的根據(jù)。憲法修改后，其他法律為了與憲法保持一致以獲取因具有合憲性而享有的各項(xiàng)保護(hù)措施，必然會做出相應(yīng)的變更或廢止。這樣，整個社會的立法成本會驟然增加，立法成本的最終承擔(dān)者--納稅人的負(fù)擔(dān)也會隨之加重。并且，更令納稅人難以忍受的是，在其他法律進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整期間，國家權(quán)利與公民權(quán)利的運(yùn)作區(qū)間呈不定狀態(tài)，公民沒有充分的依據(jù)來尋求法律保護(hù)。同時，原有行為預(yù)期的瓦解也將使社會陷入無序和停滯狀態(tài)。其二，如果一個社會已經(jīng)具備了民主傳統(tǒng)，那么對于憲法的任何修訂都必須盡量不去觸動憲法的結(jié)構(gòu)。憲法結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定使憲法穩(wěn)定的外在表現(xiàn)。憲法結(jié)構(gòu)不宜觸動的原因是：特定時代的制憲者對自己設(shè)計(jì)的憲法結(jié)構(gòu)總是情有獨(dú)鐘，同時期的普通公眾也心存戀舊情結(jié)。憲法修改，即使內(nèi)容更趨正當(dāng)性，但由于觸動了憲法機(jī)構(gòu)，致使部分公民產(chǎn)生憲法被肢解的痛苦感覺，從而可能誘發(fā)抵觸情緒，使新憲法的實(shí)施困難重重。

——程序正當(dāng)原則。目前，各國憲法多規(guī)定嚴(yán)格的修憲程序，即以剛性憲法為主。雖然各自的修憲程序存在差異，但在價值取向上，都追求程序的正當(dāng)性。修憲程序的正當(dāng)性一方面有利于確保修憲內(nèi)容的正當(dāng)性，從而提高其社會的適應(yīng)能力，延緩下一次憲法修改的到來；另一方面能增強(qiáng)修憲內(nèi)容的可接受性，為其實(shí)施鋪平道路。

我國歷次憲法頒布的時間

從1954年到1982年，我國共頒布了四部憲法，其間，于1979年和1980年修改過兩次憲法。

——1954年9月20日，第一屆全國人大第一次會議通過第一部憲法，共4章106條；

——1975年1月17日，第四屆全國人大第一次會議通過第二部憲法，共30條；

——1978年3月5日，第五屆全國人大第一次會議通過第三部憲法，共4章60條；

——1979年7月1日，第五屆全國人大第二次會議通過關(guān)于修改《中華人民共和國憲法》若干規(guī)定的決議；

——1980年9月10日，第五屆全國人大第三次會議通過關(guān)于修改《中華人民共和國憲法》第四十五條的決議；

——1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會議通過第四部憲法，共4章138條。

現(xiàn)行憲法施行至今經(jīng)歷四次修改

現(xiàn)行的憲法（1982年憲法）施行至今經(jīng)歷了四次修改，每一次修改都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

1988年憲法修正案。1988年4月12日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了涉及兩項(xiàng)內(nèi)容的第一個憲法修正案。在第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！泵鞔_規(guī)定了私營經(jīng)濟(jì)在社會主義所有制結(jié)構(gòu)中的地位，肯定了它的積極作用。憲法第十條第四款“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！毙薷臑椋骸叭魏谓M織或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”

1993年憲法修正案。1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過了涉及9項(xiàng)內(nèi)容的第二個憲法修正案。其中，“中國正處于社會主義初級階段”被明確寫入；國家的奮斗目標(biāo)，由建設(shè)“高度文明、高度民主的社會主義國家”變?yōu)榻ㄔO(shè)“富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家”；取消了“農(nóng)村人民公社”，確認(rèn)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”的法律地位。

——憲法第八條第一款修改為：“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！?/p>

——憲法第十五條：“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國家通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的綜合平衡和市場調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展?！薄敖谷魏谓M織或者個人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，破壞國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?！毙薷臑椋骸皣覍?shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)?！薄皣壹訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控?！薄皣乙婪ń谷魏谓M織或者個人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。”

——憲法第九十八條：“省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會每屆任期五年。縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期三年?！毙薷臑椋骸笆?、直轄市、縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會每屆任期五年。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期三年。”

1999年憲法修正案。1999年3月15日，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了涉及6項(xiàng)內(nèi)容的第三個憲法修正案，將“鄧小平理論”與馬克思列寧主義、毛澤東思想并列寫入憲法，確認(rèn)鄧小平理論指導(dǎo)地位?！耙婪ㄖ螄比霊棧胺ㄖ巍背蔀閲乙庵?。

——憲法序言第七自然段修改為：“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家。”

——憲法第五條增加一款，作為第一款，規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”

——憲法第八條第一款修改為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。”

——憲法第十一條修改為：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?/p>

——憲法第二十八條：“國家維護(hù)社會秩序，鎮(zhèn)壓叛國和其他反革命的活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經(jīng)濟(jì)和其他犯罪的活動，懲辦和改造犯罪分子?！毙薷臑椋骸皣揖S護(hù)社會秩序，鎮(zhèn)壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經(jīng)濟(jì)和其他犯罪的活動，懲辦和改造犯罪分子?！?/p>

2004年憲法修正案。2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了涉及14項(xiàng)內(nèi)容的第四次憲法修正案，對第十八條至三十一條的內(nèi)容都進(jìn)行了修改，是歷屆修改條數(shù)最多、涉及內(nèi)容最廣泛的一次。包括“三個代表”重要思想被寫入憲法，確立其在國家政治生活和社會生活中的指導(dǎo)地位；明確規(guī)定“公民的合法的私有財產(chǎn)不可侵犯”；確定“地方各級人民代表大會每屆任期五年”。

——憲法序言第七自然段修改為“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家?！?/p>

——憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用。”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”

——憲法第十一條第二款“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！毙薷臑椋骸皣冶Ｗo(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”

——憲法第十三條“國家保護(hù)公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)。”修改為：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

——憲法第十四條增加一款，作為第四款：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度?！?/p>

——憲法第五十九條第一款“全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表?！毙薷臑椋骸叭珖嗣翊泶髸墒?、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表?！?/p>

——憲法第六十七條全國人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)第二十項(xiàng)“（二十）決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)”修改為“（二十）決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)”。

——憲法第八十條修改為：“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，公布法律，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號，發(fā)布特赦令，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令?！?/p>

——憲法第八十一條“中華人民共和國主席代表中華人民共和國，接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定?！毙薷臑椋骸爸腥A人民共和國主席代表中華人民共和國，進(jìn)行國事活動，接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。”

——憲法第八十九條國務(wù)院職權(quán)第十六項(xiàng)“（十六）決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)”修改為“（十六）依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)”。

——憲法第九十八條“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會每屆任期五年。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期三年。”修改為：“地方各級人民代表大會每屆任期五年。”

——憲法第四章章名“國旗、國徽、首都”修改為“國旗、國歌、國徽、首都”。憲法第一百三十六條增加一款，作為第二款：“中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》?！?