回避制度延伸與指定管轄的銜接應(yīng)用

王云崗

摘 要 回避與管轄是我國訴訟程序法的重要組成部分，其立法宗旨是保障案件公正審判、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。訴訟實(shí)踐中涉及大量的回避及管轄的實(shí)務(wù)問題。本文分析了訴訟中涉及的回避與管轄問題，并就特殊情況下法院及法院組成人員整體回避涉及的管轄作了闡述，旨在明確特殊情況下回避及移送管轄的法理依據(jù)及程序規(guī)定的銜接。

關(guān)鍵詞 回避制度 管轄 銜接應(yīng)用

一、回避制度簡介

回避的本意是“避忌、躲避”，法律明文規(guī)定法官回避制度，始于唐朝，規(guī)定審判官與被審人員有親屬或仇嫌關(guān)系的都應(yīng)回避。《唐六典·刑部》中寫道：“凡鞫獄官與被鞫獄人有親屬仇嫌者，皆聽更之。”我國現(xiàn)行三大訴訟法均規(guī)定了申請(qǐng)有關(guān)審判人員回避的條件、時(shí)間以及效果。

法律規(guī)定的回避制度，是指為保證案件公正審判，要求與案件有一定利害關(guān)系的審判人員或其他人員，不得參與案件審理或訴訟活動(dòng)的審判制度。實(shí)行回避制度可以防止審判人員和其他有關(guān)人員先入為主，利用職權(quán)營私舞弊，偏袒一方、壓制一方，可保證案件公正審理。它既可以消除當(dāng)事人對(duì)案件公正性的疑慮，保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，也從制度上避免審判人員徇私枉法、徇情枉法，保護(hù)審判人員不犯錯(cuò)誤，維護(hù)審判權(quán)威。

二、回避制度主要內(nèi)容

（一）回避人員范圍

回避適用于審判人員和書記員、翻譯人員、鑒定人和勘驗(yàn)人。審判人員包括審判員、助理審判員及人民陪審員。

（二）回避的種類

根據(jù)申請(qǐng)人的不同，回避可以分為兩類。一是當(dāng)事人申請(qǐng)回避，指訴訟當(dāng)事人根據(jù)法定回避條件，說明理由，申請(qǐng)審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人和勘驗(yàn)人回避，退出案件的審理、記錄、翻譯、鑒定和勘驗(yàn)工作。二是審判人員等自行回避，指審判人員、翻譯人員、鑒定人和勘驗(yàn)人按法定條件自己申請(qǐng)回避，退出案件有關(guān)工作。

（三）回避的條件

根據(jù)相關(guān)司法解釋，回避的條件通常有兩種情況：一是審判人員等與本案有利害關(guān)系，即本案的審理結(jié)果將直接或間接地涉及審判人員的利益。比如審判人員等是本案當(dāng)事人或當(dāng)事人的親屬。二是審判人員等與本案有其他關(guān)系可能影響案件的公正審理，如審判人員等和本案當(dāng)事人是交往深厚、關(guān)系密切的同學(xué)、同事、鄰居、親屬，擔(dān)任過本案的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、辯護(hù)人、訴訟代理人，就不得不考慮審判人員判斷和處理結(jié)果的公正性。

（四）當(dāng)事人申請(qǐng)回避期限、形式和后果

提出申請(qǐng)回避的時(shí)間，一般應(yīng)在案件開庭審理時(shí)首先宣布開庭規(guī)則及庭審紀(jì)律，法庭會(huì)預(yù)先告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)回避的權(quán)利，并詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避，如果回避的情形是在案件開始審理以后當(dāng)事人才知道或才發(fā)生，也可以在審理過程中，最遲在法庭辯論終結(jié)前提出。比如案件開始審理后，某個(gè)審判人員接受當(dāng)事人一方請(qǐng)客、送禮或者進(jìn)行某種違反法律、法院紀(jì)律的活動(dòng)，這些活動(dòng)可能影響案件審理的公正性，當(dāng)事人便可以在案件審理后、法庭辯論結(jié)束前提出回避申請(qǐng)。規(guī)定申請(qǐng)回避期限，主要是防止當(dāng)事人濫用申請(qǐng)回避權(quán)利，影響案件及時(shí)審理，法院判決后當(dāng)事人才發(fā)現(xiàn)的回避事由影響公正裁判的，則可以回避事由通過上訴或申請(qǐng)?jiān)賹忂M(jìn)行救濟(jì)。

當(dāng)事人申請(qǐng)審判人員等回避可以口頭提出，也可以以書面形式提出，既可以向?qū)徟腥藛T提出也可以向庭長或院長提出。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)說明要求回避的理由及申請(qǐng)回避所依據(jù)的事實(shí)和根據(jù)。

當(dāng)事人申請(qǐng)回避之后，在人民法院作出是否回避之前，被申請(qǐng)回避的審判人員或其他人員，應(yīng)暫停參與本案的審判或其他工作。案件需采取緊急措施的，被申請(qǐng)回避的審判人員仍然可以行使職權(quán)，以保證案件正常進(jìn)行，比如涉及財(cái)產(chǎn)的案件，當(dāng)事人要轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、毀滅證據(jù)，需采取查封扣押保全措施的，不能因?yàn)楫?dāng)事人申請(qǐng)回避而停止采取必要措施。

（五）回避的決定

申請(qǐng)回避要經(jīng)過人民法院審查，方能決定是否回避。院長擔(dān)任審判長時(shí)的回避由審判委員會(huì)決定，其他審判人員的回避由院長決定，書記員、翻譯人員、鑒定人和勘驗(yàn)人回避由審判長決定。

經(jīng)審查，人民法院認(rèn)為回避申請(qǐng)符合回避條件的，應(yīng)在三日內(nèi)作出決定，并及時(shí)通知申請(qǐng)人，對(duì)不符合回避條件的也應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)通知申請(qǐng)人并說明理由。人民法院對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)回避的決定既可以是口頭形式，也可以采用書面形式。

人民法院作出的準(zhǔn)予或不準(zhǔn)以回避申請(qǐng)的決定，都必須向當(dāng)事人宣布。如當(dāng)事人對(duì)決定不服，可以向原作出決定的人員或組織申請(qǐng)復(fù)議一次，但是復(fù)議期間，被申請(qǐng)回避的人員，不再暫停執(zhí)行職務(wù)，可繼續(xù)參與本案件的審理，人民法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)作出是否準(zhǔn)許的復(fù)議決定，并及時(shí)通知復(fù)議申請(qǐng)人。

三、回避制度的延伸

根據(jù)法律關(guān)于回避制度的規(guī)定，實(shí)施回避制度在法院內(nèi)部就可以實(shí)現(xiàn)，但在某些情況下就超出了審理法院的范圍，這就涉及回避制度的延伸適用問題，如當(dāng)事人對(duì)包括法院院長在內(nèi)的所有審判人員提出回避申請(qǐng)或法院作為民事主體參與民事活動(dòng)被起訴到本院回避問題。例如，某基層法院甲將自己的辦公大樓承包給某建筑公司，建筑公司又將部分工程分包給實(shí)際施工人王某負(fù)責(zé)具體施工。后因建筑公司拖欠工程款，王某將建筑公司起訴到甲法院審理，法院受理后建筑公司以法院判決結(jié)果與甲法院有利害關(guān)系為由申請(qǐng)甲法院整體回避。

針對(duì)以上兩種情況，被申請(qǐng)法院的所有審判人員都因回避情形不能行使管轄權(quán)，這就涉及法院管轄與管轄轉(zhuǎn)移的問題。

四、訴訟管轄

訴訟中的管轄，是指各級(jí)法院之間和同級(jí)法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。它是在法院內(nèi)部確定特定的民事案件由哪個(gè)法院行使民事審判權(quán)的一項(xiàng)制度。

以民事訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定，將管轄分為：

一是級(jí)別管轄，是指按照法院劃分上下級(jí)法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。

二是地域管轄，是指同級(jí)法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。

三是移送管轄，是指某一法院受理民事案件后，發(fā)現(xiàn)自己對(duì)該案沒有管轄權(quán)，將案件移送給有管轄權(quán)的法院受理。

四是指定管轄，是指上級(jí)法院以裁定方式，指定下級(jí)法院對(duì)某一案件行使管轄權(quán)。指定管轄的實(shí)質(zhì)，是法律賦予上級(jí)法院在特殊情況下有權(quán)變更和確定案件管轄法院，以適應(yīng)審判實(shí)踐需要，保證案件被及時(shí)正確地裁判。

五、回避與案件移送的銜接適用

根據(jù)以上法定分類，移送管轄與指定管轄在學(xué)理上又被歸類到裁定管轄。裁定管轄是指不依法律直接規(guī)定，而是由法院用裁定、決定等方式來確定第一審案件的管轄法院。指定管轄與申請(qǐng)回避延伸適用有直接關(guān)系，我國民事訴訟法第三十六條、第三十七條規(guī)定指定管轄適用于以下三種情形：

第一，受移送的人民法院認(rèn)為自己對(duì)移送案件無管轄權(quán)。

第二，有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)。根據(jù)理論及相關(guān)司法解釋可分為三種：一是人民法院的全體審判人員均須回避；二是有管轄權(quán)的人民法院所在地發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害；三是因法院本身作為民事主體參與民事活動(dòng)被起訴到本法院須回避。

第三，通過協(xié)商未能解決管轄權(quán)爭議的，報(bào)上級(jí)法院指定管轄。實(shí)踐中，整個(gè)人民法院的全體人員均需回避的情形極少發(fā)生，但是在理論和實(shí)踐中確實(shí)是存在的。主要有兩種回避情形：一是法院的全體審判人員被當(dāng)事人申請(qǐng)回避，而不能行使管轄權(quán)，這種情形發(fā)生后根據(jù)《民事訴訟法》第三十七條有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。也就是指定其他沒有管轄權(quán)的法院管轄或上級(jí)法院直接提審案件管轄，刑事訴訟法司法解釋也有相關(guān)表述。二是法院本身需要回避使法院的全體審判人員無法行使審判權(quán)，也就是法院本身作為民事主體參與民事活動(dòng)而成為案件當(dāng)事人，此種情形下同樣需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院裁定指定管轄或者依法提審。但兩者回避主體不同，前者是法院全體審判人員因回避不能行使管轄權(quán)，后者因法院須回避使法院全體審判人員不能行使審判權(quán)。后者這種以法院為主體的申請(qǐng)回避，產(chǎn)生的管轄權(quán)轉(zhuǎn)移沒有明確規(guī)定，在實(shí)踐中尚有爭議，但根據(jù)“公平原則”及“任何人不得為審理自己案件的法官原則”，法院應(yīng)回避。

上述回避特殊情形由上級(jí)法院指定管轄后，隨之就是移送程序。必須注意，移送與移送管轄存在性質(zhì)、作用及程序的不同，應(yīng)加以區(qū)別，以防混淆。

六、結(jié)語

涉及法院及法院全體人員回避情形，一定要按照法定程序，依據(jù)裁定管轄將案件移送審理，以保障案件正確審理，維護(hù)裁判權(quán)威與公正。

（作者單位為大屯煤電公司法律事務(wù)部）

參考文獻(xiàn)

[1] 陳桂明.民事訴訟法[M].中國政法大學(xué)出版社，2010.

[2] 王立民.中國法制史[M].科學(xué)出版社有限責(zé)任公司，2016.