公共服務均等化視野下“一核心三體系”社區治理研究

李曼音 王寧

公共服務均等化就是公共服務內容和服務水平對公民是平等的。公民不分身份和地位，在公共服務上能夠受到均等的待遇，同時均等地占有公共服務設施和資源，人人有機會有權利享有均等的公共服務。“一核心三體系”是社區服務均等化治理的有效措施，就是以社區黨委為核心，完善社區服務平臺體系，優化社區服務隊伍體系，健全社區服務管理體系，使社區居民享受到均等化的高質量服務。

一、“一核心三體系”社區治理的意義

（一）完善公共設施建設

通過社區黨委和轄區單位的參與治理工作，可以使社區服務和職能發揮到最大化。通過這種合作管理使社區和轄區單位都成為公共事務的獲益者，從而推動社區公共設施的建設和發展，為公共服務均等化提供更多的服務設施和資源。

（二）激發社區活力

社會力量的參與使社區和社會緊密結合。社區管理不再一方獨大，社區居民和企事業單位都可以協商并參與社區建設，激發社會共同進行社區建設的積極性。大家群策群力，積極參與，可以為社區公共服務事業的發展提供動力。

（三）提升社區服務水平

通過社區對人才的引進和對現有領導班子的培訓，可以使社區服務更有針對性。一切以滿足居民需要為目的，開展多種社區服務途徑，豐富社區活動內容，提高社區領導班子的服務能力和范圍，讓居民可以更均等快捷地使用優質的社區服務。

（四）社區關系更加和諧

社區居民親身參與社區管理、社區建設，使社區居民有了強烈的歸屬感和責任感。黨員干部可以經常了解民意和進行政策宣傳，對特困群眾和企業進行幫扶，開展社區評優活動，通過榜樣的力量，優化社區服務建設。黨員干部組織群眾開展豐富的社區活動，可以促進鄰里關系和諧，推動干群關系建設，使社區發展更加積極穩定，為公共服務均等化提供良好的社會環境。

二、“一核心三體系”措施

（一）強化社區黨委核心

首先，要強化黨組織的領導帶頭作用，充分發揮其領導和協調功能，定期開展小組會議，共同解決、協調社區公共服務設施使用中產生的糾紛。有效調節社區單位和居民對公共設施的自治和管理。其次，要把社區作為一個小型社會體系，堅持以公共服務為基礎，社區黨組織應積極推動社區內學校、醫院和企事業單位建設，為社區居民提供更健全的服務設施。最后，社區黨組織要調動社區居民進行社區建設的積極性。鼓勵社區開展民辦醫院、民辦幼兒園等，拓寬社區服務渠道，使更多的居民可以公平地享受社區服務。

（二）加強基礎設施建設，完善服務平臺

健全均等化服務設施，加強社區養老院、幼兒園、學校、便民超市等服務性機構建設。安裝健身器材，為居民提供共享活動場所，完善社區綠化建設，改善居民生活環境，使居民享有均等化服務設施和環境；整合社區服務系統，縮減辦事流程，實行社區一站式服務管理，讓居民少跑路，使業務辦理更加簡單快捷，給居民提供良好的業務體驗。

（三）優化社區服務隊伍，提高服務水平

社區在選拔干部時，要對參選人員的綜合素質進行考察。對其年齡、學歷和發展潛力等幾方面綜合考量，選拔可以為社區提高優質服務的黨員干部。同時還要對在任干部進行定期培訓，不斷提升業務水平。黨員干部要經常和群眾溝通，了解群眾需求，建設健全公共設施。同時還要做到公平處理社區糾紛、平等對待小區居民和常住流動人口。

（四）健全社區服務管理體系，綜合長效治理

社區黨委和組織干部要進行錯時上班，節假日輪休，做到居民有事隨時有人接待。領導干部處理居民事務時應不分人、不推諉，以積極飽滿的熱情做好本職工作。同時邀請社區有專長和協調能力的個人積極參與到社區服務管理中，使社區服務更加精準和專業化。為保證社區管理者能夠公平公正地開展工作，可以邀請社區群眾進行監督和指正。群眾在做好監督工作的同時，還能感受到管理者工作的熱情，為管理者提供參考意見，拉近干群關系，使社區管理良性發展。

三、結語

公共服務均等化是社會穩固發展的基礎， 完善社區管理是居民享有均等化服務的前提。社區應以滿足居民需求為目的，合理化進行社區建設，發揮社區協調和引導的作用，使社區資源在不同人群共享。做到人人都有機會、有權利均等地享有公共資源。使社區服務和居民需求在不斷完善中達到動態平衡。

【本文系河北行政學院2017年度課題成果“公共服務均等化視野下創新社區治理的研究”（2017XYKT020）的階段性成果】

（作者單位：河北行政學院）