新形勢下村級財務管理存在的問題、原因及對策建議

王曉萍

摘 要：為促進村級財務管理規范，強化村級干部合法履職盡責，減少村級財務違紀違規問題的發生，提高村級財務管理水平，促進農村經濟社會的穩定和諧。筆者在從事多年村級財務管理審計調查工作中，發現村級在財務管理方面還存在著許多需要改進和完善的問題。現根據自己的工作實踐，就新形勢下村級財務審計調查發現的問題作進一步的原因分析，并提出規范村級財務管理的對策。

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）01-00-01

一、當前村級財務管理存在的問題

1.收入入賬不全，公款私用

一是部分村委會未按規定將全部收入納入“村財鎮管”賬戶統一管理，而是將收入的一部分納入村級財務賬上核算，另一部分則由村干部個人掌管使用，長期體外循環，逃避監管，隨意開支。二是有些專項資金表面上通過財政直接支付，但實際未支付到“村財鎮管”賬戶上統一管理，而是支付到村干的私人賬戶上，長期公款私存。比如繳納以個人名義私存的存單到賬戶。三是巧立名目以各種名義將“村財鎮管”賬戶資金套出存入一個或多個村干的私人賬戶上隨意開支。

2.支出項目虛假，空套資金

大力扶持在當前各級的扶貧開發、新農村建設的好形勢之下，村級建設的項目部分都做到按要求進行項目竣工驗收、工程結算和立項申報，齊全的檔案資料，財政直接支付方式撥付到村項目資金。但是實地調查中，項目實施根本不存在，而項目資料便是采取編制虛假， 套取建設資金的申報項目， 資金全部列入所屬個人的賬戶。

3.民主理財的流入形式

第一是集體的開支，未曾按照《村級財務管理暫行辦法》的規定，經過村民主理財小組的審核，民主理財專用章加蓋，幫包的鎮干部簽批后入經賬并經主要負責人簽字 。但現實中只要村主要負責人簽了字，未經村民理財小組審核就入賬報銷。二是白條頂賬和白條頂庫現象嚴重，有的把不合理的開支虛換成發票報賬，有的用無法報銷的白條頂庫現金（尤其是村招待費），甚至出現開條人、付款人、業務經辦人、審批人均為同一人的嚴重違規現象。三是報賬材料不完整。有的項目建設支出報賬只有一張發票，發票上注明的審批人為鄉鎮負責人，經辦人由甲方而變為了乙方工程承包人。并且無施工建設合同和驗收資料與竣工，業務開支無法證明虛實。

4.不到位不真實的財務公開

村干部部分是淡薄的民主意識， 應付了事，公開了財務形式化，籠統不具體不明確、避重就輕，不及時的對待財務公開的內容。 “村賬鎮管”上的收支為大多數的公布，“小金庫”或對自管賬并不公示， 群眾看了，也不會懂，因為不做詳細說明。

5.“村賬鎮管”制度落實不力

一是“村賬鎮管”的具體執行者為鄉鎮經管統計審計中心，但這些人員歸當地黨委政府統一指揮，除承擔本部門業務工作外，還要承擔多項工作，不能深入村級審核檢查各類資金、財務開支情況，事務繁忙，存在顧此失彼的情況。二是人手少派活多，鄉鎮經管統計審計中心人員對村級的監督僅限于對村級報送來的收支票據進行審核檢查，登記好賬簿，編制會計報表，成了村里的“記賬員”。三是鎮經管統計審計中心人員責任心不夠強，只注重填制記賬憑證，登記會計賬簿，不注重對原始憑證內容的真實性、記載的完整性進行審核，使得一些不合理的原始憑證得以蒙混過關入賬核算。

二、存在問題的原因分析

1.鄉鎮重經濟發展而忽略村級財務管理工作

一是鄉鎮注重經濟發展過多，看中的是村干部工作業績，強調工作而忽視村級財務管理工作，不同程度助長了村級財務管理中的不良行為。二是鄉鎮經管統計審計中心人手少、業務多，常年圍繞鄉鎮中心工作奔忙，對工作不全不細，助長了村級財務管理混亂的蔓延。三是村級財務人員和村理財小組人員、村監委人員等文化水平低、財務知識空白，對村級發生的賬務監督不力或監督程度太低。

2.村干部素質低，裝糊涂，知法犯法

一是村級組織建設弱化，年輕素質高見識廣的農村能人不能進入黨組織，而村委會直選多以家族勢力論英雄，導致村級干部個人素質難以提高。二是“官本位”思想嚴重.選舉中，拉選票，賄賂選民，當上村干部后，不是帶領農民致富，而是自己謀取私利，造成集體資產流失。他們既不懂國家法律法規和財務制度，也聽不進群眾的意見和建議，更不按規章制度辦事，造成村級財務管理不規范。三是村干文化水平普遍偏低，私心嚴重，利用手中經管集體資金的機會，想方設法撈取好處，貪污私分公款等導致村級財務管理混亂。

3.村級民主監督無法真正落實到位

一是民主監督不到位。各村配備的村監委主任、村級紀檢員害怕得罪人，監督權難以實施到位，對不合理開支不敢拒絕，民主管理和監督流于形式。二是村民主理財小組履行職責不到位。理財小組成員由村干兼任或村干部指定，都是“一家人”。理財時不嚴格審核，只管在報銷票據上加蓋民主理財專用章，導致財務公開流于形式，只作表面文章，使村民無法真正了解到財務收支的真實情況。三是在農村財務管理中，還未建立健全內部監督約束機制，會計、出納一人兼，書記、村長都爭權奪利要求簽字，村班子內部監督乏力，給不廉潔的村干可乘之機。

三、規范村級財務管理的幾點建議

村級財務管理中存在的問題，原因眾多，筆者認為主要應從以下四個方面加以改進和規范。

1.鄉鎮要提高認識，經濟發展和村級財務管理兩手都要硬

一是嚴格執行《村級財務管理暫行辦法》。把“村賬鎮管”工作當作加強農村基層黨風廉政建設，維護農村和諧穩定的大事來抓好落實；二是適當給鄉鎮經管統計審計中心人員“松綁”，讓他們在村級財務審核把關，認真履行職責，嚴格審核；三是嚴格責任追究。對未按財務制度要求履行職責，造成村級財務管理秩序混亂，負有責任的村干部予以追責問責，避免“發展經濟有功，財務失誤免責”現象發生。

2.嚴格村級財務管理，加強審計監督

一是村級所有財務收支均要納入“村賬鎮管”范疇，村級各種收入都必須及時存入指定設立的賬戶，不得坐支，更不得設賬外賬。二是村級列支的所有票據必須經村民主理財小組和鎮經管審計人員審核后，才能報賬列支。專項資金要做到專款專用，定期公布管理、使用情況。

3.督查要加強，抓實抓細財務的所有公開制度

公開村級的財務經常化、規范化、制度化等落實， 公開內容之上，將村集體的各項資產、各項收支、收益分配、債權債務等情況，農村合作醫療補償、一事一議公益建設、農村低保等等都需納入公開范疇，村務公開欄上定期需要公布，接受廣大群眾的監督。