洛克的《政府論》對(duì)當(dāng)代中國政府改革的啟示

曹宇

摘要：當(dāng)前我國正處于全面深化改革的重要時(shí)期，政府作為改革的推行者和實(shí)施者在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中扮演著重要的角色。洛克作為英國資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期著名的哲學(xué)家、思想家和政治家，他的理論觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在《政府論》這一重要著作中，作為政府理論的經(jīng)典之作，其中關(guān)于政府發(fā)展的重要思想深刻地影響著西方現(xiàn)代政府建設(shè)，對(duì)當(dāng)代中國政府改革也具有重要的啟示作用和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：《政府論》；當(dāng)代中國；權(quán)力制衡；法治

一、研究背景及意義

洛克作為英國資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期著名的哲學(xué)家、思想家和政治家，在《政府論》（1689年出版）這一重要著作中集中闡述了有關(guān)政府建設(shè)及發(fā)展的理念，包括分權(quán)與制衡思想、有限政府理論以及法治思想等。他的這些思想是資產(chǎn)階級(jí)政治法律思想的寶貴財(cái)富，對(duì)西方近現(xiàn)代國家的設(shè)立及權(quán)力運(yùn)產(chǎn)生了極大影響。

十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革被擺在了突出的戰(zhàn)略位置，隨著改革戰(zhàn)略布局和系統(tǒng)規(guī)劃的逐步展開，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化己成為熱議話題。對(duì)于處在在全面深化改革時(shí)期的中國，政府的發(fā)展取向直接關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。洛克《政府論》作為政府理論的經(jīng)典之作，其中關(guān)于政府發(fā)展的重要思想當(dāng)代中國政府改革具有重要的啟示作用和借鑒意義。

二、《政府論》中關(guān)于政府發(fā)展的主要思想

（一）政府的目的必須以保障人民權(quán)利為核心

洛克基于自然狀態(tài)的假設(shè)對(duì)政府的起源進(jìn)行了闡述，認(rèn)為政府的產(chǎn)生是人民為了避免自然狀態(tài)下公共裁判的缺失導(dǎo)致的失序，通過達(dá)成契約實(shí)現(xiàn)“為了保護(hù)自己和其余人類而做他認(rèn)為合適的任何事情的權(quán)力”和“單獨(dú)行使懲罰的權(quán)力”向社會(huì)轉(zhuǎn)讓，由社會(huì)制定法律來保護(hù)人民的權(quán)利。在社會(huì)契約論的決定之下，政府存在的目的就在于對(duì)人民的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)等提供有效保障。

（二）政府的權(quán)力必須以分立制衡為支撐

為了防止執(zhí)政者違背建立政府的最初目的，更為了切實(shí)保護(hù)人民的生命、自由、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利不受侵害，洛克主張將國家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)。出于對(duì)人性弱點(diǎn)的分析和顧慮，洛克特別強(qiáng)調(diào)了立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分立，以避免在權(quán)力誘惑下落入專制的泥淖之中。他主張將三種權(quán)力分屬于不同的主體，立法權(quán)由代表人民的國會(huì)行使，執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)由君主行使。洛克的分權(quán)思想為后來的“三權(quán)分立”原則奠定了重要思想基礎(chǔ)，也為政府現(xiàn)代化發(fā)展中對(duì)政府權(quán)力制衡和有限政府建設(shè)提供了重要理論依據(jù)。

（三）政府的運(yùn)行必須以法律制度為規(guī)范

洛克認(rèn)為，只有通過法治才能夠有效地限制政府權(quán)力的擴(kuò)展，才能夠?qū)⒄畽?quán)力限定在一定的范圍內(nèi)規(guī)范使用。同時(shí)洛克認(rèn)為“社會(huì)和政府的目的不是對(duì)權(quán)力的絕對(duì)擁有，而是要通過確定的長期有效的法律來行使權(quán)力，進(jìn)行管理”，“國家或政府不能用突然的在未取得共同認(rèn)可的意志來進(jìn)行統(tǒng)治，而是要通過正式公布的和公民所被接受的法律來行使權(quán)力”。法律和規(guī)范是政府對(duì)自己權(quán)力進(jìn)行約束和限制的有效手段，能夠讓政府和國家的權(quán)力在行使的各個(gè)都處于受控的狀態(tài)。政府的起源和政府的目的直接決定著政府實(shí)行法治的必要性，只有用法律制度約束政府權(quán)力、規(guī)范政府行為，人民的生命、自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利才能得到切實(shí)有效的保護(hù)，這更是防止暴政出現(xiàn)的重要措施。換言之，現(xiàn)代政府必須要在法律制度的規(guī)范下才能健康運(yùn)作。

三、《政府論》對(duì)當(dāng)代中國政府改革的啟示

（一）立足政府權(quán)威基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建服務(wù)政府

政府的權(quán)威，可以理解為政府的權(quán)力和威信，一方面源自國家權(quán)力的賦予，即對(duì)國家公民的行為進(jìn)行約束和規(guī)范，具有強(qiáng)制性。另一方面源自政府對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理，即通過對(duì)公民利益的增進(jìn)和維護(hù)形成公民對(duì)政府的信賴和認(rèn)同。

新中國成立以來，我國政府在國家和社會(huì)發(fā)展中始終扮演著重要的角色，始終是我國取得重大歷史成就背后的重要的推手之一。根據(jù)洛克《政府論》中對(duì)政府起源及建立目的的論述，結(jié)合中國特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)下夯實(shí)政府權(quán)威基礎(chǔ)，就是要持續(xù)建設(shè)服務(wù)型政府，要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，改善人民生活水平，保障人民的基本權(quán)益，將構(gòu)建服務(wù)型政府作為中國政治發(fā)展的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)政府制度體系改革，大力建設(shè)法治政府

洛克指出“無論國家采取什么形式，統(tǒng)治者應(yīng)該以正式公布的和被接受的法律，而不是以臨時(shí)的命令和未定的決議來進(jìn)行統(tǒng)治”。洛克十分推崇法律，并將其價(jià)值和意義直接置于所有統(tǒng)治者之上。國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。一個(gè)國家的法制建設(shè)直接關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，建國以來，我國一直在強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)，根據(jù)復(fù)雜多變的治理環(huán)境也在不斷更新和建構(gòu)著我國的法制體系，出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，但政府行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為仍屢禁不止，這說明我國缺乏一個(gè)從上到下一整套的法治體系，洛克《政府論》中關(guān)于法治的思想對(duì)于我國政府有關(guān)法治的頂層設(shè)計(jì)提供了有力的指導(dǎo)。時(shí)過境遷，今天我們必須要站穩(wěn)中國立場(chǎng)，始終堅(jiān)持在中國特色社會(huì)主義制度的體系框架下改革政府制度體系，同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)地制定法律法規(guī)，明確政府職能，規(guī)范政府行為，最重要的是要在全民中形成尚法的觀念，明確法治政府的建設(shè)絕不僅僅是政府單方面的努力。

（三）注重政府權(quán)力監(jiān)督制衡，積極構(gòu)建責(zé)任政府

洛克主張人民要對(duì)政府保持警惕，并要采取措施限制政府專斷，防止政府濫用權(quán)力。為此他提出“權(quán)力的監(jiān)督制衡”。建國以來，我國一直在政治建設(shè)中踐行權(quán)力監(jiān)督制衡的原則，但實(shí)際運(yùn)行中國的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三者之間的地位不平等直接影響制衡的效果，行政權(quán)一權(quán)獨(dú)大的現(xiàn)象愈演愈烈。所以鑒于我國當(dāng)前的行政體制模式，我們應(yīng)當(dāng)把限制行政權(quán)作為限制政府權(quán)力的重要任務(wù)，杜絕行政權(quán)一權(quán)獨(dú)大的現(xiàn)象，同時(shí)，恢復(fù)立法權(quán)和司法權(quán)的應(yīng)有地位，也就是強(qiáng)調(diào)立法權(quán)的最高權(quán)力地位和保證司法權(quán)的獨(dú)立性，并加強(qiáng)立法權(quán)和司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督和制衡作用。此外，當(dāng)下在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，就是要在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中讓政府擔(dān)起責(zé)任、做到有作為而不越位，積極構(gòu)建責(zé)任政府。

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