加強(qiáng)新時期基層央行紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的思考

張衛(wèi)

摘要：加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，要堅持教育、制度、監(jiān)督和激勵、懲處等方面同時推進(jìn)，才能取得更好的成效。

關(guān)鍵詞：新時期；基層央行；紀(jì)檢監(jiān)察；建設(shè)

在中紀(jì)委十八屆五次全會上習(xí)近平總書記指出：“廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，努力成為一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍”，從而給我們紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)提出了新的要求。但從我們基層央行紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀來看，與當(dāng)前反腐敗斗爭的新形勢、新任務(wù)、新要求還存在許多不相適應(yīng)的問題，必須引起我們的高度重視。因此，針對目前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)存在的問題，不斷提高干部隊伍素質(zhì)和能力，顯得迫切而重要。

一、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)中存在的主要問題及原因

（一）隊伍結(jié)構(gòu)不合理。優(yōu)化的干部結(jié)構(gòu)是一個組織、一個機(jī)構(gòu)和單位高效運轉(zhuǎn)的首要前提，也是出色完成各項工作目標(biāo)任務(wù)的重要保證。目前，基層行紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍存在年齡分布不合理，年齡結(jié)構(gòu)偏大，集中在40到50歲之間居多；學(xué)歷層次偏向中等水平，全日制本科及以上學(xué)歷較少。主要原因一是人民銀行基層行人員普遍老化，退多進(jìn)少，人員結(jié)構(gòu)不合理；二是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對紀(jì)檢監(jiān)察部門重視不夠，在各科室人員普遍緊張的情況下將新招錄的行員首先充實到業(yè)務(wù)部門。

（二） 紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。基層行大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部對紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識掌握不夠，基本上沒有辦案實踐經(jīng)驗，遇到一些案子就無從下手。有些長期在同一部門、同一崗位工作，知識結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)綜合型的執(zhí)法監(jiān)察或辦案需要。而在實際中，安排紀(jì)檢監(jiān)察干部專門的知識培訓(xùn)不多，業(yè)務(wù)知識得不到有效地補充，直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部知識更新不快，一方面自身學(xué)習(xí)不努力，往往以工作忙為借口，學(xué)習(xí)上缺乏韌勁、鉆勁，缺乏與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新意識；另一方面，給予必要的培訓(xùn)機(jī)會相對較少，這是導(dǎo)致素質(zhì)不高的一個主要原因。

（三）管理體制不健全。目前基層行紀(jì)委實行上級紀(jì)委和同級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。而實際情況是，同級黨委對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)享有絕對支配權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在組織人事以及各種事務(wù)上對同級行仍然存在很強(qiáng)的依附性。上級行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個層面，難以為下級機(jī)關(guān)提供強(qiáng)有力的政策支持，致使紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足。由于管理體制沒有完全理順，造成基層行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作相當(dāng)艱難，尤其對本單位同級監(jiān)督很難有實質(zhì)性的突破。

（四）部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部責(zé)任意識淡薄，缺乏開拓創(chuàng)新意識。一是責(zé)任意識淡薄。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對紀(jì)檢監(jiān)察工作的責(zé)任感、使命感不夠強(qiáng)，對上級的文件指示照抄照搬、缺乏開拓創(chuàng)新意識。二是舉措上無新意。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著許多新情況、新問題。有的同志卻滿足現(xiàn)狀，固步自封，不善于研究新情況，憑過去的習(xí)慣、經(jīng)驗開展工作，裹足不前，不思進(jìn)取；有的同志缺乏工作主動性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示；有的同志由于業(yè)務(wù)不精，對遇到的問題如何處理更是束手無策。

二、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的對策

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，要堅持教育、制度、監(jiān)督和激勵、懲處等方面同時推進(jìn)，才能取得更好的成效。

1.加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的理論水平和政治素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要率先成為自覺學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的模范，用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)實踐、推動工作。要堅持學(xué)以致用，緊密聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，把學(xué)習(xí)理論同研究解決反腐倡廉建設(shè)突出問題結(jié)合起來，推進(jìn)反腐倡廉理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、理想信念和廉潔從政教育，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，認(rèn)真研究新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，增強(qiáng)抓好反腐倡廉各項工作的使命感和責(zé)任感，下定決心、堅定信心，秉公執(zhí)紀(jì)、剛正不阿，敢于同腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。同時，紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》和《行政監(jiān)察法》，深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，增強(qiáng)法紀(jì)意識，堅持依法行政，自覺維護(hù)黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)。

2.加強(qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的生機(jī)和活力。不斷優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重選拔一些年富力強(qiáng)、精力充沛的年輕同志，使他們與經(jīng)驗豐富的老同志、承前啟后的中年同志按梯形結(jié)構(gòu)形成一個綜合體，發(fā)揮各自的最優(yōu)效能，不斷增強(qiáng)隊伍的戰(zhàn)斗力。同時，對紀(jì)檢監(jiān)察干部實行雙重管理，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備、調(diào)整、任免，必須征求上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見，嚴(yán)格按照協(xié)商、醞釀、考察、任免等規(guī)定的程序辦理。加大紀(jì)檢監(jiān)察干部崗位交流力度，采取頂崗、下掛、外派、輪崗等多種鍛煉形式，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力和綜合素質(zhì)。建立科學(xué)考核評價機(jī)制，嚴(yán)格實行目標(biāo)管理、工作承諾等制度，堅持定性和定量相結(jié)合，將考核結(jié)果作為調(diào)整、任用和獎懲干部的重要依據(jù)。逐步探索建立工作激勵機(jī)制和科學(xué)評價機(jī)制，充分調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性和主動性，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部創(chuàng)優(yōu)爭先的意識和能力。

加強(qiáng)能力建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部工作本領(lǐng)。過硬的能力素質(zhì)是從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的立身之本。落實“三轉(zhuǎn)”后，對紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求更高了，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要有堅持不懈的學(xué)習(xí)韌勁、有釘釘子的鉆研精神，成為紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)行家里手。要通過鼓勵紀(jì)檢監(jiān)察干部實施學(xué)歷再教育、參加上級行紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班、跟班鍛煉、查辦案件實踐鍛煉，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部理論水平和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)能力，破解綜合能力不全面的問題。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。紀(jì)檢監(jiān)察干部要熱愛本職崗位，認(rèn)真對待工作，勤勉實干，盡職盡責(zé)；要樹立全心全意為人民服務(wù)理念，要以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅持原則，不畏權(quán)勢，敢打硬仗，不懼壓力，對各種腐敗現(xiàn)象絕不姑息，對腐敗分子決不手軟，堅決同一切腐敗現(xiàn)象作不懈斗爭。保持自己“社交圈”、“生活圈”的純潔，慎重對待朋友交往，正確把握個人愛好，要牢固樹立執(zhí)法者更應(yīng)帶頭遵紀(jì)守法、監(jiān)督者更應(yīng)帶頭接受監(jiān)督的意識，凡是要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的，自己絕不越雷池一步。要切實提高執(zhí)行力。自覺遵守黨章、貫徹黨章，認(rèn)真履行黨章和監(jiān)察法賦予的職責(zé)，確保各項工作任務(wù)不講條件、不打折扣的得到貫徹落實，確保令行禁止、政令暢通。