加強新時期基層央行紀檢監察干部隊伍建設的思考

張衛

摘要：加強紀檢監察干部隊伍建設，要堅持教育、制度、監督和激勵、懲處等方面同時推進，才能取得更好的成效。

關鍵詞：新時期；基層央行；紀檢監察；建設

在中紀委十八屆五次全會上習近平總書記指出：“廣大紀檢監察干部要敢于擔當、敢于監督、敢于負責，努力成為一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍”，從而給我們紀檢監察隊伍建設提出了新的要求。但從我們基層央行紀檢監察干部隊伍建設的現狀來看，與當前反腐敗斗爭的新形勢、新任務、新要求還存在許多不相適應的問題，必須引起我們的高度重視。因此，針對目前紀檢監察干部隊伍建設存在的問題，不斷提高干部隊伍素質和能力，顯得迫切而重要。

一、紀檢監察干部隊伍建設中存在的主要問題及原因

（一）隊伍結構不合理。優化的干部結構是一個組織、一個機構和單位高效運轉的首要前提，也是出色完成各項工作目標任務的重要保證。目前，基層行紀檢監察干部隊伍存在年齡分布不合理，年齡結構偏大，集中在40到50歲之間居多；學歷層次偏向中等水平，全日制本科及以上學歷較少。主要原因一是人民銀行基層行人員普遍老化，退多進少，人員結構不合理；二是一些單位的領導干部對紀檢監察部門重視不夠，在各科室人員普遍緊張的情況下將新招錄的行員首先充實到業務部門。

（二） 紀檢監察干部業務能力不強。基層行大多數紀檢監察干部對紀檢業務知識掌握不夠，基本上沒有辦案實踐經驗，遇到一些案子就無從下手。有些長期在同一部門、同一崗位工作，知識結構單一，難以適應綜合型的執法監察或辦案需要。而在實際中，安排紀檢監察干部專門的知識培訓不多，業務知識得不到有效地補充，直接影響著紀檢監察工作的開展。大多數紀檢監察干部知識更新不快，一方面自身學習不努力，往往以工作忙為借口，學習上缺乏韌勁、鉆勁，缺乏與時俱進、開拓創新意識；另一方面，給予必要的培訓機會相對較少，這是導致素質不高的一個主要原因。

（三）管理體制不健全。目前基層行紀委實行上級紀委和同級黨委雙重領導。而實際情況是，同級黨委對紀檢監察機關享有絕對支配權。紀檢監察機關在組織人事以及各種事務上對同級行仍然存在很強的依附性。上級行紀檢監察機關的領導僅局限于業務指導這個層面，難以為下級機關提供強有力的政策支持，致使紀檢監察系統合力不足。由于管理體制沒有完全理順，造成基層行紀檢監察機關開展工作相當艱難，尤其對本單位同級監督很難有實質性的突破。

（四）部分基層紀檢監察干部責任意識淡薄，缺乏開拓創新意識。一是責任意識淡薄。一些基層紀檢監察干部對紀檢監察工作的責任感、使命感不夠強，對上級的文件指示照抄照搬、缺乏開拓創新意識。二是舉措上無新意。隨著市場經濟的深入發展，紀檢監察工作面臨著許多新情況、新問題。有的同志卻滿足現狀，固步自封，不善于研究新情況，憑過去的習慣、經驗開展工作，裹足不前，不思進取；有的同志缺乏工作主動性，坐等領導指示；有的同志由于業務不精，對遇到的問題如何處理更是束手無策。

二、加強紀檢監察干部隊伍建設的對策

加強紀檢監察干部隊伍建設，要堅持教育、制度、監督和激勵、懲處等方面同時推進，才能取得更好的成效。

1.加強思想政治建設，提高紀檢監察干部的理論水平和政治素質。紀檢監察干部要率先成為自覺學習、勤于學習、善于學習的模范，用學習成果指導實踐、推動工作。要堅持學以致用，緊密聯系紀檢監察工作實際，把學習理論同研究解決反腐倡廉建設突出問題結合起來，推進反腐倡廉理論創新、實踐創新和制度創新。深入開展黨性黨風黨紀、理想信念和廉潔從政教育，增強政治敏銳性和政治鑒別力，認真研究新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，增強抓好反腐倡廉各項工作的使命感和責任感，下定決心、堅定信心，秉公執紀、剛正不阿，敢于同腐敗分子和消極腐敗現象作堅決斗爭。同時，紀檢監察干部要認真學習《黨章》和《行政監察法》，深入學習《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《行政機關公務員處分條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等法律法規和規章制度，增強法紀意識，堅持依法行政，自覺維護黨紀國法的尊嚴。

2.加強組織建設，增強紀檢監察干部的生機和活力。不斷優化紀檢監察隊伍的年齡、知識、專業結構，注重選拔一些年富力強、精力充沛的年輕同志，使他們與經驗豐富的老同志、承前啟后的中年同志按梯形結構形成一個綜合體，發揮各自的最優效能，不斷增強隊伍的戰斗力。同時，對紀檢監察干部實行雙重管理，基層紀檢監察干部的配備、調整、任免，必須征求上一級紀檢監察機關的意見，嚴格按照協商、醞釀、考察、任免等規定的程序辦理。加大紀檢監察干部崗位交流力度，采取頂崗、下掛、外派、輪崗等多種鍛煉形式，不斷提高紀檢監察干部的工作能力和綜合素質。建立科學考核評價機制，嚴格實行目標管理、工作承諾等制度，堅持定性和定量相結合，將考核結果作為調整、任用和獎懲干部的重要依據。逐步探索建立工作激勵機制和科學評價機制，充分調動紀檢監察干部的工作積極性和主動性，不斷提升紀檢監察干部創優爭先的意識和能力。

加強能力建設，提高紀檢監察干部工作本領。過硬的能力素質是從事紀檢監察工作的立身之本。落實“三轉”后，對紀檢監察干部業務素質的要求更高了，要求紀檢監察干部要有堅持不懈的學習韌勁、有釘釘子的鉆研精神，成為紀檢監察業務行家里手。要通過鼓勵紀檢監察干部實施學歷再教育、參加上級行紀檢監察業務專題培訓班、跟班鍛煉、查辦案件實踐鍛煉，提升紀檢監察干部理論水平和執紀監督問責能力，破解綜合能力不全面的問題。

加強作風建設，樹立紀檢監察干部的良好形象。紀檢監察干部要熱愛本職崗位，認真對待工作，勤勉實干，盡職盡責；要樹立全心全意為人民服務理念，要以對黨、對人民高度負責的精神，堅持原則，不畏權勢，敢打硬仗，不懼壓力，對各種腐敗現象絕不姑息，對腐敗分子決不手軟，堅決同一切腐敗現象作不懈斗爭。保持自己“社交圈”、“生活圈”的純潔，慎重對待朋友交往，正確把握個人愛好，要牢固樹立執法者更應帶頭遵紀守法、監督者更應帶頭接受監督的意識，凡是要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的，自己絕不越雷池一步。要切實提高執行力。自覺遵守黨章、貫徹黨章，認真履行黨章和監察法賦予的職責，確保各項工作任務不講條件、不打折扣的得到貫徹落實，確保令行禁止、政令暢通。