新時代基層計劃生育公共服務發展策略研究

崔曉健

摘要：計劃生育是我國一項基本國策，在“全面兩孩”政策背景下，本文運用新公共服務理論，對基層計劃生育公共服務內涵、基本內容等進行研究，提出要樹立以人為本，強化服務意識；加大資源投入，做好服務保障；改變傳統方式，提升宣傳效果；建立健全福利政策導向機制等發展措施，以期不斷提高我鎮計生公共服務水平。

關鍵詞：基層計劃生育；公共服務；策略

黨的十八屆五中全會決定全面實施“全面兩孩”人口發展政策，是建設新時代中國特色社會主義發展的一項戰略國策，在當前人們生育觀念發生變化、人口出生率持續走低、出生性別失衡、老齡化加速、社會人口流動頻繁、獨生子女家庭抗風險趨弱等新情況下，運用公共服務理論對計劃生育公共服務相關內容進行研究，對于提高計生服務質量，滿足不同家庭多樣化生育、避孕節育、優生優育和家庭發展需求，推動人口可持續發展具有重要的理論與實踐意義。

一、基層計劃生育公共服務內涵

公共服務是指政府及公共部門通過多種機制、方式靈活運用公共權力，提供各種物質形態和非物質形態的公共物品，以不斷回應社會公共需求偏好、維護公共利益的實踐活動的總稱，公共服務旨在向公眾提供公共性保障服務的一系列公共行為。計劃生育公共服務是指人口和計劃生育部門在國家計劃生育政策執行過程中，基于國家人口長期發展、人口素質提升、調控生育水平等目標要求，利用特有公共權利和資源開展相關相關優生優育、家庭發展、避孕節育和人口流動等需求的有形和無形服務，具體包括生育登記、婚孕前優生檢查、避孕藥具推廣指導、避孕節育技術服務、生殖健康、家庭發展等各個方面，計劃生育公共服務是一個全方位保障人口計劃生育全過程服務體系。

二、基層計劃生育公共服務項目內容

計劃生育公共服務要堅持以人為本，以人的全面發展為中心，緊緊圍繞群眾的愿望和需求，基層計生公共服務具體內容包括宣傳教育、技術服務、人口家庭優質服務、獎勵扶持等。宣傳教育是貫徹落地國家計劃生育政策的關鍵環節，在國家全面二孩政策背景下，應該更加提倡、重視計劃生育宣傳教育手段，在宣傳內容上要以計劃生育國家政策、優生優育青春期健康教育、新婚新育知識、育期保健、生殖健康和獎勵幫扶等為主；在宣傳創新方式上，可以以人口計生知識競賽加計生文藝表演相機和，在宣傳手段上可以邀請專家學者舉辦相關講座，依托互聯網+、手機app、微信公眾號等新媒體開展終端智能信息傳播等，通過多渠道多形式多內容提高育齡女性婚育觀念、優生優育觀念等。計劃生育技術服務指公民實行計劃生育時，對自身的健康檢查結果以及各種常用避孕節育方法的作用機理、適應癥、禁忌癥、優缺點、使用方法、注意事項、可能出現的副作用及其處理方法享有充分知情權和自己適合的避孕節育方法具有選擇權，計劃生育技術服務人員要充分考慮服務對象健康狀況和個體差異，幫助服務對象合理選擇適合避孕節育方法，為她們提供安全有效規范的技術服務。計劃生育人口家庭優質服務主要面向戶籍人口和流動人員開展政策法規、避孕節育和優生優育教育宣傳，定期開展新婚、懷孕、產后、藥具、人流、節育、男女扎等隨訪服務，做好懷孕婦女生育登記，積極動員待孕夫婦參加國家面費婚檢、優生健康檢查，同時對檢查對象開展隨訪、指導和孕情動態監測。計劃生育獎勵扶助是指根據國家綜合考慮經濟利益、價值取向、個人和家庭生育意愿與需求，通過發揮經濟杠桿調控作用，以獎勵扶持、優先優待、補償優惠、福利配套和制約限制等措施調節人口發展規模和利益分配格局，對超生家庭加以制約，對響應國家政策號召自覺實現計劃生育家庭實行一定補償。目前我區計劃生育家庭獎勵扶助政策可以細分為獎勵政策、生育關懷政策和幫扶政策。

三、新時代基層計劃生育公共服務發展策略

（一）樹立以人為本，強化服務意識

在國家“全面二孩”政策后，計劃生育部門及其工作人員面臨許多新情況、新聞體和新挑戰，在穩定人口規模基礎上，還肩負著應對人口老齡化、人口素質提升、人口結構優化、失獨家庭化解、家庭計劃生育幫扶、性別失衡治理等重任，要改變傳統人口計生工作單純管理模式，樹立以人為本，服務至上的服務意識，要重視計劃生育管理人才隊伍建設，夯實基層計生服務基礎，通過培訓進修、崗位競聘等方式提高計生管理隊伍整體素質和服務能力，尤其是培養能熟練操作互聯網、微信等職能終端宣傳新媒體隊伍，站起來能發動宣傳，走出去會服務的現代化、網絡化的計生服務隊伍。打造有人服務，有錢服務的局面，強化崗位意識、績效和服務意識，打造服務品牌。最大限度的滿足生育群體需求，科學引導群眾按政策生育，助力新時代我國人口素質提升、人口家庭幸福和諧發展。

（二）加大資源投入，做好服務保障

加大資源投入，打造大數據服務平臺，實現衛生計生資源互通共建共享，將基層計生服務中心信息管理服務平臺與衛生防疫接種、出生記錄證明、孕期建檔等聯網共享，同時積極探索與民政局婚姻登記信息平臺、公安人口管理、醫院病人信息管理互聯共享，實現數據共享，讓基層計生工作人員將更多的精力投入到公共服務上。

（三）改變傳統方式，提升宣傳效果

在“全面兩孩”政策實施進程中，要更加注重輿論宣傳、教育引路和正向引導，在宣傳內容和宣傳形式方面，要以育齡女性所需為出發點，堅持按需宣傳，按需服務，堅持不同的人群、不同層次針對性的調整和拓展宣傳教育內容。要進一步改變傳統固有單向說教、填鴨式灌輸宣傳模式，強化雙向溝通、群眾互動的宣傳，要在更好的了解育齡女性需求基礎上，開展需求調研，多渠道多形式收集育齡女性計生服務需求意見。

（四）建立健全福利政策導向機制

國家和地方政府更要關注獨生子女家庭現實需求，做好各種獎勵幫扶政策落到實處，不斷完善各種獎勵幫扶政策制度，建立健全獎勵幫扶長效機制，做好獨生子女傷殘死亡家庭、計劃生育術后后遺癥等特殊幫扶，使他們在生活、精神和疾病、養老等方面得到保障。進一步建立健全生育關懷、傷殘救助、小兒養育等家庭發展支持政策和按政策生育家庭的保障體系，提高計生家庭發展抗風險能力。

參考文獻：

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