改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價

鄧淑芳

摘要：隨著社會經(jīng)濟的的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為國家安全的焦點問題。針對于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理論而言，也在被不斷地深化和廣泛地接受，我國許多大、中、小城市已經(jīng)將建設(shè)生態(tài)家園和改善生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃不斷地推出。戰(zhàn)略環(huán)境評價是政府部門可持續(xù)發(fā)展保障的一種必要手段，符合政府部門綜合決策的規(guī)劃，越來越得到人們的重視。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境規(guī)劃；戰(zhàn)略環(huán)境評價；總量控制

前言：從當前來看，我國針對于規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的實踐經(jīng)驗還比較缺乏，沒有將一套符合我國國情的戰(zhàn)略環(huán)境評價理論與方法體系建立健全。該文對于生態(tài)環(huán)境規(guī)劃改善的戰(zhàn)略環(huán)境評價的重點和重要性進行論述，并且將評價方法和評價過程進行了介紹[1]。

一、改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中，戰(zhàn)略環(huán)境評價重點

（一）評價目的明確

規(guī)劃多數(shù)都是在社會和經(jīng)濟以及政治等基礎(chǔ)之上制定的，所以，在戰(zhàn)略環(huán)境評價方面的主要目的，對于影響自然生態(tài)環(huán)境必須要充分考慮到，從而綜合地考慮自然環(huán)境與社會和經(jīng)濟以及政治等相關(guān)方面能夠完全綜合起來。對生態(tài)環(huán)境規(guī)劃進行改善有自身的特點，是以環(huán)境作為基礎(chǔ)而建立的，對生態(tài)問題進行解決，將對生態(tài)環(huán)境狀況的有效改善作為規(guī)劃的目標。這種規(guī)劃不但受益時間比較長，而且，效益的受益而也比較寬，從長遠角度看，會具有深遠且巨大的社會效益。評價目的：其一，將當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實現(xiàn)狀查清楚；其二，對規(guī)劃實施是否能夠達到預(yù)期的目標進行檢驗；其三，對環(huán)境改善是否合理現(xiàn)實進行規(guī)劃制定和分析；其四，政府管理部門決策的質(zhì)量應(yīng)該有效地提升，將一種經(jīng)濟和環(huán)境以及社會綜合的決策機制建立健全，從而在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策實施的過程中，能夠?qū)h(huán)境依據(jù)提供。

（二）評價對象的確定

評價對象就是為生態(tài)環(huán)境狀況改善而制定的，屬于區(qū)域級的政府規(guī)劃。規(guī)劃影響既具有復(fù)雜性和長期性，又具有不可逆轉(zhuǎn)性和綜合性等相關(guān)的特點，所以，應(yīng)該全面地和客觀地以及系統(tǒng)地對這些生態(tài)環(huán)境改善的規(guī)劃進行戰(zhàn)略環(huán)境評價[2]。

（三）戰(zhàn)略環(huán)境評價的過程

規(guī)劃改善生態(tài)環(huán)境中，在戰(zhàn)略環(huán)境評價的過程中，其一，必須要科學地分析規(guī)劃制定環(huán)境改善的目標，對目標體系進行考察，是否符合現(xiàn)實面臨的環(huán)境問題，還有預(yù)期時間內(nèi)能否達到目標等；其二，能夠表明改善環(huán)境特征的指標需要選擇，運用恰當評價方法，對于該規(guī)劃是否能夠達到預(yù)期的目標，分別進行評價定量和定性；其三，最后將結(jié)論得出來。

二、分析和研究實證

（一）碧水工程

以某市的碧水工程為例，從當前來看，水資源比較短缺和水體污染以及水生態(tài)環(huán)境遭到破壞，這些交互的影響是嚴峻水生態(tài)環(huán)境的問題，對該地區(qū)影響社會經(jīng)濟的發(fā)展也是重要因素。因此，將實施碧水工程方案提出。

（二）評價的目的

結(jié)合戰(zhàn)略環(huán)境評價方案內(nèi)容，對戰(zhàn)略環(huán)境評價目的進行確定，主要是為了與當?shù)丨h(huán)境的現(xiàn)實狀況有機地結(jié)合，對于碧水工程的預(yù)測實施進行分析，既能夠解決當?shù)厮h(huán)境的主要問題，又能夠改善和提高水環(huán)境的現(xiàn)實狀況。

（三）分析方案環(huán)境效益

在碧水工程中，總量控制達標就是環(huán)境效益中最重要的一個方面。為了將碧水工程環(huán)境效益全面地進行評價，將9項指標進行了選擇，采用矩陣分析法，將9項碧水工程重點任務(wù)列出，對環(huán)境效益指標的影響矩陣。

針對于碧水工程而言，9項重點任務(wù)都是緊密相聯(lián)的，各項工程的目的和對象都有差異，但是，又必須要有機地結(jié)合起來，才能夠?qū)h(huán)境狀況改善，真正起到長久且有效的作用[3]。分析和研究矩陣，結(jié)論為：某市碧水工程9項重點工程共同的作用下，排放氨氮和COD總量的控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)，無論是城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)的達標率和飲用水源水質(zhì)的達標率以及城市污水的處理率，還是排放工業(yè)廢水的達標率和單位GDP用水量以及污水資源化率等環(huán)境效益的指標，也都能夠達到既定的目標，解決了當?shù)厮h(huán)境的主要問題，基本上也改善了某市水環(huán)境的現(xiàn)狀。

（四）評價總量控制

某市水環(huán)境屬于一個整體，在整個大系統(tǒng)中，污染物循環(huán)進行流動。只整治一個區(qū)域或者一條河流，對整體局面的改善貢獻并不大，整治所維持的時間也比較短。所以，最佳的改善措施，是總量控制整體水環(huán)境的污染物質(zhì)，在某市碧水工程應(yīng)該建立起以對農(nóng)村、城市的面源和生活、工業(yè)的點源，以污水資源化工程和集中處理污水工程為主體防治污染體系。

計算總量控制方案中，選取總量控制分析的2個特征指標為全局影響力的氨氮和最具代表性的COD；按照地區(qū)將某市劃分為濱海新區(qū)和中心市區(qū)以及郊縣地區(qū)三個部分；針對于污水資源化工程和集中處理污水工程對于排放氨氮和COD削減總量貢獻的削減主要進行計算。

通過一些比較，發(fā)現(xiàn)某市排水量2017年比2016年增長了1倍，處理污水的能力也增加了4倍，處理污水率增長了38%，若某市運用開源措施所需供水量仍然無法提供，就會減少排水量，還會提高污染物的削減率。實施碧水工程的過程中，可能會遇到阻礙，實際完成碧水工程計劃任務(wù)60%的方案進行計算時，氨氮和COD削減率還能夠達到34%和19%，計劃目標還可以實現(xiàn)。

總結(jié)：

綜上所述，在生態(tài)環(huán)境改善規(guī)劃中，進行戰(zhàn)略環(huán)境評價，針對于生態(tài)環(huán)境最終是否得到了改善，這一問題必須要回答。對這一問題進行回答，既要驗證計算數(shù)值，又要分析結(jié)構(gòu)定量和規(guī)劃內(nèi)容。

參考文獻：

[1]李萬財.對生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計若干問題的思考[J].中國高新區(qū)，2018（12）：203

[2]蘇遠鵬.關(guān)于生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計的若干問題思考[J].四川水泥，2018（04）：103

[3]傅德亮.國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系探究[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2018（04）：97-98