十八大以來農村小學發展現狀

姚瑞權

摘要：農村生活和交通等基本要求得不到配套滿足，農村學生上學的便利性受到影響，家庭上學的經濟負擔增加，對學生的身心健康和安全問題帶來影響，農村小學的處境似乎又陷入了一個尷尬的局面。

關鍵詞：農村學校生源；教育基礎設施；師資力量

引言

教育與人類的歷史一樣悠久，教育起源于原始人類為滿足社會生產和生活的需要以及自身身心發展的需要而進行的社會生產勞動。中國學校萌芽于原始社會末期，經歷了從無到有、從不完備到比較完備的長期發展過程。中國的學校教育經歷了幾千年的發展，特別是在21世紀的新中國，學校教育規模之大、分布面積之廣、體系之健全都是歷史上絕無僅有的。現以山西清徐縣大寨村小學為例，淺談十八大以來農村小學發展現狀。

一、農村小學學生生源數量問題

大寨小學學生的主要構成是大寨村的孩子，村里的適齡上學兒童年級層次不齊，一個年級一個班，一至三年級學生人數較四至六年級人數多，但一個班最多二十來人。造成這種尷尬局面的問題不僅僅出現在大寨小學身上，近幾年來，農村公辦中小學學生數量都在持續下降，

有的甚至出現了一個班只有幾個學生的現狀。根據中國教育年鑒的數據，1975年農村小學數量高達105.7萬所，到2016年就直線下降為10.6萬所，四十年間整整減少了95萬所，平均每天65所農村小學在消失。造成這種情況的原因有以下幾個方面。第一，學生外流。隨著城市化的發展，許多家長都將自己的子女帶到城市念書，一方面是迫不得已，農村的老人仍需要務農，沒有時間帶孩子，另一方面也是想自己的子女有更好的教育。第二，農村小學學校老師年齡結構老化，特別是農村小學，老教師多，很多都臨近退休，知識老化，墨守成規，與孩子之間代溝大。活潑可愛的孩子更愿意接觸新事物，更樂于與年輕教師接觸，因此孩子在城鎮小學與農村小學的選擇上更愿意選擇前者。第三，近半個世紀的計劃生育使得新生兒越來越少，免不了生源數量的減少。大寨小學低年級的學生數量要多于高年級，經推測也可能是低年級學生心智體發展不成熟，相對于外面上學，村里的環境較單一、穩定、安全。所以留在農村小學的，往往是處于不利社會背景和有特殊需要的學生，比如貧困家庭、留守兒童和學困兒童等等，他們在學習上和生活上缺乏足夠的資源和支持，在弱勢的現實中面臨不利處境。

農村小學學生生源數量減少，教學工作也出現了困難，“撤點并校”運動似乎又重新出現在人們眼前。（“撤點并校”指針對上世紀90年代鄉村學校數量多且布點分散、教育財政投入負擔的現實狀況，為整合農村教育資源所推行的一次重大舉措。后在2012年出臺文件暫停了這場大規模運動。）但農村生活和交通等基本要求得不到配套滿足，農村學生上學的便利性受到影響，家庭上學的經濟負擔增加，對學生的身心健康和安全問題帶來影響，農村小學的處境似乎又陷入了一個尷尬的局面。

為補齊農村教育短板，黨的十八大以來，我國統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。2018年4月，國務院辦公廳印發了《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》，對辦好兩類學校做出全面部署，要求各地統籌現有各類項目，按照“缺什么、補什么”的原則，在2018年重點加快建設，力爭在2019年秋季開學前，兩類學校辦學條件全面達標。“原則上小學一至三年級學生不寄宿，就近走讀上學，路途時間一般不超過半小時；四至六年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿……”根據指導意見，學校布局既要有利于為農村學生提供公平、有質量的教育，又要尊重未成年人身心發展規律、方便兒童就近入學。

二、農村小學教育基礎設施與師資力量

大寨小學教學基礎設施相對于 大多數農村小學比較完善，五六年級有多媒體播放設備，學校還有硬件設施齊全的籃球場和一個半成品足球場。這得益于近年來中央財政和地方財政對教育經費的投入加大，據統計，2016年，我國教育經費總投入為38866億元，其中國家財政性教育經費為31373億元，2017年，全國教育經費總投入達42557億元，占GDP比重為5.15%，其中，國家財政性教育經費為34204億元，占財政總支出的16.8%。政府財政的六分之一被用于教育領域，可見我國政府對教育領域的投入力度。

但教育基礎設施的完善程度并不代表農村小學在面對生源減少的問題上會得到改善，師資力量仍是農村小學興起的關鍵。首先，和農村家庭一樣，教師家庭也更傾向于城市流動，以追求更好的工作環境、收入和生活條件，除非受制于合同的約束，要么接近退休年齡，否則老師們很難在鄉村學校長久堅持下去。其次，農村學校教師結構失衡、流失率高。由于人員不足，眾多鄉村學校的教師實際工作中不得不教授更多的課程，面臨更長的工作時間和更差的工作條件，還要承擔學生生活的照料和心理輔導等相關工作。再其次，我國大部分農村生活條件比較落后，再加上工資低，農村教師在評比和晉升方面多處于弱勢地位，更加留不住教師。最后，農村教師在專業方面存在的結構失衡，特別是地處偏遠的小規模學校，英語、科學、音樂、體育等專業背景的師資缺乏，不少學校無法建起完整的課程體系。

如果僅是加大對教育基礎設施的投資，對農村小學教師的待遇不提高的話，沒有老師愿意扎根基層，即使每個教室都有多媒體播放設備卻沒人會用也是浪費，修再多的籃球場和足球場沒人去教也會荒蕪，就像大寨小學一樣，足球場上的雜草長的比孩子們還高，他們的體育或許是數學老師教的還真不可能是個段子。

2018年，中共中央、國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。這一新時代加強教師隊伍建設的綱領性文件，特別對加強鄉村教師隊伍建設進一步做出全面部署。繼續實施部屬師范大學公費師范生教育，推動28個省份實施地方公費師范生教育，每年吸引4萬名高校畢業生直接到農村中小學任教；明確鄉村教師享受鄉鎮工作補貼，全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策和艱苦邊遠地區津貼政策；加強鄉村教師周轉宿舍建設……“越往基層、越是艱苦、待遇越高”，這樣的措施正惠及725個縣的127萬名鄉村教師，讓他們留得下、待得住。

結語

十八大以來，中共中央對教育力度的投入一直呈上升趨勢，中央財政投入農村義務教育薄弱學校改造工程資金，90%投向中西部地區，貧困地區義務教育學校辦學條件得到明顯改善。但農村學校發展過程中出現的問題仍不能小視，地方是否具體落實中央文件的措施與精神以及實行過程中出現的困難等等，都需要我們的持續關注。

參考文獻：

[1]《中國中央與地方高等教育權限的演變與反思》 劉湉祎

[2]《我國教師話語權研究的現狀與展望》 陳晴晴