淺談工程項目環境影響評價與戰略環境影響評價的比較分析

李琪琳

摘要：戰略環境影響評價是建立在對政府的政策和計劃的環境影響評價上，因此它既包括當前我國政府所要求的規劃環境影響評價，還包含外國的政策環境影響評價。SEA在環評界內的關注度非常的高，屬于比較超前的課題研究。本篇文章主要從工程項目環境影響評價與戰略環境影響評價的發展歷程和區別聯系來對它們進行比較分析，從而得出了在工程項目環境影響評價中引入戰略環境影響評價，是對前者的補充，能夠促進環境的可持續發展。

關鍵詞：工程項目環境影響評價；戰略環境影響評價；比較分析

引言：人類在經濟建設的過程中，只追求眼前的利益，在破壞自然生態系統的同時，造成了越來越嚴重的環境污染。霧霾、沙塵暴等環境問題的出現，使得人們認識到了環境的重要性，提出了向青山綠水要金山銀山的發展理念，而不是以污染和破壞環境換取經濟利益。我國經濟的快速發展，帶動了建筑企業的發展，工程項目的數量極為龐大，項目在施工的過程中不重視環境污染，導致了因建設而產生的環境問題層出不窮，嚴重的影響到了人們的生活，針對這一現象國家提出了可持續發展戰略，旨在讓人們提高環境保護意識，與自然和諧相處。在項目工程的建設過程中，原來采用的環境影響評價已經過于陳舊，和當前的實際環境情況出現了不匹配的現象，所以優化環境影響評價就顯得非常重要，在這種情況下人們提出了戰略環境影響評價，它有效的彌補了原有的項目環境影響評價的不足，可以實現環境的可持續發展。

一、項目環境評價的發展

在1950年前后有2次比較嚴重的環境污染和生態破壞事件，對人們的生活造成了非常大的危害，使得人們是認識到保護環境的重要性，人們在不斷對環境問題進行研究的時候提出了環境影響評價機制，并且在發展的過程中把環境影響評價形成一種制度，極大地推動了環境影響評價制度的發展。我國是在20世紀70年代末才引進項目環境影響評價制度，在長達四十年的發展進程中，我國的項目環境影響評價制度已經逐漸形成了一套自己的管理體系，評價的技術方法也已經基本成熟，并且在實施的過程中不斷在進行改進和完善。

二、戰略環境影響評價的發展

戰略環境影響評價概念最早是被一位英國的學者提出的，時間大概是1990年。在后來的相關會議上對環境影響評價做了具體的要求，凡是會影響環境的戰略行為，必須要通過戰略環境影響評價制度才能夠實施。我國的相關學者對戰略環境影響評價也有一定的研究，他們分析和研究的重點放在運用戰略環境影響評價的作用上，在我國推行戰略環境影響評價的可行性方面進行了深入的研究。戰略環境影響評價和項目環境影響評價之間有著緊密的關系，通過對二者關系的探究，尋找出戰略環境影響評價技術的框架和方法，使得戰略環境影響評價制度更加完善，有效的彌補了項目環境影響評價的不足之處。

三、項目環境影響評價與戰略環境影響評價的區別

（一）管理體系

項目環境影響評價針對的是項目，把正在規劃的或者已經進行施工的項目作為評價的對象，對于這些項目有可能造成的環境問題進行研究和分析，提前評估項目的可行性和可能對環境造成哪些方面的影響，依據分析的結果對可能出現的環境問題進行提前防控，采取科學的方法，以達到降低項目對環境造成不良后果的目的。項目環境影響評價是針對項目環境的制度，是對其實現有效監測的手段。

戰略環境影響評價不同于項目環境影響評價，它主要是對政策計劃和規劃的方案進行環境影響評價，評價的綜合性和系統性都比較強，通過戰略環境影響評價分析出可能造成的環境問題而提出相應的對策。

戰略環境影響評價制度比項目環境影響評價制度出現的晚，但是它的體系卻沒有項目環境影響評價體系完整。二者都有委托人，戰略環境影響評價的委托方是一些專業的機構，比如司法機構、行政機構，需要國家環保局的審批；而項目環境影響評價主要針對的是項目進行，委托方是建設單位，參與評價的機構需要有環保資質，屬于環保部門管理的范疇。

（二）技術手段區別

戰略環境影響評價的影響識別要比項目環境影響評價的難度大，表現在其評價因子的數量非常龐大，但是在準確度方面，戰略環境影響評價沒有項目環境影響評價的要求高。

戰略環境影響評價選用的都是比較高端的技術，大部分都用的是計算機技術，比如：仿真和網絡，還會選用一些空間技術，例如衛星、遙感等。戰略環境影響評價在識別環境影響和評價環境影響時采取的方法的技術含量比較高。項目環境影響評價還停留在靠人工收集和處理數據的階段，預測評價也只能應用簡單的模型來完成，在技術的先進性方面遠遠落后于戰略評價。

四、戰略環境影響評價和項目環境影響評價的聯系

不管是戰略環境影響評價還是項目環境影響評價，二者都是對環境影響的評價，在進行評價的時候都是要對可能造成的環境問題進行預測，從而提出相應的解決措施或者降低其對環境的影響，在內容上比較相似的，除此之外一些評價的方法也可以共用，比如對專家的咨詢法、文獻的調查法以及類比法等。

五、結束語

總而言之，項目環境影響評價和戰略環境影響評價都是環境評價的一種方式，項目環境影響評價主要針對的是工程建設，其技術還不夠全面，而戰略環境影響評價可以有效的彌補項目環境影響評價的不足，對其起到了補充的作用，在使用的時候要把它們相互結合起來，形成一個健全的環境評價體系，推動社會的可持續發展。

參考文獻：

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