綠色金融視角下的地方債務風險治理

李曉輝

摘要：十八大以來，國家從戰略角度看待綠色金融發展，全方位推動綠色金融發展將給經濟發展注入新的動力。 地方政府應當引導市場力量自愿投資綠色金融，促進綠色金融可持續發展，緩解地方政府債務風險過大的壓力。同時取消那些阻礙市場經濟發展的投融資項目，為實現綠色發展拓寬道路，實現經濟生態文明建設的戰略布局。

關鍵詞：綠色金融；政府債務風險；投融資

綠色金融的發展不能只依靠各級政府的財政補貼。因此，投融資機制創新改革是地方政府加快地方經濟發展的一種重要的方式，機制改革需要有良好的規劃和長期的時間來實現。投融投資體制改革在經濟體制的改革中占有非常重要的作用，也是投融資體制改革的重要組成部分。但是在投融資體制改革中存在很多干擾因素，導致改革措施不足、效果達不到預期等，而地方政府債務風險這一干擾因素對投融資體制改革的影響是不容忽略的。 政府做好配合工作，將市場的自由化進行更深層次，減少政府的不合理的干預，進一步的推進投資主體的多元化。首先，地方政府在發展規劃的過程中自有資金不足，需要通過舉債來彌補資金缺口。地方經濟的發展和公共設施的建設離不開資金，但是地方政府的財政收入有限，僅有的財政收入限制了地方政府展規劃的實施，為此，地方經濟的發展和公共設施的建設就需要通過舉債的資金來維持。由于我國的相關法律法規對地方政府舉債融資有嚴格的規定，使得地方政府在舉債融資的過程中不得不變換方式。其次，商業銀行的本質是利潤最大化，在安全性的前提下獲利最大促使商業銀行進行放貸。作為金融機構體系的主體，商業銀行的本質就是企業，最終的目的就是利潤最大化，同時由于要滿徐商業銀行經營管理的內部風險控制的要求，就使得商業銀行樂于在合理的范圍內向地方政府發放貸款。目前由于地方政府在統籌規劃的過程中仍然需要大量的資金，融資的方式也呈現多元化，所以很難準確的對政府的債務風險就行衡量，因此想要從整體上對地方政府債務風險的規模進行準確把握就存在較大的難度 。

一、建立信息披露制度

實施債務風險管理和防控的前提條件是完善政府債務披露制度。如果信息未披露，將會出現政府債務風險不明確，結構不清晰，政府過度借貸以及未能有效監督政府債務的公共和監管機構等問題。可能會導致的結果是政府債務將無限期的累積下去，債務違約的風險也將繼續上升。毫無疑問，債務信息披露制度顯然對地方政府債務風險及其對中央政府的預防至關重要。但是，公開披露債務信息將成為地方政府不愿借貸的制約因素，不會受到地方政府的歡迎。因此中央政府必須要嚴格執行制度，并提供相應的處罰制度，才能確保債務披露制度的順利實施。

二、建立預警監控機制

建立政府債務風險預警監測機制的目的是為了防范債務風險出現時可以起到自動提示和快速應對的功能，以達到有效、快速、及時監控地方政府債務風險的目的。債務風險預警指標的合理確定是保障債務風險預警的有效監測。中央政府在研究制定合理的債務風險量化指標時，應解釋債務風險的社會和環境特征，并且參考政府研究中國具體的政治，經濟，法律和文化環境。

三、建立健全責任追究機制

首先，地方政府要先設定相關指標，例如地方政府所借負債不能超過其財政收支，至少要相持平。地方政府利用平臺融資時還要充分考慮借款期限與項目周期的問題，按地方政府目前所具有債務總額和當年的財政收入之比作為舉債的風險界限；其次，相關部門應當出具相應行為規范，對地方政府在融資平臺中出現的一些承諾、背書、政府擔保等行為要及時進行整頓和制止，根據情節的嚴重程度追究相關涉事人員責任，對嚴重違約、惡意拖欠、逾期、惡意騙貸、盲目舉債和逃廢銀行債務等行為進行調查并進行相應處罰，對通過融資平臺進行擾金融市場的行為進行遏制，防范和控制金融風險。

四、提高平臺的運營管理效率，優化融資平臺

根據市場機制的要求，我們應遵循以下原則對融資憑條進行整頓：對于承擔融資任務的融資平臺公司，承擔公益事業或者準公益類項目的建設和運營，履行還款責任和還款項目后，融資業務需被剝離，融資平臺將不再維持；對于單獨負責政融資并主要依靠財政資金償還債務資金的融資平臺，公司應在明確現有債務的還款責任和還款項目后關閉或出售；對于承擔融資和項目建設和經營任務的融資平臺公司，營業收入穩定，主要依靠項目收益償還債務，實施轉型，完全私有化或轉為商業運營。融資平臺清理后，其角色定位應為運營政府公益性或準公益性項目的國有企業性質的事業單位實體 。

五、加強政策協調效力

地方政府應當充分利用政策協調的行政優勢，強化運用多種調控政策和措施協調配合的機制，并結合運用當前已有的貨幣政策、財政政策對政府融資平臺在信貸規模、信貸結構等方面進行強化，科學合理的利用有限的經濟資源，整合和優化銀行信貸結構和貸款方向，助推實體經濟得到資金的大力支持。地方政府利用好這一政策手段，可以在銀行、企業和政府部分三者間起到積極的作用，公信力得到鞏固和提升，為地方經濟穩定增長提供了有利的外部環境。這樣一來就會吸引其他地區的企業進駐到本地區，活躍本地區的商業活動，帶動當地的經濟穩增長，從而地方財稅收入會得以增加，從另外一個層面看又為地方政府在公共投資方面切實解決了資金不足問題，有效緩解了地方政府過度依賴融資平臺提供資金這一途徑，從而對債務風險控制也起到了積極作用。。

總之，商業銀行等金融機構是地方政府通過融資平臺貸款的主要資金源，因此商業銀行在貸款前應當全面評估地方債務風險，具體包括：地方政府融資平臺的財務信息情況、財政收入情況、風險治理措施、項目風險情況、政府債務負擔能力情況和產業政策情況等，同時，對已貸款項目商業銀行應當根據風險強度進行分類，建立科學的風險分析模型，采取前瞻性的綜合評估貸款風險方法，盡可能實時監控資金流向，項目實施進度，控制和防范融資平臺出現大面積違約等情況的發生。黨的十九大以來，中國銀監會、與保監會合并銀保監會，加強對綠色金融領域的良性發展的監控，頒布并實施了“綠色信貸實施的重點指標”、“能效信用指引”、“綠色信貸統計制度”等多種綠色信貸政策。為推動綠色信貸總體規模健康、有效快速增長夯實基礎。綠色金融已成為銀行業及其他金融機構業務的主要發展方向，越來越多的銀行機構和金融類企業開始在機構設置層面進行積極探索。未來，更多銀行將根據其綠色金融實踐進一步優化組織結構，更好地推動綠色金融服務的發展。