農(nóng)村基層黨組織“寬松軟”問題研究

夏明杰

摘要：本文通過對(duì)肥西縣部分農(nóng)村基層黨組織，一段時(shí)期以來，管理上出現(xiàn)“寬松軟”問題的提出及對(duì)策研究，為肥西更好落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的決策部署，形成新時(shí)代基層黨組織風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供有效的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；寬松軟；對(duì)策思考

十九大明確：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”。習(xí)近平總書記指出：夯實(shí)基層工作，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)。一段時(shí)期以來，肥西縣農(nóng)村部分基層黨組織、黨員干部出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)弱化、理想信念模糊、宗旨意識(shí)淡化、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，以堅(jiān)定的決心和擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)毅的勇氣和智慧，正風(fēng)肅紀(jì)，提出了黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨的思想。作出了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大決策，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

一、肥西縣農(nóng)村基層黨組織概況

肥西縣轄4鄉(xiāng)8鎮(zhèn)3個(gè)工業(yè)園區(qū)和1個(gè)管委會(huì)，全縣農(nóng)村基層黨組織276個(gè)，其中村民委員會(huì)152個(gè)、社區(qū)124個(gè)（農(nóng)村社區(qū)112個(gè)、城鎮(zhèn)社區(qū)12個(gè)），所屬的支部組織就達(dá)1100個(gè)，占全縣黨組織1688個(gè)一半以上的比例。

二、存在的主要問題

近年來，肥西縣委嚴(yán)格按照黨中央和省委組織部《關(guān)于建立健全軟弱渙散基層黨組織整頓工作長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（組通字[2014]53號(hào)）文件精神，對(duì)全縣農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行了認(rèn)真排查，倒排出14個(gè)軟弱渙散黨組織，作為集中整治對(duì)象。本次調(diào)研僅以這14個(gè)黨組織為對(duì)象，開展問題研究。

（一）黨組織班子缺位，領(lǐng)導(dǎo)力弱化，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

從倒排的14個(gè)農(nóng)村基層黨組織看，組織書記長(zhǎng)期缺位的約占7%、黨組織書記不勝任、戰(zhàn)斗力弱的約占21%；班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗較嚴(yán)重的約占64%.主要表現(xiàn)在班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重、思想保守、工作沒思路、缺乏攻堅(jiān)克難的進(jìn)取精神，群眾意見大，影響了組織的形象。

（二）黨組織管理混亂，制度執(zhí)行不力，落實(shí)不到位。

在14個(gè)倒排基層黨組織中，制度形同虛設(shè)的約占21%。其中有些基層黨組織黨內(nèi)生活比較隨意，在黨員發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、教育管理等方面無計(jì)劃安排，在程序、環(huán)節(jié)上沒有要求，制度執(zhí)行不到位；村務(wù)管理不規(guī)范的占7%，表現(xiàn)在“三會(huì)一課”制度的落實(shí)、“三公開”的長(zhǎng)效化、“三資管理”的正常化、“四議兩公開”的透明化以及“民主管理”、“民主監(jiān)督”的常態(tài)化上只是寫在紙上，掛在墻上，但實(shí)際卻要求過寬，執(zhí)行太松，嚴(yán)重影響了黨組織在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）宗旨意識(shí)淡化，集體經(jīng)濟(jì)弱，基礎(chǔ)設(shè)施差。

這個(gè)問題比例較高，約占14個(gè)倒排村的71%。因黨組織帶頭人服務(wù)意識(shí)差，致富能力弱，抱著“守?cái)傋印薄ⅰ盎烊兆印钡乃枷耄又h組織干部理想信念滑坡、宗旨意識(shí)淡化、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、服務(wù)能力低、服務(wù)載體少，群眾意見多。

三、對(duì)策思考

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，鞏固黨組織核心地位。

政治引領(lǐng)是黨支部最核心、最本質(zhì)的功能，是黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的根本要求。一是選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，關(guān)鍵是建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人。推動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子。如何選配，中組部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記建設(shè)的意見》中對(duì)農(nóng)村黨支部書記的選任標(biāo)準(zhǔn)、選人渠道、選任方式和后備人才培養(yǎng)等方面給出了明確的意見。必須以此為依據(jù)，集中解決一些班子不健全、結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)耗嚴(yán)重、領(lǐng)導(dǎo)能力差的問題，突出黨的政治引領(lǐng)功能。二是鞏固基層黨組織的核心地位。有了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有了過硬的黨組織書記，就要千方百計(jì)教育引導(dǎo)黨員和組織廣大群眾落實(shí)黨的各項(xiàng)決策部署，鞏固其領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。一要教育黨員，引導(dǎo)群眾。黨員是黨的肌體細(xì)胞，是群眾中具有共產(chǎn)主義覺悟的先進(jìn)分子，抓好黨員學(xué)習(xí)教育意義重大。要充分利用教育平臺(tái)載體，重點(diǎn)深化黨的理想信念、黨性、黨風(fēng)廉政、紀(jì)律規(guī)矩的教育和道德培養(yǎng)。引導(dǎo)干部群眾樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和政績(jī)觀。著力解決黨員群眾思想上的疑惑和誤區(qū)，提高辨別是非的能力，在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。二要服務(wù)引領(lǐng)群眾。“從群眾中來，到群眾中去”是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，基層黨組織必須強(qiáng)化向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，立足群眾所思所想所盼，做好宣傳群眾、組織群眾、引領(lǐng)群眾的工作，及時(shí)幫助化解矛盾。在思想上行動(dòng)上向黨靠攏，形成向心力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）強(qiáng)化組織管理功能，牢記身份的特殊性。

強(qiáng)化黨組織管理功能是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)最堅(jiān)實(shí)的力量支撐，牢記黨員身份的特殊性是強(qiáng)化組織管理的基礎(chǔ)。一要嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。發(fā)展黨員是黨組織開展黨建工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，是黨組織吸收新鮮血液，增添新活力的重要途徑。但要嚴(yán)格按照黨員發(fā)展程序，把好每個(gè)環(huán)節(jié)。全面從嚴(yán)治黨就是要嚴(yán)把入黨關(guān)口，防止動(dòng)機(jī)不純、信仰不堅(jiān)、立場(chǎng)不穩(wěn)、素質(zhì)不優(yōu)的人混入黨內(nèi)，確保黨組織肌體的健康和安全。二要強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)管理。黨員的素質(zhì)能力是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要保證，也是發(fā)揮先鋒模范作用的前提。針對(duì)調(diào)研中出現(xiàn)的軟弱渙散問題，要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨校、縣委黨校、網(wǎng)絡(luò)等學(xué)習(xí)平臺(tái)，開展黨的理論武裝，強(qiáng)化政治紀(jì)律、政治規(guī)矩教育和正反典型人物案例教育，以不斷提高素質(zhì)能力，積極主動(dòng)參與農(nóng)村黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)明黨內(nèi)政治紀(jì)律。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“沒有規(guī)矩，不能成方圓”、“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治，就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”。從肥西倒排的黨組織中看約占20%的黨員干部不守規(guī)矩、無視紀(jì)律約束。為此，“一把手”首先要做遵紀(jì)守規(guī)的表率。群眾看黨員，黨員看干部，“一把手”的言行舉止，群眾最清楚；“一把手”平時(shí)遵紀(jì)守規(guī)的表率行為，對(duì)黨員、群眾的影響很大。反過來“一把手”對(duì)黨員有違紀(jì)言行時(shí)，必須嚴(yán)肅批評(píng)，而不能裝聾作啞，不聞不問，或者高高舉鞭卻輕輕放下。其次要嚴(yán)明政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。針對(duì)軟弱渙散基層黨組織干部中有錯(cuò)誤的認(rèn)為政治紀(jì)律對(duì)己太大，與己無關(guān)，搞天高皇帝遠(yuǎn)，信口開河，隨心所欲，所以黨組織要明確全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須從嚴(yán)要求，治理“寬松軟”問題必須從嚴(yán)明紀(jì)律開始。再次巡查利劍要亮到底。針對(duì)“小官貪腐”十分嚴(yán)重問題，按照從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，下移巡查對(duì)象范圍十分必要，肥西縣委已對(duì)全縣農(nóng)村基層黨組織開展全面巡查，把巡查這把利劍亮到最基層，必然對(duì)全縣各級(jí)黨組織形成有效監(jiān)督和有力震攝。第四要建立投訴舉報(bào)制度。舉報(bào)是黨內(nèi)嚴(yán)守紀(jì)律，規(guī)范黨員行為的重要途徑。要鼓勵(lì)群眾及其他普通黨員，對(duì)于身邊黨員干部有違反黨的政治紀(jì)律行為的進(jìn)行投訴舉報(bào)。要建立多層次聽取群眾意見、公開受理群眾訴求、解決實(shí)際問題的工作機(jī)制，形成反紀(jì)違規(guī)的整體合力，以維護(hù)群眾的合法利益。

（四）完善管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制度完善，一手抓貫徹執(zhí)行。”一要健全制度，補(bǔ)齊制度短板。總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住，建章立制非常重要。”同時(shí)指出，“我們的制度有些還不健全，已經(jīng)有的鐵籠子沒關(guān)上，沒上鎖，或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻秸做的，那也不行”，這就要求制度不在多，而在于精、在于務(wù)實(shí)管用，應(yīng)突出針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)性。所以要完善已有的制度。努力形成適用性、針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的系列制度體系。二要在制度執(zhí)行上，強(qiáng)化制度的剛性約束。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“制定制度很重要，更重要的抓落實(shí)，九分氣力要花在這個(gè)上面。”說的就是要強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，在制度面前人人平等，遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)，執(zhí)行制度沒有例外，確保基層黨組織風(fēng)清氣正，確保上級(jí)黨委各項(xiàng)決策部署落地生根。三要規(guī)范基層“微權(quán)力”運(yùn)行制度。總書記強(qiáng)調(diào)，微腐敗，也能成為大禍害。高層干部都是從基層而來，高層“大老虎”也都是由基層“微腐敗”衍生而來。因此，一要公開亮權(quán)。利用公示欄、政務(wù)網(wǎng)等形式，詳細(xì)地公開與群眾密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、征地拆遷等民生熱點(diǎn)領(lǐng)域的權(quán)力，使群眾看得見、看得全、看得懂、能監(jiān)督。二要建立“微權(quán)力”約束機(jī)制。及時(shí)對(duì)違紀(jì)違規(guī)腐敗問題亮“黃牌”，對(duì)一些苗頭性、傾向性的問題進(jìn)行整改糾正，切實(shí)規(guī)范基層干部用權(quán)行為。三要強(qiáng)化對(duì)基層干部監(jiān)督管理。要進(jìn)一步完善和規(guī)范基層干部辦事程序、要建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作常態(tài)化機(jī)制、還要建立基層干部督查問題機(jī)制，防止“微腐敗”演變成大禍害。

總之，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。農(nóng)村基層黨組織是聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，只有不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，才能確保管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。