上猶縣實施鄉村振興發展的主要做法及成效

□ 巫榮志

近年來，上猶縣緊緊圍繞加快城鄉一體化建設目標，大力實施鄉村振興發展戰略。開展了鄉村產業、鄉村基層設施、鄉村基本公共服務、鄉村生態保護和環境治理等一大批重大項目建設，鄉村落后面貌得到了明顯的改善。主要做法是：

一、鄉村產業發展迅速壯大

▲上猶縣大力發展茶葉產業

一是現代農業后勁增強。以“兩茶一苗”為主導，積極發展觀光農業、體驗農業、創意農業，重點打造了柏水寨休閑創意農業園、沙塅萬畝桂花苗木園等一批農旅結合體和示范園區，全縣“兩茶一苗”產業規模基地達36個，種植面積達48.14萬畝。獲評“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”“全國茶葉發展示范縣”“國家油茶產業發展試點縣”“全省花卉苗木產業重點縣”等稱號。二是現代服務業繁榮興旺。精心打造生態旅游“五張名片”，著力開發漂流、戶外運動、鄉村旅游等特色旅游產品，旅游接待人數、綜合收入持續保持40%以上的高速增長，陡水湖成功創建為國家4A級旅游景區，陡水特色小鎮列入省、市首批重點支持打造的特色小鎮，獲評“中國最具魅力生態旅游大縣”“中國最佳文化生態旅游目的地”“全省旅游發展十佳縣”等稱號。三是加快現代農業經營體系建設。依托“上猶縣2016年測土配方施肥取土化驗項目”實施，推廣水稻、蔬菜、花生、臍橙、茶葉等農作物測土配方肥技術面積達到48.84萬畝，受益農戶6.3萬戶。依托“上猶縣2016年現代農業生產發展資金綠肥推廣項目”實施，項目區“三花”綠肥高產種植技術面積7641畝，全縣冬種綠肥面積達到4.7435萬畝。在推廣綠肥替代化肥的同時，全面推廣秸稈還田，大力推廣商品有機肥、水溶性肥料、緩控釋肥料、微量元素肥料等新型肥料，全縣稻草還田率達到95%以上，商品有機肥使用面積達到1.16萬畝，蔬菜等水肥一體化面積0.35萬畝。

二、鄉村基層設施不斷完善

一是基層設施建設不斷完善。大力推進農村道路、能源、水利、通信等重點基礎設施建設，實施了國道G220、雙溪仙鵝塘風力發電、萬羅220千伏輸變電站等一大批打基礎、利長遠的重大項目，徹底告別了上猶沒有國道、沒有220千伏輸變電站、沒有風電光電的歷史。新（改擴）建國省道100公里、縣鄉道路92公里、通組公路662公里，實現行政村水泥或瀝青公路全覆蓋。改造農村電網1447.32公里，完成農村低電壓治理4.137萬戶。水利建設投入累計達4.06億元，實施小型農田水利、中小河流治理、小（二）型水庫除險加固等項目66個。二是鄉村人居環境不斷優化。營前省級百強中心鎮、黃埠市級示范鎮和統籌城鄉發展示范區建設扎實推進，累計建設新農村建設點377個，連續四年獲評“全省新農村建設先進縣”。常態化開展“治臟、治亂、治堵”“三清潔四整治”等城鄉環境綜合整治行動，農村生活垃圾專項治理通過第一批省級考核驗收。

三、基層公共服務能力不斷提升

一是社會保障體系不斷健全。近年來，累計投入民生支出68.03億元，占一般公共預算支出的74.0%。居民養老保險參保人數達到10.43萬人，領取養老金人數5.02萬人，領取人數比2012年增長54.9%。農村低保保障標準由2012年的170元增至2017年的305元。農村五保戶集中和分散供養標準分別由每人每月的220元、180元分別增至2017年的425元、320元。二是衛生服務能力顯著提升。順利完成全縣鄉（鎮）衛生院改造提升項目，新建了油石、紫陽、安和等業務用房和社溪、寺下、營前等衛生院職工周轉房，全縣衛生機構床位數達1167張，比2012年增長41.1%。農村新型合作醫療參保人數由2012年的25.76萬人增至2016年的26.14萬人，報賬比例達到71%。2017年全面實行城鄉醫保合并，最高報銷比例可達到90%。建立了針對貧困群眾的“4+1”道保障線，貧困群眾就醫自付比例降至5.8%，有效解決了貧困群眾看病難的問題。三是教育事業全面快速發展。近年來，全縣累計完成教育支出17.77億元，占財政總支出的19.34%。爭取中央、省級專項資金、統籌縣級財政資金，實施了標準化建設、薄弱學校改造、普惠性幼兒園創建等一批教育項目。九年義務教育鞏固率從2012年的91.53%提高到96.09%，高中階段毛入學率從2012年的75.60%提高到89.22%，高等教育毛入學率從2012年的26.3%提高到2016年的41.2%。實施了“百名校長千名教師”培訓計劃，近三年來累計培訓校長300多人次、教師3500多人次。1580多名鄉村教師享受了集中連片特困地區鄉村教師生活補助、鄉村工作津貼，每年有2.6萬名農村中小學生吃上免費營養餐。2016年順利通過國家義務教育基本均衡發展督導評估認定。

上猶縣鄉村新貌

四、鄉村生態保護和環境治理成效顯著

堅持生態發展理念，累計投入超過8億元用于環境保護和生態建設。深入推進“凈空”“凈水”“凈土”工程，統籌推進湖泊生態治理、山水林田湖生態保護修復等生態工程。核心景區漁業秩序、水上餐館、游船等全部整治到位。在梅水鄉園村建成了全省第一條國家水土保持生態文明清潔小流域。完成造林綠化15.2萬畝，綜合治理水土流失198.82平方公里，森林覆蓋率達81.4%。積極推進區域村鎮生活污水、農業面源污染、畜禽養殖業污染及礦山廢水污染治理，全縣集中式飲用水水源地水質、主要河流交界斷面水質達標率均為100%。成功列入贛江源頭保護區范圍，陡水湖納入國家良好湖泊生態環境保護總體規劃，南湖濕地公園正式納入國家濕地公園試點。獲評“全國生態文明示范工程試點縣”“國家主體功能區建設試點縣”“國家綠色能源示范縣”“全省生態文明先行示范縣”以及全市唯一的“全國生態保護與建設示范區”。深入開展生態扶貧試驗區試點，實施生態搬遷、發展生態產業，大幅提高生態補償標準，全面推進生態共建共享。

五、鄉村公共文化服務體系日臻完善

鄉（鎮）綜合文化站、村級農家書屋和“文化上網”專線實現全覆蓋，縣、鄉、村三級聯動的公共文化服務網絡基本建成。累計向上爭取10650套衛星直播“戶戶通”惠民工程設備，目前10350套衛星直播“戶戶通”惠民工程設備已全部安裝到位，是全市第一個通過市級驗收的縣，安裝合格率全市排名第一。實現了廣播電視進村入戶普遍化目標，有線電視覆蓋達2.5萬多戶，直播衛星覆蓋面達1萬余戶。投入1764萬元推進“百縣萬村”綜合文化服務中心示范點和貧困村綜合文化活動中心建設。依托現有的文化站、文化室和農家書屋等公共文化場所，建成“農家書屋+電商”服務站點8個，實現了公共文化服務、文化信息共享與電商產業發展相融合。深入鄉村開展各類文化活動年均場次30余次，參加人數年均達10萬余人，人民群眾文化生活日益豐富多樣。

六、鄉村治理方式不斷創新

一是建立基層黨建常態化制度。組織全縣131個農村基層黨支部“一對一”“一帶一”“一幫一”開展“黨支部1+1”活動，并安排有關黨員縣領導負責具體指導，每次開展“兩學一做”專題集中學習，均按照“3+X”的模式進行，深化黨內經常性學習教育，著力推進黨的思想理論建設，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。二是持續提升基層黨組織戰斗力。通過抓黨建促脫貧攻堅等方式，不斷夯實基層基礎，提升基層黨組織服務能力。選派131名優秀干部擔任村黨組織第一書記，強化了基礎黨組織隊伍；組織貧困村黨支部書記、大學生村官、第一書記等共計90人次赴贛州市參加全市“抓黨建促脫貧攻堅”專題輪訓示范班；組織村黨組織書記、第一書記、常駐隊員等500多人次，進行了多次脫貧攻堅基礎知識測試；推行“實習村干部”制度，針對部分村（社區）“兩委”換屆人難選問題，挑選43名優秀青年到村（社區）擔任“實習干部”，破解了選人難、人難選問題。

七、城鄉融合發展體制機制不斷完善

近年來，全縣圍繞“兩茶一苗”產業，成功申報了國家級“科技富民強縣項目”和省級“知識產權富民強縣項目”，目前，已建成27個規模以上的“兩茶一苗”產業基地和9個良種繁育基地，帶動近5萬戶農戶從事農業產業建設，實現戶均年增收3000多元。實施科技特派員工程，組織茶葉、油茶、林木團隊分別與農業企業、合作社簽訂服務協議，開展科技服務，推廣新技術，培訓農民達5000多人次，有近萬農戶通過科技特派團得到了實惠。依托龍頭企業、合作社抓培訓，大力培養新型農民，圍繞我縣農業特色產業，組織了縣、鄉、村三級農民技術培訓。

八、農民收入穩步提升

按照企業主導、政府扶持、貧困戶受益的模式，建立健全就業扶貧新機制，重點打造集培訓、創業、就業“三位一體”的六大就業創業平臺，讓貧困戶就業有崗位、創業有舞臺。一是大力發展扶貧車間。目前已在各鄉（鎮）興辦了扶貧車間81個，對所有的貧困村每個村至少興辦一家以上扶貧福利車間，力爭年底全縣扶貧車間達100家，帶動2000名貧困人口就業。二是鼓勵和支持燈飾產業優先吸納貧困戶進園就業。目前已引進9家燈飾企業，招聘貧困戶500余人，明確正常上班的工人保底年薪2萬元以上。三是開發公益性崗位。開發了公路養護、農村保潔、山林防護、河道清理等公益性崗位，安置貧困戶就業585人。比如，安排了131名建檔立卡貧困戶擔任村級護林員，每人每年平均可獲得1萬元工資。2015年以來，上猶縣貧困人口減少了6128戶20862人，貧困發生率下降了9.2%；農村人口人均純收入由2014年底的6835元提高到2016年末的8494元，年均增長11.4%。