新城鎮化建設背景下教育管理改革思路探索

李蘋繡

（廣東東軟學院，廣東 佛山 528225）

一、研究背景

黨的“十八大”確立了城鄉統籌發展以人為本的新型城鎮化為我國未來推進新型城鎮化建設長期的發展方向[1]。新型城鎮化建設一方面為我國經濟社會發展注入了活力，另一方面也對當前包括職業教育管理在內的社會管理體制提出了新的要求。

教育是城鎮化發展的基礎和先導[2]。隨著新城鎮化的推進，大量的農村背景人口向城市遷移，以及城鄉二元結構矛盾的長期存在，導致不同的社會群體的教育訴求也體現出多樣化特征。城鄉教育發展不均衡、留守兒童教育、進城務工子女及托管、進城務工人員職業教育等問題都是教育管理中新的挑戰。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，要“形成惠及全民的公平教育”[3]。如何推進全民多維終身教育，保障教育公平，提高教育質量是目前新城鎮化建設不斷深入背景下的最大命題，而與之相配套的教育管理必須與時俱進，根據不同群體的教育訴求具體問題具體分析，促進教育的不斷深化發展。

綜上所述，在新型城鎮化建設持續推進的背景下，研究教育管理的改革與創新，追求以人為本，分析不同群體的訴求，城鄉統籌建立健全“多維終身教育”體系，已成為新時代背景下的迫切要求。

二、國內外研究現狀

（一）國外研究狀況

相比較而言，發達國家城市化進程起步開始得比我國早，在城市化進程中的教育管理改革也有了較多的經驗積累。他們在高等教育、職業教育、繼續教育和基礎教育等方面都有很多值得借鑒的改革方案和措施[4]。例如，日本在高中就開設烹飪、護理等職業技能課程，以保障學生發展的選擇多樣化。同時，在師資管理方面采取定期區域流動制度，以保證區域教育質量的均衡發展[5]。美國在中等教育推行實行學分制，鼓勵學生發展個性[6]。此外，發達國家辦學的形式也是多樣化的，美國有一種特許公辦民營的學校類型學校（Charter Schools），其學費水平與公立學校相等，但學校在績效水平方面的注重又與私立學校相當[4]。形式上，德國的“雙元制”主要的亮點體現在教育管理方面，在強化中央教育行政機構的權限的同時，把很多權力下放給職業學校，鼓勵其多樣化發展[7]。而歐洲為了鼓勵終身學習，采用了學分累積轉換機制，例如在英國獲得職業資格證書三級的低學歷者可通過該機制申請獲得大學相關專業學習的機會[8]。

（二）國內研究狀況

目前，國內也有一些新型城鎮化背景下的教育管理改革的研究，但不如西方國家的研究成熟。就教育管理體制改革方面，楊麗將治理理論用到我國教育管理改革領域，提出教育由管制向治理轉變的路徑[9]。就留守兒童問題，李婷認為問題的產生與解決應該是家庭、學校和社會三方面著手[10]；付小倩就職業教育的發展認為，目前的職業教育要加強課程實施資源的建設，政府的積極投入與監管是重點[11]；陶永生對高職教育管理從觀念、組織、制度和方法四個模塊提出了創新的途徑[12]；朱曉陽將超循環理論運用到了高校管理創新上[13]。

（三）存在的問題

1.發達國家的很多經驗都是基于其自身國家的背景與情況的總結，雖然具有一定的借鑒作用，但是也存在著與我國國情水土不服的情況。

2.國內現有基于新城鎮化建設的教育管理改革的研究都缺乏全局觀念，沒有一個系統的從基礎教育到上層教育的一個全面研究。

三、新城鎮化過程中教育管理改革思路與路徑

（一）新城鎮化過程中教育管理改革思路

教育是城鎮化建設的先導。城鄉教育質量統籌均衡發展、以人為本是新型城鎮化建設的重要特征。在新城鎮化建設推進過程中，出現了農民工、留守兒童以及農民工隨遷子女這些特殊群體，他們的教育訴求也體現出多樣化特征，并且每個群體基于其自身情況都有不同的教育訴求。農民工的教育訴求是可以掌握更多的現代化職業技術；留守兒童的教育訴求是可以得到足夠的關愛以及獲得相對均衡的教育條件，而進城務工隨遷子女的教育訴求是可以獲得平等入學機會以及幼兒托管等問題。在我國長期存在的城鄉二元結構矛盾背景下，當前的教育管理模式面臨新的挑戰。

基于此，教育管理模式改革與創新要以人為本和多維終身教育的思想指導下，對新型城鎮化建設中教育管理創新的必要性進行研究，分析城鎮化過程中不同群體的教育訴求，并基于不同的教育訴求提出進行分層教育管理創新的路徑和模式，促進教育管理和新城鎮化建設的和諧發展，具體思路（如圖1所示）：

圖1　教育管理創新改革思路設計路線圖

（二）新城鎮化過程中教育管理改革具體路徑

教育管理也要與時俱進，具體問題具體分析。面對新城鎮化過程中不同群體的教育訴求，要在多維終身教育理念和以人為本的精神指導下，采取分層管理的辦法，在基礎教育、職業教育和繼續教育三個層次進行管理改革創新，如同“三駕馬車”把教育管理帶上一個全新的高度。

圖2　教育管理創新改革措施模擬圖

四、結語

教育是城鎮化建設的先導，在新型城鎮化建設持續推進的背景下，研究教育管理的改革與創新，追求以人為本，分析不同群體的訴求，城鄉統籌建立健全“多維終身教育”，對促進教育事業公平均衡發展，促進農民工的安居樂業，維護社會穩定，全面提高人口素質，延長人口紅利期，保障新型城鎮化建設順利進行等都有積極的作用和意義。

參考文獻：

[1]李蘋繡.以人為核心的新城鎮化建設路徑研究——以佛山為例[J].商業經濟，2015，(3).

[2]張春銘.曾天山訪談：教育是城鎮化發展的基礎和先導[N].中國教育報，2013-03-10.

[3]教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)[R].2010.

[4]曾陽，黃崴.城鎮化進程中發達國家教育管理體制改革經驗及對我國的啟示[J].當代教育科學，2014，(1).

[5]陳寶堂.日本教育的歷史與現狀[M].合肥：中國科學技術大學出版社，2005：96-118.

[6]張揚.美德日的中學教育不分科[J].教育旬刊，2008，(7).

[7]Julian R.Betts，Y.Emily Tang.The Effect of Charter Schools on Student Achievement：A Meta-Analysis of the Literature[J/OL].http：//www.econ.ucsd.edu/～jbetts/Pub/A75%20pub_NCSRP_BettsTang_Oct11，2013-07-25.

[8]郝克明.終身學習與“學分銀行”的教育管理模式[J].開放教育研究，2012，(1).

[9]楊麗.中國教育由管制向公共治理的轉變路徑[J].北京科技大學學報，2013，(4).

[10]李婷.農村留守兒童教育問題研究[J].陜西農業科學，2014，(71).

[11]付小倩，雍恒一.對話與建構：新型城鎮化進程中職業教育課程的實施[J].職教論壇，2014，(15).

[12]陶永生.構建高職管理創新四模塊[J].科學與管理，2010，(5).

[13]朱曉陽.超循環理論：高校教育管理研究的新進路[J].河北科技大學學報，2010，(12).