基層站隊HSE標準化建設的實踐與探討

李 勛，鄧 磊，曹 銳

中國石油西南油氣田分公司輸氣管理處 （四川 成都 610100）

中國石油西南油氣田分公司（以下簡稱油田公司）為深入實施安全環保基礎性工程，深化HSE管理體系建設，切實將HSE管理的先進理念和各項制度要求融入業務流程。開展基層站隊HSE標準化建設全覆蓋工作，其目的是消除基層HSE工作與日常生產作業活動相脫節現象，根治現場“低、老、壞”問題和習慣性違章，進一步解決基層站隊風險管控中出現的問題[1-3]。

1　HSE標準化建設簡介

1.1　工作背景

中國石油將安全環保作為“三基工作”的主要目標和重要內容，堅持以HSE管理體系為主線，持續深入強化安全環保各項管理要求在基層的有效落實。各公司已將基層站隊HSE標準化建設工作作為一項長期、系統的工程，納入到“十三五”安全環保發展規劃和年度工作重點，要求認真貫徹，健全工作機制，加大資源投入，持之以恒做好基層站隊HSE標準化建設，提升基層現場風險管控水平。

1.2　指導思想

立足基層，以強化風險管控為核心，以標準規范為依據，以達標考核為手段，突出安全環保責任落實、突出業務和風險特點、突出基層現場安全環保工作重點，規范基層站隊管理和現場活動。堅持試點先行、循序漸進、全面推廣，建立實施基層站隊HSE標準化建設達標工作機制，實現基層安全環保工作持續改進。

1.3　遵循原則

基層站隊HSE標準化建設是國家安全生產標準化達標工作的具體實踐，是推動HSE管理要求在基層現場落地的重要舉措，是推動安全環保責任在基層落實的重要載體，是對現有基層HSE管理的再梳理、再完善、再提升。開展基層站隊HSE標準化建設應遵循以下原則：

1）繼承融合，優化提升。基層站隊HSE標準化建設是基層管理工作的重要組成部分，應與現有“三基工作”、五型班組創建、工作質量標準等管理活動有機融合，避免工作重復、內容矛盾。

2）突出重點，簡便易行。立足基層現場，緊密圍繞生產作業活動風險識別、管控和應急處置工作主線，確定重點內容，突出專業要求，明確建設標準，嚴格達標考核，實現標準規范運行，做到“復雜的事情簡單化，簡單的事情標準化，標準的事情信息化”。

3）激勵引導，持續改進。強化正向激勵和示范引領，加大資源投入，加強工作指導，營造濃厚氛圍，鼓勵員工積極參與，推動基層對標建設，持續改進提升。

2　HSE標準化建設主要做法

2.1　組織統籌，堅持在思想意識上下功夫

管理人員統一認識，先后通過專題會議、輪崗培訓、安全聯系等方式，反復強調HSE標準化站隊工作的重要意義。要求各級管理干部和一線員工必須轉變思想觀念，提升認識。讓員工清楚手冊的要求是什么，自己該干什么、怎么干、干到什么標準，找準差距、定措施，實現HSE標準化建設工作常態化、持續化。

2.2　繼承融合，堅持在現有管理上求提升

成立HSE標準化建設領導小組，組織技術人員、崗位操作骨干，按照專業分工梳理、綜合匯總討論，先后對崗位進行再梳理，明確操作工、管理干部、領導干部3個層面的崗位安全環保職責。針對崗位風險、流程操作、現場作業等工作，以及現有兩書一卡管理標準，進行為期半年的整合優化。

2.3　持之以恒，堅持在能力提升中謀長效

堅持正向激勵和培訓指導，做到員工培訓針對化。建立員工培訓機制，通過完善HSE培訓矩陣，搭建信息化培訓需求調查平臺，創新典型課堂、“單點課”、QHSE學習討論會等多種培訓形式。把員工培訓與日常生產工作相結合，把集中課堂與分散教學相結合，把定時指導與隨機分享相結合，實現“在學中做、在做中學”。同時通過崗位練兵、青工培訓、技術比賽等方式，嚴格培訓考核，持續提高員工安全環保履職能力，激發QHSE標準化建設基層動力。

3　HSE標準化建設成果

3.1　實現HSE管理標準化

通過明晰目標責任，健全制度文件，優化工作流程，整合基礎資料，嚴格規范執行，進一步明確基層站隊HSE管理的具體內容和工作要求，實現管理合規無漏洞。具體做法：一是重點結合目前現有國家規范標準制度，尤其是結合環境保護法、安全生產法等，系統評估管理工作合法性、合規性。二是突出適用性，標準化對象是基層，工作標準要清晰、簡潔明了，要有極強的操作性，梳理涉及一線班組的工作要求、規定，責權利要清晰。三是管理標準化要注重融合提升，將現有的管理要求、法律法規整合提煉，將復雜的問題簡單化、流程化、圖表化，清晰明了，讓員工一看就懂。

3.2　實現HSE操作標準化

通過系統識別風險，完善操作規程，加強技能培訓，強化崗位執行，明確崗位操作的具體內容和風險管控要求，做到“人人上標準崗、個個干標準活”，實現操作規范無違章。具體做法：一是抓好操作規程的管理，既要確保所有規程有章可循，又要保證操作規程的合規性、可操作性，操作規程要反復驗證有效性，實現簡單化，卡片化。二是要關注人，操作規程的操作最終由人來執行，操作標準化要重點關注、規范人的行為，強化工藝紀律，提升人員的技能、操作風險的辨識能力。

3.3　實現HSE現場標準化

通過確保設備設施完整，選用可靠工藝技術，整改治理隱患。設置醒目標志及標示，改善現場作業環境，根治基層現場“低、老、壞”問題，進一步明確生產場所應達到的安全生產條件，實現現場無隱患。具體做法：一是現場安全目視化要體現針對性，以風險提示為核心，不盲目擴大目視化概念，做形象工程。二是標準化的總體布局和定位管理，要結合技術規范、標準，從技術源頭做起，各專業部門做好牽頭。三是基層站隊HSE標準化建設從試點進行，掛點輔導，將各項標準、制度與規程在基層轉化整合，精煉固化基層站隊的管理要求。最終形成《現場管理手冊》、《現場操作手冊》、《現場標準化圖冊》，成為基層現場日常管理總指南，現場員工反映良好。其中，《現場管理手冊》覆蓋日常運行管理、安全環保管理、班組建設三部分內容，通過規范日常運行要求，明確安全環保責任，精簡班組管理事務，讓班組知道“怎么管”；《現場操作手冊》包含站場主要工藝設備信息、站場操作標準兩部分內容，通過明確崗位操作的具體內容和風險管控要求，讓員工知道怎么做；《現場標準化圖冊》包含站場、管理以及施工現場3個方面內容，進一步規范安全風險提示，并明確現場安全風險提示。

4　下一步工作思路

4.1　完善培訓矩陣，拓寬培訓思路

確定標準化手冊是員工HSE培訓的主體教材，各級管理人員利用各種場合，針對風險和風險管控措施、管理制度、工作流程、操作規程和崗位責任制進行培訓。結合安全聯系、事故事件、各級檢查等，發現管理、行為存在能力不達標、意識不到位、違章操作的現狀并總結分析，提交培訓需求，完善培訓矩陣。

4.2　廣納意見收集，持續成果修訂

一是各部門管理人員要提高認知，要繼續關注管理、操作活動的實施情況，跟蹤指導的同時更要摸實情、聽真話，切實做好與上下級的溝通；二是建立定期收集基層意見的管理要求和考評機制，優化建設成果，持續完善成果內容。

4.3　推動能力評估，建立考核體系

一是把標準化站隊建設的有關事項納入崗位安全環保責任制考核，制定可量化的考核實施細則，增加過程考核的比重，體現激勵、處罰并重的原則，定期公示考核結果。二是將標準化手冊作為各級檢查的唯一標準，表揚先進，鞭策落后，完善員工履職能力評估，打破獎金平均分配[4-5]。

5　結束語

基層站隊HSE標準化建設工作是一項長期、系統的工程，實現安全環保非一日之工，發生安全環保事故非一時之過，各級管理人員始終要圍繞風險防控開展基礎工作，不斷鞏固和提升安全環保平穩態勢。