對油品銷售企業危險廢物管理的思考

田瑞華

〔中國石化廣西石油分公司 廣西南寧 530021〕

隨著工業的發展，工業生產過程中排放的危險廢物日益增多。全世界每年的危險廢物產生量約為3.3億t。由于危險廢物會帶來嚴重污染和不利影響，在工業發達國家危險廢物已被稱為“政治廢物”，公眾對危險廢物問題十分敏感。在我國，隨著國家對環保工作管理力度的逐年加大，公眾對于危險廢物的認識也不斷提高，把電池、日光燈管等危險廢物同日常生活垃圾分類存放和收集，就是明顯的進步。油品銷售企業在油品、天然氣進銷存的過程中產生一定量的危險廢物，如處理不當，也會對環境造成不良影響。盡管油品銷售企業已經意識到需要加強對各種危險廢物的產生、運輸、貯存、處置等全過程的監督管理，危險廢物管理已經較原先有了較大提升，但依然存在一些問題和實際困難。在打造綠色銷售企業的過程中，如何更加科學、高效地管理危險廢物的運輸、貯存、處置是擺在銷售企業每一名環保管理者的課題。

1 銷售企業危險廢物管理的現狀

油品銷售企業不同于一般的生產企業，主要經營場所是油庫、加油站、CNG加氣站、LNG加氣站等，比較分散，產生的危險廢物種類也較多，包含各種設備維修、維護保養產生的廢柴油、廢潤滑油、油泥，各種工藝設備產生的乳化液，清罐或隔油池等環保設施產生的廢油、油污泥，化驗室廢棄的有機試劑、加氣站廢棄的分子篩等等。按照《國家危險廢物名錄》(2016版) 判定，這些危險廢物主要涵蓋在HW08(廢礦物油與含礦物油廢物)、HW09(油/水、烴/水混合物或乳化液)、HW49(其他廢物)這三類中。此外，油品銷售企業產生的危險廢物還有以下三個特點：①產生量較小；②產生地點分散；③產生時間不確定，導致企業對危險廢物的管理難度加大。

當前油品銷售企業大都將危險廢物交由第三方運輸、處置，有條件的石油庫和加油站會代為暫存一段時間一些少量危險廢物，但就目前現狀看，整個管理過程尚缺乏有效監控，各環節依然存在一定風險。

2 當前危險廢物管理存在的困難和問題

2.1 危險廢物處置企業少，且類別單一

受各省市經濟發展程度和當地政府對環保工作重視程度的影響，全國各省危險廢物處置單位分布不均勻，且處置能力有限，遠遠無法滿足銷售企業對處置的需求。如筆者所在的地區，無法滿足每個地市至少有一家符合要求的處置單位。存在跨省區轉移時間長，距離遠，成本高，重要的是無法實時跟蹤危險廢物的處理情況，存在一定風險，且非本省區處置單位必須在產生單位所在地環保部門備案后才能辦理相關轉移手續，而備案手續復雜，過程漫長，令很多單位望而卻步。同時，根據銷售企業現有危險廢物種類，處置單位需同時兼有HW08 、09、49三種類別的處置能力才能滿足企業基本需求，而處置類別單一單位還給銷售企業管理造成了諸多不便。

2.2 危險廢物暫存間設置不合理

很多油庫建設時間較早，有些已有三四十年甚至更長時間，大部分油庫沒有設置暫存間，油庫清罐產生的油泥一般會立即被運輸單位轉移至處理單位，少量日常的廢油、廢渣等被存放在油庫臨時貯存間。根據《危險廢物收集、貯存、運輸技術規范》(HJ 2025—2012)要求，油品銷售企業的危險廢物貯存為產生單位內部貯存，屬于暫時貯存，但需要配備的設備設施和危廢貯存單位的要求一樣。即貯存設施應配備通訊設備、照明設施和消防設施，并應設置防雨、防火、防雷、防揚塵裝置，貯存易燃易爆危險廢物應配置有機氣體報警、火災報警裝置和導出靜電的接地裝置。目前大部分油庫無法滿足上述要求，油庫貯存條件較為簡陋，很多為自行改造的一些貯存空間，非獨立的暫存間，為管理造成一定安全環保隱患。

2.3 運輸、處置過程存在監管漏洞

一般情況下，加油站只有在清罐作業時才產生一定量的危險廢物，量較小。這部分一般會運輸到鄰近油庫暫存后統一處理，承擔危險廢物運輸的單位應獲得交通運輸部門頒發的危險貨物運輸資質證明，才能運輸危險廢物。一些偏遠地區加油站清罐產生的，由清罐單位將危險廢物轉移至處理單位或油庫，存在安全環保和法律風險。特別是大部分銷售企業只注重把廢物“交出去”，只要第三方處置單位能辦理手續即可，對外委單位運送危險廢物的車輛、行走路線、處理過程及最終處置結果等缺乏有效監控。

2.4 危險廢物臺賬建立不規范

油品銷售企業加油站分布點多面廣，產生危險廢物量小且分散，想要做到危險廢物統籌管理，難度較大。目前主要有兩種操作方式：一是直接由運輸單位運至處置單位處理；二是由運輸單位運至臨近油庫暫存，積累一定量后集中轉移至處置單位。不管選用哪一種方式，都要求加油站和油庫建立完善的產生、運輸、貯存、處置臺賬，尤其是第二種方式，只有庫站臺賬與實物相符，才能確保整個管理環節沒有疏漏。而目前油庫、加油站臺賬建立得還不夠規范，有些加油站未建立臺賬或不能及時更新，準確填報信息，為整個閉環管理留下了隱患。

2.5 危險廢物鑒別難度較大

目前，除了《國家危險廢物名錄》明確的危險廢物，還有一些需要按照國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物，如加氣站的廢棄分子篩、油庫油氣回收裝置置換的廢棄活性炭，這些吸附了油氣的吸附介質是否屬于危險廢物沒有明確的界定標準，第三方處置單位也不愿意回收，提出需要企業根據《危險廢物鑒別標準》(GB5085)鑒別認定。但受客觀條件所限，企業自主開展危險廢物鑒別工作難度較大。

3 加強危險廢物管理的建議

3.1 加強學習，提高企業自身管理水平

目前銷售企業環保管理體制還存在著不盡合理的情況,環保管理層級與環保問題存在著的兩個不相應的“金字塔”：從基層庫站到地市再到省級公司，環保人員的素質從低到高，呈現倒“金字塔”；從省級公司到地市再到基層庫站，環保問題越迫切、越突出、任務越繁重,環保問題的嚴重性由上至下呈“金字塔”狀，要調整這種環保管理體制與環保需求不適應的局面,應加強基層，特別是庫站環保管理工作。目前國家現有的危險廢物管理制度主要有8個方面，每個方面都有相關的標準規范，具體條款約有三十多項，銷售企業不能只知其一不知其二，各層級對新標準、新要求要有主動學習意識，完善臺賬和手續，整改貯存設施，確保各環節合法依規。

3.2 積極介入，加強與環保部門的有效溝通

環保工作屬于屬地管理，隨著國家對環保工作的重視，各地也出臺了嚴于國家標準的新政策，銷售企業不能只埋頭苦干，認為達到國家標準就行，要積極定期與地方環保部門溝通，及時獲取有效信息，反映企業在鑒別、運輸、轉移、處理過程中的實際困難，邀請地方環保部門給予專業指導，只有得到當地環保部門的支持和認可，才能更好完善管理工作。當前，大部分省市已開始陸續采用網上申報系統，在線申報年度整體管理計劃，同時每單次運輸轉移都可以自主選擇符合實際需求的處置單位，生成電子轉移聯單，這就更加需要企業和當地環保部門的協調，縮短手續流轉時間。

3.3 主動作為，加強對第三方處置單位的監管

徹底解決“全權委托，一概不知”的現狀，對外委單位的運輸工具、處理工藝、處置能力、技術水平及管理能力與承擔的工作匹配度應定期復核，對外委單位運送危險廢物車輛的行走路線、處理過程及最終處置結果等全程跟蹤，亦可聯合當地煉化企業集中處置危險廢物，爭取運輸、轉移、處置主動權。

4 結語

危險廢物管理是一個系統的、動態的、長期的工作，既需要管理人員和經辦人員的專業環保知識，又需要企業和政府以及第三方委托單位的互相配合與協調。只有以國家和地方法規及相關標準為依托，在實踐中不斷完善各項手續和硬件設施，不斷積累經驗，才可以更好地防控企業環保法律風險，做好油品銷售企業環保工作，為創建綠色銷售企業貢獻力量。