石油企業生產安全責任事故的原因及對策

朱涵月

〔中國石化浙江石油分公司 浙江杭州 310000〕

“生命至上、安全發展”是 2018年全國“安全生產月”活動的主題。石油石化行業面對激烈的市場競爭和巨大的發展改革壓力，樹立安全發展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，健全石油行業企業安全體系，完善安全生產責任制，是石油企業安全生產的根本。堅持標本兼治、綜合治理、系統建設、統籌推進石油企業安全生產改革發展的新舉措，需要石油企業通過對生產安全責任事故原因的剖析，制定有效的對策措施，堅決遏制重特大安全事故，提升企業防災減災的能力。

1 生產安全責任事故發生的原因

生產安全責任事故是由于人的不安全行為、物的不安全狀態及管理缺陷引起的。石油企業的生產安全責任事故，多以承包商事故為主，占所有事故總數的60 %。根據《安全生產法》“勞務派遣人員的安全管理應納入用人單位本單位從業人員統一管理，”“承包商事故要納入發包單位統計范圍”的規定，承包商事故給石油企業造成了巨大的損失。2008年9月21日，安徽某油庫發生一起承包商觸電事故，致一人死亡。2014年11月22日，大連某加油站發生一起承包商高處墜落事故，致兩人死亡，一人輕傷。

1.1 人的不安全行為

海因里希在事故因果連鎖理論中提出，幾乎所有的因工傷害事故都是由于人的不安全行為造成的。人的不安全行為主要是違反勞動紀律、違反操作程序，采用具有危險性的做法。上述三起事故中有作業前崗位培訓不到位，作業人員缺乏相應知識與技能，現場監管人員和企業檢查人員工作不到位；有現場監護人員違章指揮，在腳手架上有3名保潔人員的情況下，調整作業面，橫向推移腳手架；有施工人員違規使用非防爆電動工具、鐵質撬棍，作業過程中產生的火花引爆了可燃氣體等。

1.2 物的不安全狀態

斯奇巴在軌跡交叉理論中提出，人的不安全行為與物的不安全狀態兩種因素都對事故的發生有影響，且物的不安全狀態對事故發生的作用更大。物的不安全狀態是指由于物的能量異常釋放而可能導致事故發生和危害擴大，主要有設計缺陷、工藝缺陷、設備缺陷、保護措施和安全裝置的缺陷。上述三起事故中有因施工設備接線不牢固，現場未安裝漏電保護裝置，接線頭松動部分裸露，造成施工人員觸電；有腳手架為承包商自行搭建，未經檢驗就投入使用；有作業人員使用的便攜式可燃氣體檢測儀器已經超過使用期限。

1.3 管理的缺陷

博德在現代因果連鎖理論中提出，事故因果連鎖中最重要的一個因素就是安全管理。管理缺陷是指在安全監督、檢查、事故防范、應急管理等方面存在缺陷，未按操作規程操作而導致事故的情況。上述三起事故中有現場監管人員監管缺位，發現現場未安裝漏電保護裝置而未及時指出；有對于承包商監管人員的違章指揮行為，加油站安全管理員不在場，未能及時制止；沒有嚴格審核承包商施工方案，在發現浮箱存在苯殘液后，未及時告知承包商罐內存在的燃爆風險，現場配備的監護人員專業素質不能滿足監護要求，現場苯檢測人員不具備檢測資質。

綜合分析三個承包商事故案例的原因，人的不安全行為占50 %，物的不安全因素占20 %，管理的缺位占30 %。事故中雖然由物的不安全狀態引起，但引起物的不安全狀態的是人員未按時對設備設施進行檢測維護保養或者是發現生產安全隱患未及時進行整改而造成的。

2 預防生產安全責任事故的對策

當前，我國石油企業安全生產形勢復雜嚴峻，安全管理基礎尚不牢固。一方面，是對生產過程中相關風險的識別、防范不力。比如在設計環節為節約成本而降低了本質安全設計。多起事故證明，后期發生事故所付出的應急處置和善后處理費用遠大于前期設計上的投入。另一方面，自然災害頻發多發引起的，比如成品油運輸管道建成后由于山體滑坡等原因，因防范措施未能發揮有效作用而導致的泄漏等。在此，結合行業特點提出相關對策措施:

2.1 健全安全管理制度適用性審查機制，實現“安全制度發展”

企業的安全生產直接關系到整個社會和國家的繁榮安定。長期以來一直被國家、政府和行業主管高度關注：從“史上最嚴”安全生產法出臺，到首次以黨中央、國務院名義實施關于推進安全生產領域改革發展的意見；從深化機構改革新設應急管理部，到印發《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》。

石油企業根據《安全生產法》及相關安全生產法律法規，也制訂了相應的企業管理制度與標準，要求從業人員貫徹執行，并且對制度執行情況進行年度考核，對制度的適用性進行審查，對不適用或者缺乏可操作性、可執行性的制度結合管理實際及時予以更正。

雖然有的石油企業為安全生產管理出臺了不少嚴格化限定措施，但在執行過程中為了迎合市場需要，在執行中出現“兩張皮”現象：迎接檢查一套臺賬；實際上又以經濟效益最大化而簡化執行安全生產制度的現象。對比只要相關管理部門和企業管理層承擔起本部門、本層級對安全生產的管理責任，確保制度落實，類似的違規現象就會越來越少。

2.2 增強從業人員的安全意識、安全技能，提高企業安全業務管理能力

(1)增強安全生產意識。石油企業可以借助全國“安全生產月”、開展“安全生產萬里行”的安全宣傳教育活動，推動安全文化深入人心，增強從業人員的安全意識、防范措施和應急意識。通過教育和培訓，不斷向從業人員宣貫安全生產的重要性與必要性，同時，制定基層單位安全文化標準化手冊，將安全理念外化于形，激勵從業人員主動參與危害識別，以“身邊案例”警醒安全意識，從而增強個人安全生產意識。

(2)提高安全生產技能。石油企業通過對從業人員和相關管理人員崗位培訓的嚴格把關，把崗前培訓考核結果作為上崗的前置條件和基本必要條件，防止業務能力不足、崗位安全知識不了解的員工盲目上崗。可以通過技能比武、崗位練兵與作業現場標準化等手段，讓從業人員“知風險、守底線”，提高個人安全技能。

(3)提高安全業務管理能力。石油企業要建立現場督察制度，制定督查處罰細則，將“四不兩直”檢查常態化，將典型問題通過信息平臺“時時曬”，明確主管、監管連帶責任。對承包商實行年度動態考核淘汰制度，制定省、市兩級重大安全風險清單，根據風險等級明確各級、各部門防控責任，省級安全風險逐項編制評估報告，半年滾動更新。安全生產管理不能有任何彈性，只有100 %執行，從輕微傷害事故事件、未遂事故深入分析背后的原因，并嚴格對相關責任人的追責。

2.3 理順企業管理層次和體制機制

以基層落實和執行作為出發點和落腳點，捋順過程管理的各項機制，才能落實管理責任。以某國有石油企業為例，從總公司到基層加油站一共有五個層級，一個加油站有四個上級和多個政府部門進行監管，形成倒金字塔式的管理模式。總公司一個安全生產的文件通過層層轉發，到達基層效果已是大打折扣。只有解決倒金字塔式的管理，真正做實做強基層，才能壓實管理責任。不能管理角色錯位越位，中間層過度折騰，消耗有限的管理精力，不能精準發力，最終變成“上頭急、中間忙、下面依然老樣子”的局面。

2013年6月，習近平總書記發表重要講話：

“要始終把人民生命安全放在首位，人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”這體現著以人民為中心的發展思想，回答了做好安全生產工作的認識論和方法論問題，即正確處理好發展與安全的關系。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。實現安全發展，從生命至上出發，不僅可以保障國家石油能源安全，同時更有助于實現石油企業改革的新發展。

3 結語

綜上所述，通過對石油企業生產安全責任事故原因的剖析，責任事故的發生主要原因是人；要預防責任事故的發生，就要做好風險識別和防控，規避事故風險。石油企業要針對高危的工藝、高危的場所、高危的作業等進行全面的風險辨識評估并實施分級管控，落實安全生產的“五”道防線：第一道樹意識，有意識才會有行動；第二道擔責任，負責任就要有擔當；第三道管風險，辨識風險才懂得防范；第四道治隱患，消除隱患才能預防事故的發生；第五道嚴執行，只有嚴格落實各項安全管理制度和操作規程，才能真正做到安全生產。安全生產是民生大事，石油企業唯有將安全理念貫穿生產全程，使安全意識成為全員共識，企業才能安全生產，經濟發展才能高質高效，社會才能安定和諧。