資產評估在加油站收購中的重要作用

鄒 烽

〔中國石化銷售有限公司 北京 100728〕

資產評估是隨著市場經濟發展而發展起來的重要的專業化市場中的一種中介服務。多年來資產評估在保證國有資產安全，保護投資者權益、保護私人財物、維護經濟秩序、防范金融風險、保障交易公平方面發揮了不可替代的作用。資產評估已逐漸成為我國經濟體系中一個重要的組成部分，成為產權交易及資產業務中不可缺少的重要經濟活動。隨著2016年《中華人民共和國資產評估法》的實施，評估行為得到規范，評估亂象得到抑制，資產評估當事人的合法權益得到有效保護，維護了市場經濟秩序，促進了資產評估行業的健康發展。

1 加油站收購的現狀

通過直接向第三方收購加油站是石油銷售企業網絡發展方式中較為常見的一種，通過從事網絡收購加油站的站點每年約增加當期新增營業網點總數的10 %。特別在企業大發展時期甚至超過50%。加油站收購事項的發生較為頻繁、數量較多、涉及金額較大。

大多數企業在進行加油站收購時，以企業內部投資測算為參考，通過與對方進行業務談判的方式確定收購價格，并未聘請中介評估機構對擬收購的加油站進行資產評估，企業管理層不能準確了解擬收購加油站的真實市場價值及未來發展潛力，無法準確預知該收購項目的投資風險。

2 加油站收購項目進行資產評估的必要性

國務院國有資產監督管理委員會于2005年下發的《企業國有資產評估管理暫行辦法》(國資委令第12號)明確規定：“為規范企業國有資產評估行為，維護國有資產出資人合法權益，促進企業國有產權有序流轉，防止國有資產流失。國有企業在收購非國有單位的資產時，應當對相關資產進行評估”，并要求“各級國有資產監督管理機構應當加強對企業國有資產評估工作的監督檢查，重點檢查企業內部國有資產評估管理制度的建立、執行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產評估項目進行抽查?！敝袊瘓F公司在下發的《中國石化產權管理暫行規定》及《中國石油化工集團公司資產管理辦法》等文件對上述精神再次進行了強調。因此，國有企業收購加油站時進行資產評估工作，是國家法律法規及集團公司管理制度的強制規定，是企業必須履行的程序。

資產評估是專業評估機構和專業評估人員，按照國家法律、法規和資產評估法，根據特定目的，遵循評估原則，按照評估程序，選擇適當的價值類型，運用評估方法，對評估對象在評估基準日的特定價值進行分析、估算和判斷并發表專業意見的活動。資產評估不僅可以使企業有效控制企業流動資金、預知企業未來投資風險、評估企業發展潛力，更重要的是資產的合理評估可使企業決策人對自身企業有更直觀準確的認識，對于企業的管理發展和一些重大決策建議，防止國有資產流失都有著非常重要的作用。

3 資產評估在加油站收購項目中的應用

加油站收購業務的主要流程：企業確定收購目標，對目標加油站進行調研，出具可行性研究報告，按內控權限規定上報審批立項，取得批復后與業主方簽訂收購合同，按照合同約定條款辦理資產收購手續，待加油站相關手續及證照變更完畢后支付剩余保證金等款項，最終完成收購事項。流程詳解如下：

(1)資產評估。在加油站收購過程中，企業應對目標加油站進行資產評估，企業管理層應以評估結果作為收購行為的定價基礎，理性確定收購價格，維護企業國有資產權益。

企業確定加油站收購事項后，需聘請資產評估機構對目標企業進行可行性研究，發揮其專業能力，以科學的評估方法對目標資產或者說評估對象進行價值評估，通過評估收購資產的未來發展潛力，出具可行性研究報告或資產評估報告，預測企業的投資風險，為企業管理層提供參考并為管理層前期議價提供一個重要、清晰的定價標準，也能更好地控制企業的流動資金。

(2)資產交接及財務事項。合同簽訂過程中，約定由我方聘請的評估機構再次介入。主要發揮兩個作用：第一，盤點所要交接的資產。防止資產交接中，由于資產交接清單數量不清，造成資產損失或產權糾紛；第二，確定單項資產在交易日的資產價值。確定清單中單項資產價值后，規范原產權方在交易中的發票開具問題，規避企業財務會計風險及涉稅風險。因此需要在收購合同中明確，即由我方聘請的評估機構出具資產評估報告，雙方協商一致后，根據評估報告確定資產交接清單，原產權方根據資產評估報告中所列資產明細，開具正規發票。

(3)特殊事項。由于成品油零售行業的特殊性，加油站收購過程中不可避免地存在溢價問題，溢價主要來源于土地和經營權。

首先，加油站土地作為一種稀缺的商服用地，在我國現階段實際土地利用中具有明顯的特殊性，即有明顯的超額壟斷利潤。對土地評估時，具有壟斷性質的用地，評估中會考慮壟斷地租的修正。但目前就國內外不動產評估理論和我國現實國情看，在確定土地價值中存在一些難點及問題。不動產價值的本質是不動產權益，權益價值是不能割裂的，加油站離開了特許經營權就不成其為“加油站”，該土地使用價值將大打折扣。同時在加油站的整體資產價值中，土地和特許經營權是加油站收益的根本基礎，土地坐落決定加油站的區位，包括臨道路類型(或者說所臨道路的機動車通行量)、車輛進出的方便度、區域加油站布局密度間距、安全限制等，這也就決定了加油站的收益多少，而特許經營權是實現這種收益的必要條件，二者密不可分，因此就具體加油站看土地與特許經營權是不可割裂的權益。

其次，特許經營權權益本身是無形的，它可以分離異地附著土地經營。目前國內加油站主要集中在中國石油和中國石化兩集團經營，有部分在地方企業或民營企業中經營。根據《國家經濟貿易委員會關于規范加油站特許經營的若干意見》(國經貿貿易[2002]631號)：“一、加油站特許經營，是指特許人通過簽訂合同將有權許可他人使用的與加油站經營有關的商號、注冊商標、專有技術、經營模式、經營技術、服務標準等授予其他加油站使用，被授權的加油站按照合同約定在統一特許經營體系下從事成品油零售經營及相關服務，并向授權企業支付相應費用。其中，授予他人特許經營權的企業為特許人，被授予使用特許經營權的加油站稱為被特許人?！薄叭?、加油站特許人為中石油公司、中石化公司及其授權的子公司。子公司按照母公司授權范圍在各地開展加油站特許經營活動。”由此可見，在國內石油石化行業門檻較高，并且在某種意義上是對加油站特許經營權具有壟斷作用的，特許經營權具有明顯“人為性”及“稀缺性”。

因此評估機構在對加油站進行整體評估時往往使用收益還原法進行估值。但是目前在企業實際收購過程中，評估機構出具的評估報告僅作為議價的依據，最后定價結果往往不會與評估價值一致。差異的主要原因就在土地、經營權等無形資產價值的確定上。從企業來講無形資產的價值是倒推法，確定固定資產價值后，與成交金額的差值就是無形資產價值。從事務所角度來看無形資產的價值是由資產的持續經營期內產生的效益來確定的。那么作為企業方，在交易價格達成一致后，如何最大程度上保證資產價值的準確性是一個無法避免的問題。目前主要認為有兩種解決辦法，一是評估機構根據企業收購的實際情況調整評估報告，使其最終評估價值與交易金額保持一致，但這種情況違背了《資產評估法》，沒有評估機構愿意承擔該風險；二是企業只要求評估機構以重置成本法對加油站有形不動產及加油站相關配套設備設施進行評估，確定其在交易時點的公允價值，同時企業與原產權方在合同中明確簽訂，根據評估機構出具的資產評估報告開具固定資產轉讓發票，土地使用權轉讓發票，剩余金額開具無形資產-經營特許權轉讓發票。企業財務部門根據發票入賬，可以在一定程度上規避會計風險及涉稅風險。

4 資產評估在加油站收購業務中應用的一些建議

4.1 規范產權交易定價管理，推動企業管理資本的有序流轉

在目前我國經濟環境下，資產通過市場進行交換，有利于生產要素的合理流動，資源的優化配置、經濟結構的調整以及資產使用效益的提高。而交易行為只有確定了合理的資產交易價格，才會促進經濟健康發展，否則會損害交易一方的利益，進而影響資產的合理流動。通過資產評估管理工作，確定了資產交易價格依據，確保國有資本的有序流轉。同時企業管理也是有著資產成本的，但是管理中資產不同于經營中放到市場環境下的交易流動資產，在市場公平作用下確定合理的資產價格實現交易行為?？茖W合理的在企業管理中運用資產評估，可以充分掌握企業管理中資產特別是無形資產的真實價值，確保企業管理資產的有序流轉，進而推動整個企業管理上布局和結構的優化調整，實現企業的發展壯大。

4.2 合理反映收購加油站資產真實價值，有效防止企業資產流失

在我國社會主義市場經濟條件下，企業之間除了競爭之外，還會存在企業間的合作、兼并、聯營以及股份經營等涉及企業資產的產權變動行為。由于歷史原因，我們企業存在大量未在賬面上反映的資產，如土地使用權，專營權、專有技術等無形資產，而且即使是賬面上的已有資產，其市場價值可能與資產賬面相差較大，這些資產如果不進行科學有效的資產評估，僅僅通過企業財務管理中顯示的已錄賬目，就會在市場經濟行為中造成企業資產的無形流失和對企業真實價值的錯誤評估。因此對資產進行有效評估，使企業管理部門既能了解企業資產的現時公允價值，又明確了企業進行資產交易的價格參考依據，從而最大限度地避免了交易行為中有意低估國有資本，高估民營資本等行為發生，有效防止了國資流失，維護企業管理的穩定和企業經濟效益。

4.3 為國有資產保值增值提供有效保障

通過資產評估工作確定企業資產的合理價值量，從而避免了自身企業資產被低估或交易企業資產被高估的現象發生，這樣可以最大限度地維護企業自身的經濟效益，大限度地維護了國資權益，確保了國有資產在發展及交易環節的保值增值。定期有效地進行企業資產評估，不僅能實現企業資產的保值增值，還能實現企業管理的穩定和經濟效益的提高，資產的良性發展保值增值大大地降低了企業管理上的困難和阻礙，明確的財務管理賬目又能帶來企業經濟效益的提高?？梢哉f企業資產評估工作是企業管理中起主導作用的基礎性工作之一。

5 結束語

目前愈加劇烈的成品油市場競爭，為鞏固銷售企業的市場控制力，加油站收購方式成為較為重要的發展方式，同時如何規范加油站收購業務也成為企業管理中的重點難點。作為國有企業管理人員，如何有效地利用資產評估參與到企業的資產管理中，如何利用資產評估視角拓寬資產管理的新思路是非常重要的。合理地運用資產評估不僅能提高企業資產管理的水平，更能為企業重大管理決策、投資風險控制、資金合理使用提供強有力的保障。