淺談爆破作業項目安全評估存在的問題與對策

田靈偉

(江西省公安廳治安警察總隊， 江西 南昌 330038)

0 引 言

爆破作業項目的安全事關爆破作業單位的效益與持續發展，事關人民群眾生命財產安全和社會公共安全。近年來，公安部先后修訂、頒布了《爆破作業項目單位資質條件和管理要求》（GA990-2012）[1]、《爆破作業項目管理要求》（GA991-2012）[2]、《爆破作業人員資格條件和管理要求》（GA53-2015）[3]等一系列法律法規及標準，對爆破作業項目安全管理工作提出了明確要求，特別是建立了爆破作業項目安全評估與安全監理制度，對加強爆破作業安全發揮了重要的積極作用，有效防范和遏制了爆破作業安全事故的發生。2014年，江西省按照公安部等國家部委的有關規定，結合本省實際，制定出臺了《江西省公安機關爆破作業項目許可和管理工作規范》[4]（贛公字〔2014〕49號），進一步細化了爆破作業項目安全評估范圍、程序、職責及管理要求，為爆破作業單位開展安全評估提供了行為規范，有力促進了全省爆破作業項目安全評估規范、安全、競爭、有序發展，有效遏制了爆破作業安全事故發生。2014年以來，江西省沒有一個爆破作業項目因安全評估問題導致發生爆破作業安全事故，安全評估制度在江西省得到有效執行。但在深入基層及爆破作業單位調研座談和爆破作業項目備案資料審查確認中，也發現江西省爆破作業項目安全評估還存在一些與標準和法律法規要求不符合的問題，需要進一步改進和完善。本文結合崗位工作實際，對爆破作業項目安全評估中存在的問題與對策進行探討，擬進一步研究完善、規范爆破作業項目安全評估工作，堅決防范因安全評估過錯而導致爆破作業安全事故的發生。

1 爆破作業項目安全評估存在的問題及原因

爆破作業項目安全評估是依據《民用爆炸物品安全管理條例》、《爆破安全規程》（GB6722-2014）[5]等法律法規、標準規定，聘請有相應資質等級的爆破作業單位組成評估小組，從爆破專業角度對爆破作業施工單位的資質、項目等級以及爆破設計施工方案的安全性、可行性和合理性進行評估，并提出科學、合理的評估意見，為業主對聘用的爆破作業單位所做的爆破設計施工方案和公安機關審批爆破作業項目提供重要的安全依據，使爆破設計施工方案更完善，安全更可靠，技術更可行，投入更合理。但在實踐中，部分爆破作業單位因種種原因，不認真、不規范出具安全評價報告甚至不負責任地出具虛假安全評估報告，直接影響了公安機關爆破作業項目審批及爆破安全施工。

1.1 安全評估走過場

一些爆破作業單位在承接爆破作業項目安全評估后，為節約安全評估成本，僅安排1名爆破工程技術人員負責評估工作，待其起草好安全評估報告后，另找2名爆破工程技術人員在報告上直接簽字形成正式報告，安全評估報告實際僅為個人意見；有的項目安全評估人員未到爆破作業現場實地勘驗或僅僅是“走馬觀花”勘驗，沒有收集完整的安全評估依據資料；有的不仔細推敲爆破設計參數及施工方法的安全性、合理性和可靠性，僅憑爆破作業施工單位提供的資料，“閉門造車”、甚至簡單“復制、粘貼”出具安全評估報告，導致安全評估報告“牛頭不對馬嘴”，嚴重脫離實際。如上饒市公安局在現場核查某爆破作業項目審批時，發現爆破作業現場附近有供電設施，但爆破作業單位出具的設計施工方案和安全評估報告均未提及。經調查發現，該安全評估人員根本沒到過現場勘驗。事后，當地公安機關依法對相關責任單位和責任人員進行了處罰。

1.2 安全評估弄虛作假

部分爆破作業單位之間背后存在股東交織或抱團經營情況，相互之間從事爆破作業項目安全評估，安全評估流于形式甚至出具虛假安全評估報告。個別爆破作業單位為滿足單位爆破作業項目業績需求，故意串通安全評估單位，通過設計人為加大單次起爆藥量、人為增加復雜的爆破環境、人為把深孔爆破改為淺孔爆破、人為把一個項目分解為二個或多個項目，從而提高項目等級或增加多個項目。一些爆破作業單位搞惡性競爭，故意壓低競標價格，競標成功后，串通安全評估單位故意降低項目等級，減少爆破作業人員及安全投入，存在重大安全隱患。如宜春市公安局在受理審批某爆破作業項目時，發現該爆破作業項目附近有高速公路通過，但安全評估報告中并未提及，安全評估單位與爆破施工單位串通故意隱瞞爆破周邊環境，試圖降低爆破作業項目等級，減少安全投入。

1.3 安全評估指定代理

江西省明確規定，爆破作業項目設計施工、安全評估和安全監理單位必須與業主（甲方）簽訂合同，明確各自履行職責、義務。但在實踐中，部分業主（甲方）因對爆破作業相關規定和當地爆破作業單位不甚了解，為圖項目施工方便和降低企業運行成本，減少當地一些因素干擾，一次性將爆破施工項目發包給當地某個爆破作業單位，由該爆破作業單位自行聘請安全評估和安全監理單位，搞所謂的“一條龍服務”，業主（甲方）則配合該爆破作業單位簽訂有關書面合同，向公安機關申請爆破作業項目許可審批。此類安全評估難免存在背后利益交換，有失安全評估的客觀性和公正性，導致爆破作業存在不確定安全隱患。

1.4 安全評估水平不高

一些爆破作業單位安全評估人員實踐經驗不足、業務不熟，對安全評估的內容及要求掌握不夠，特別是對爆破作業項目的安全風險、設計方法、設計參數評估不準，出具的安全評估報告內容不夠翔實，過于簡單。部分安全評估人員對一些限制爆破的法律法規、地方性規章理解不透，難以出具合格有效的安全評估報告，甚至造成爆破作業項目審批后無法正常施工，給相關企業帶來一定經濟損失。《江西省公路路政管理條例》[6]規定：“在高速公路大中型橋梁周圍200 m、高速公路隧道上方和隧道口外100 m范圍內，嚴禁采石、挖砂、取土和從事其他任何妨礙高速公路橋梁、隧道安全暢通的活動；嚴禁在高速公路兩側從事可能危及路基和車輛行駛安全的爆破作業。”2015年，在興贛高速贛縣立交修筑中，業主方聘請了爆破作業單位實施爆破，且聘請了安全評估單位實施安全評估，安全評估人員不熟悉地方規定，該項目爆破安全評估未經贛粵高速管理部門同意，就出具了合格的結論，導致事后出現了一些不必要的糾紛。

1.5 安全評估法規缺陷

當前，我國尚未制定出臺專門的爆破作業項目安全評估法律法規、行業標準，對爆破作業安全評估人員組成、有效期限、職責義務等有關規定不夠明確。如有的爆破作業項目工程施工期長達2 年以上，在這么長時間內，當初做安全評估時的一些條件發生了變化，安全評估結論是否繼續有效，以及發生事故后，安全評估單位是否需要承擔法律責任，行業內存在很大爭議，亟需明確完善。

2 加強爆破作業項目安全評估管理的建議與對策

爆破作業項目安全評估的真實可靠性直接關系著公安機關對爆破作業項目的行政許可的合法性和合理性，關系著爆破作業本質安全和社會公共安全，影響社會和諧穩定，必須不斷完善爆破作業安全評估管理制度，加強爆破作業項目現場安全檢查，確保安全評估活動依法、誠信、客觀、公正。

2.1 強化評估審查，依法規范審批

公安機關在審批許可爆破作業項目時，應強化對爆破作業項目安全評估報告的核查，審查安全評估報告的評估主體是否合法，評估依據是否充分，安全評估內容是否全面，評估結論是否明確，不能簡單依據安全評估報告結論合格就同意審批該爆破作業項目。對每項申請許可的爆破作業項目，審批公安機關應逐一會同爆破設計施工單位、安全評估單位深入爆破作業現場核查勘驗，對爆破作業項目基本情況進行核實，有關疑問現場詢問安全評估人員，必要時可聘請獨立第三方專家提供專業咨詢，嚴防安全評估走過場、流于形式。對環境十分復雜的重大爆破作業項目，應邀請專家咨詢論證，并將專家意見編入安全評估報告。制定公安機關安全評估報告審查詳單，逐條對照審查，嚴把安全評估質量關，提高審查效率。

2.2 建立抽查機制，嚴查違規行為

爆破作業項目安全評估專業性較強，公安機關安全監管民警審核把關安全評估報告，在專業上和能力上可能存在不足，特別是對爆破設計方法、設計參數是否合理、起爆網絡是否可靠、存在的有害效應及可能影響的范圍是否全面等專業技術方面難以準確把握。應建立健全爆破行業專家隨機抽查機制，充分發揮爆破行業協會（行業專家）的作用，定期組織專家組對一些爆破作業安全評估報告及爆破作業現場實施抽查、檢查，以專業查專業。對違法違規從事安全評估的單位堅決依法依規查處，并列入誠信體系黑名單，一定期限內停止其從事安全評估活動；對涉及的安全評估人員，除依法依規追責外，應暫停其從業資格，參加安全教育培訓合格后方可繼續從事安全評估活動。對安全評估存在故意或重大過失導致發生爆破安全事故且構成犯罪的，依法追究安全評估單位及相關責任人的刑事責任，以嚴肅的法律追究警示安全評估單位及人員依法依規、客觀公正從事安全評估活動。

2.3 加強教育培訓，提高專業素養

爆破作業單位應嚴格按照公安部《民用爆破物品從嚴管控十條規定》和《爆破作業人員資格條件和管理要求》（GA53-2015）的要求，對從事安全評估的爆破工程技術人員進行年度必訓、違規必訓，以案釋法宣傳教育安全評估的重要意義，加強對法律法規、專業知識特別是新標準、新規定的學習和考核。對考核不及格的，暫停從事評估活動，以嚴格的教育培訓促使安全評估人員熟悉掌握爆破作業項目安全評估相關的法律法規、標準及有關要求，準確把握安全評估的內容、程序、職責及要求，樹立良好的職業道德操守和法律意識，依法、客觀、科學地開展安全評估，出具安全評估報告，為公安機關或有關企業決策提供專業意見。同時，應建立健全安全評估單位內部崗位核查監督機制，對安全評估人員出具的安全評估報告開展內部審查監督，并由單位技術負責人審核簽字，把好出具安全評估報告審核關。

2.4 發揮行業自律，規范評估市場

應充分發揮爆破行業協會行業自律、橋梁紐帶作用，結合爆破行業市場實際，制定合理的爆破作業項目安全評估費用標準，指導爆破作業安全評估單位合理收取費用，實現企業間良性競爭。此外，建立行業內誠信管理體系，對故意壓低標價、相互串通、抱團經營、地區封鎖等惡意競爭的，在行業內通報批評，列入行業誠信警示名單；情節嚴重或明顯違反法律法規的，及時報告屬地公安機關查處。應適時組織開展行業內部交流學習，共同學習爆破作業安全法律法規及標準規定，答疑解惑，取長補短，提高爆破作業項目安全評估整體水平，促進行業健康向上發展。

3 結 語

黨的“十九大”以來，國務院安全生產委員會、應急管理部、公安部針對全國各行業的安全生產工作作了一系列的要求部署，特別強調要警惕民爆行業的安全事故，要求嚴格落實企業的主體責任、加強屬地監管、行業監管。作為危爆行業主管部門，我們應始終要以最高的標準、最嚴的要求開展監管工作，堅決遏制重特大爆破安全事故發生。應強化監管服務意識，提升自身業務水平，準確把握行業動態，深入剖析所監管行業存在的問題，及時采取有效措施，及時堵住管理漏洞，做到防微杜漸。應加強標準化、專業化、規范化建設，建議、推動爆破作業項目安全評估國家或行業標準出臺，在法律法規及標準的框架下，形成一套完整的管理與監管體系，促進爆破作業安全評估工作健康發展。