勇擔“交通強國、鐵路先行”歷史使命全面提升鐵路對經濟社會發展的服務保障水平

陸東福

（中國鐵路總公司，100844，北京∥黨組書記，總經理）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鐵路工作，作出鐵路政企分開改革的重大決策，持續保持鐵路建設投資強度，推進鐵路供給側結構性改革，給鐵路改革發展注入強大動力和市場活力。鐵路總公司認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實習近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神，立足黨和國家工作大局，適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，以落實“兩個一以貫之”要求為統領，提高政治站位，強化責任擔當，突出“強基達標、提質增效”工作主題，統籌推進鐵路各項重點工作，推動我國鐵路事業實現全面進步和重大跨越。這五年，是鐵路改革力度最大、建設發展成果最為豐碩、服務保障能力顯著提升，給人民群眾以更多獲得感、為國家發展和社會進步作出重要貢獻的五年。

——鐵路建設取得歷史性成就。按照黨中央、國務院關于鐵路建設的決策部署，鐵路總公司切實承擔鐵路建設主體責任，緊密對接國家發展戰略，全面落實《中長期鐵路網規劃》，以中西部地區鐵路建設為重點，科學有序、安全優質推進鐵路建設，圓滿完成鐵路建設任務，為穩增長、調結構、惠民生發揮了重要作用。2013—2017年，全國鐵路完成固定資產投資3.9萬億元，比上一個五年增長22%，其中2014—2017年連續4年完成鐵路固定資產投資8 000億元以上，是歷史上鐵路投資規模最大的一個時期；五年新增鐵路營業里程2.94萬km，其中投產高鐵1.57萬km，均創歷史最高紀錄。到2017年底，全國鐵路營業里程達到12.7萬km，居世界第二位；其中高鐵2.5萬km，占世界高鐵總里程的66.3%，居世界第一位；鐵路電氣化率和復線率分別居世界第一位和第二位，我國已建成并運營世界上最現代化的鐵路網和最發達的高鐵網。尤其是“四縱四橫”高鐵網提前建成運營，催生了“高鐵+”經濟新業態，引發了時空觀念和經濟版圖的新變化，成為我國經濟發展的重要引擎。

——鐵路技術創新水平躍上新臺階。認真落實創新驅動發展戰略，充分發揮企業創新主體作用，堅定不移地走自主創新之路，取得了一大批具有自主知識產權的技術創新成果。目前，我國鐵路已經形成涵蓋高鐵工程建設、裝備制造、運營管理三大領域的成套高鐵技術體系，高速鐵路、既有線提速、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路均達到世界先進水平，鐵路總體技術水平邁入世界先進行列，部分技術處于世界領先水平，正在由“跟跑者”堅定地向“領跑者”轉變。特別是在高鐵領域，成功研制了擁有完全自主知識產權、具有世界先進水平的“復興號”中國標準動車組，率先在京滬高鐵實現時速350 km運營，樹立起了世界高鐵建設運營的新標桿。目前，全國鐵路已開行“復興號”動車組列車96對，通達23個省會（直轄市）城市。習近平總書記在2018年新年賀詞中講到“復興號奔馳在祖國廣袤的大地上”，對我國高鐵發展特別是科技創新成就給予充分肯定。

——運輸供給質量和經營效益顯著提升。堅持以市場為導向，深化鐵路運輸供給側結構性改革，提升有效供給，擴大市場份額，鐵路在綜合交通體系中的骨干作用得到顯著強化，我國鐵路的客運周轉量、貨運發送量、換算周轉量、換算運輸密度等主要運輸經濟指標穩居世界第一。客運方面，充分發揮高鐵成網運營優勢，優化客車開行方案，完善互聯網售票功能，推動高鐵網與互聯網“雙網融合”，實施高鐵“強基達標、提質增效”工程，有效提升了客運產品供給質量。尤其是隨著高鐵的快速發展和客運服務信息化水平的提升，客流高峰期運能緊張狀況得到有效緩解，互聯網售票比例達到70%，人們徹夜排隊購買火車票的情景已成為歷史，大大增強了廣大人民群眾的獲得感。2017年，國家鐵路旅客發送量完成30.38億人次，較2012年增長61.7%；其中動車組發送17.16億人次，占比達到56.5%，較2012年增長2.4倍。貨運方面，主動適應經濟結構轉型升級新變化，加快調整貨運產品，積極推進綜合交通運輸體系融合發展，穩定和拓展了鐵路貨運市場份額。2017年，貨物發送量29.18億t，同比增長10.1%，扭轉了近年來鐵路貨運量下降的局面。鐵路貨運量的增長，不僅有效降低了社會物流成本，而且減少了交通運輸對能源的消耗和碳排放量，為打好污染防治攻堅戰特別是藍天保衛戰發揮了重要作用。

——鐵路改革實現重大突破。認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有企業改革的部署和全國國有企業黨建工作會議精神，在堅持全路一張網、運輸集中統一指揮和保持國鐵對干線鐵路控制力的前提下，持續深化鐵路改革，加快建立現代企業制度，國鐵企業發展內生動力和活力顯著增強。在2013年順利完成鐵路政企分開、組建鐵路總公司的基礎上，2017年國鐵企業公司制改革穩步推進，取得重大進展。18個鐵路局改制為集團有限公司；總公司機關組織機構改革順利完成，機關部門、二級機構、人員編制分別精簡10.3%、26.6%、8.1%；非運輸企業公司制改革和重組整合工作有序推進。穩妥推進混合所有制改革，高鐵市場化債轉股探索推進，動車組Wi-Fi運營公司股權公開轉讓已在北京產權交易所掛牌交易，海南鐵路引入社會資本實施混改已在上海產權交易所掛牌公告，鐵路資產資本化股權化證券化邁出重要步伐。

——企業經營管理水平持續提升。堅持以提高發展質量和效益為中心，健全企業經營管理機制，優化工資總額掛鉤考核辦法，推行全面預算管理，完善客貨運輸價格體系和清算辦法，加大資產經營開發力度，強化運輸經營成本控制，努力化解歷史債務問題，提質降本增效取得明顯成效，鐵路企業經營質量和效益大幅提升。2017年，國家鐵路完成運輸總收入6 961億元，同比增收1 013億元、增長17%，增收額創歷史最高記錄；多元經營營業收入2 897億元，同比增收397億元、增長14%。

——鐵路扶貧工作取得重要成效。認真學習領會習近平總書記扶貧開發戰略思想，充分發揮鐵路行業優勢，主動擔當社會責任，統籌做好鐵路建設扶貧、運輸扶貧和定點扶貧工作，為精準扶貧、精準脫貧提供了強有力支撐。2013—2017年，14個集中連片特困區五年累計新增鐵路里程5 495 km，其中新增高鐵里程2 574 km、復線里程6 260 km、電氣化里程6 101 km，縣級以上行政區鐵路覆蓋率達到46.7%。百項交通扶貧骨干通道工程中安排16個鐵路項目，有12個項目已開工建設。增加貧困地區的客運列車開行，目前途經國家級扶貧工作重點縣的旅客列車達到1 650多列，占全路旅客列車總數的21.6%。拓展動車組列車對貧困地區的覆蓋范圍，近年來廣西、貴州、云南、甘肅、青海、新疆、內蒙古等中西部省份貧困地區陸續通達動車組列車。精心開好公益性“慢火車”和農民工集中地區普速客車，大大方便了貧困地區老百姓出行。全面落實運力支持、運價優惠等傾斜政策，對支農惠農物資優先安排運力，給予重點保障，為貧困地區重點物資供給、特色農產品外運等提供了方便快捷的貨物運輸服務，有力促進了貧困地區經濟發展。精準開展定點扶貧工作，對鐵路總公司定點扶貧的河南欒川縣、陜西勉縣、寧夏固原市原州區、新疆和田縣，累計投入扶貧資金3.06億元，為當地打好脫貧攻堅戰發揮了重要作用。

——鐵路“走出去”取得豐碩成果。主動服務“一帶一路”建設，以發展國際鐵路物流和推進政府間合作項目為重點，穩步推進鐵路“走出去”。2017年，中歐班列共開行3 673列、同比增長116%，超過2011年至2016年6年開行數量的總和。目前，中歐班列累計開行突破7 000列，成為“一帶一路”建設的標志性成果。充分發揮總公司在企業層面的牽頭作用，加大境外重點項目組織實施力度，中老鐵路實現全線開工，印尼雅萬高鐵、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌工程、匈塞鐵路塞爾維亞境內段、中泰鐵路合作項目一期工程等項目務實推進。加強對外交流合作，鐵路總公司與絲路沿線六國鐵路部門簽署的合作協議納入“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單，主導成立中歐班列國際鐵路合作機制和國內運輸協調委員會，成功舉辦第23次鐵盟亞太區全體大會、2017中國-阿拉伯國家博覽會高鐵分會、第十四屆中國國際現代化鐵路技術裝備展等重大活動，深化鐵路標準國際化工作，我國鐵路的國際影響力持續提升。

——國鐵企業黨的建設全面加強。毫不動搖堅持黨對國鐵企業的領導，以黨的政治建設為統領，切實加強國鐵企業黨的建設，進一步筑牢國鐵企業的“根”與“魂”。以“四個意識”為政治標桿，大力加強黨的政治建設，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全路干部職工忠誠核心、維護核心、擁戴核心的思想和行動更加堅定自覺；對加強國鐵企業黨的領導作出制度性安排，著力加強領導班子和干部人才隊伍建設，全面提升基層黨組織的組織力，黨組織在企業中的法定地位強化鞏固。始終把紀律和規矩挺在前面，深化黨風廉政建設，狠抓巡視反饋問題整改，啟動鐵路總公司巡視工作，推動全面從嚴治黨在國鐵企業向縱深發展、向基層延伸，保障了鐵路事業持續健康發展。

中國鐵路事業發展取得的顯著成就，奠定了新時代鐵路發展的根基，也激勵著鐵路人堅定自信地向著新的目標邁進。

黨的十九大吹響了新時代的奮進號角，前不久召開的全國“兩會”開啟了全面貫徹落實黨的十九大精神的新征程。鐵路總公司黨組認真貫徹落實黨的十九大精神，鮮明提出了“交通強國、鐵路先行”的奮斗目標，明確了實現“三個世界領先、三個進一步提升”的發展藍圖，即：鐵路網規模和質量達到世界領先，鐵路技術裝備和創新能力達到世界領先，鐵路運輸安全和經營管理水平達到世界領先；鐵路企業體制機制改革創新水平進一步提升，鐵路在綜合交通運輸體系中的地位和作用進一步提升，鐵路服務國家戰略和對經濟社會發展的貢獻進一步提升。按照這一奮斗目標，到2020年，我國將基本建成布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、功能完善、世界上最現代化的鐵路網和高鐵網，并與其他交通方式實現有機銜接和深度融合。全國鐵路營業里程達到15萬km左右，基本覆蓋20萬以上人口城市；其中高鐵3萬km左右，覆蓋80%以上的大城市；中西部（含東北三省）鐵路11.2萬km左右，復線率和電氣化率分別達到60%和70%。在此基礎上，再經過一段時間的接續奮斗，到2025年，鐵路網規模達到17.5萬km左右，其中高鐵3.8萬km左右；到2035年，率先建成以“八縱八橫”為骨架的發達完善的現代化鐵路網，基本實現內外互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋，為基本實現社會主義現代化提供強大運輸保障，進而使中國鐵路成為社會主義現代化強國的重要標志和組成部分。

鐵路總公司將把實施創新驅動發展戰略貫穿于“交通強國、鐵路先行”全過程，充分發揮企業創新主體作用，堅持面向世界鐵路科技前沿，面向鐵路建設運輸主戰場，面向鐵路建設發展需求，與各院校、科研機構密切合作、優勢互補，以智能高鐵等重大科技攻關為重點，大力推進鐵路自主創新和產業化應用，深入開展鐵路基礎理論和前瞻性技術研究，著力打造更加安全可靠、更加經濟高效、更加溫馨舒適、更加方便快捷、更加節能環保的新一代鐵路運輸系統，擴大我國鐵路在世界上的技術領先優勢，為建設交通強國和社會主義現代化國家提供有力支撐。

新時代，軌道交通空間廣闊、大有可為；《城市軌道交通研究》借勢而為、佳作可期。祝愿以創刊20周年為新的起點，百尺竿頭更進一步，努力把期刊打造成為軌道交通研究領域的學術前沿陣地，在促進軌道交通發展、建設交通強國中發揮更大的作用。