我國城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展20年回顧

0 背景

從新中國成立到20世紀(jì)80年代中期的30多年時(shí)間里，我國城市交通機(jī)動化的壓力并不突出，對城市軌道交通的需求尚不迫切。這一時(shí)期，全國只有2個(gè)城市建設(shè)了47 km長的城市軌道交通線，城市軌道交通建設(shè)的指導(dǎo)思想是戰(zhàn)備為主，交通為輔，立足于自力更生，所有車輛和機(jī)電設(shè)備均為國產(chǎn)設(shè)備，總體技術(shù)水平較低，建設(shè)規(guī)模小，建設(shè)速度慢。該時(shí)期城市軌道交通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還處于空白階段，城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營主要參照前蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)。

20世紀(jì)80年代中期至90年代末期，我國國民經(jīng)濟(jì)開始以較快速度發(fā)展，城鎮(zhèn)化及城市機(jī)動化也開始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。在城鎮(zhèn)化和機(jī)動化的雙重作用下，特大城市普遍開始陷入了難以擺脫的交通困境。以北京地鐵復(fù)八線、上海軌道交通1號線、廣州地鐵1號線的建設(shè)為標(biāo)志，我國真正開始了以緩解城市交通為目的的城市軌道交通建設(shè)歷程。

這一時(shí)期，由于資金短缺，上海、廣州等城市多利用國外貸款，大批量引進(jìn)國外設(shè)備。此時(shí)我國城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，致使同一設(shè)備出現(xiàn)多種制式和規(guī)格，給后期運(yùn)營帶來很大隱患。同時(shí)也認(rèn)識到，城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營以及其使用的設(shè)備系統(tǒng)（產(chǎn)品）是一套復(fù)雜的技術(shù)體系，標(biāo)準(zhǔn)化已是必然的選擇。

1986年，我國頒布了第一個(gè)城市軌道交通國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 5845.5—1986《城市公共交通標(biāo)志地下鐵道標(biāo)志》，到90年代末，共頒布了GB/T 7928—1987《地下鐵道車輛通用技術(shù)條件》等14項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和GB 50157—1992《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》等7項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、內(nèi)容分散。

1995年,國務(wù)院辦公廳發(fā)出國辦發(fā)〔1995〕60號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批城市地下快速軌道交通項(xiàng)目的通知》，暫停了城市軌道交通項(xiàng)目的審批，要求研究城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化政策。

1998年，國家開始研究城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化政策，而標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是國產(chǎn)化的基礎(chǔ)，城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化工作隨之進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過20年的發(fā)展，城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了突破性進(jìn)展。這一時(shí)期，是城市軌道交通快速發(fā)展時(shí)期，也是城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化需求快速提升、從恢復(fù)走向體系化的時(shí)期。

1 標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)管理和制（修）訂

我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門負(fù)責(zé)全國的標(biāo)準(zhǔn)化工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)行業(yè)協(xié)會分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。城市軌道交通屬于城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理（2008年國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，城市軌道交通客運(yùn)管理職能調(diào)整到交通運(yùn)輸部，相應(yīng)的客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)管理職能也調(diào)整到交通運(yùn)輸部）。

在技術(shù)管理上，采用專業(yè)技術(shù)委員會或?qū)I(yè)技術(shù)歸口單位的方式，負(fù)責(zé)本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理工作。近20年來，城市軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

1.1 1998—2004年，恢復(fù)階段

2004年以前，城市軌道交通從屬于公共交通專業(yè)，作為城市公共交通專業(yè)的一部分來管理，城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化工作處于恢復(fù)階段。

2000年以前，城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)為建設(shè)部城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位，設(shè)在建設(shè)部城市建設(shè)研究院（時(shí)為建設(shè)部直屬事業(yè)單位，成立于1985。2000年根據(jù)國科發(fā)政字［2000］300號《建設(shè)部等11個(gè)部門（單位）所屬134個(gè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制方案》改制為城市建設(shè)研究院，2014年更名為中國城市建設(shè)研究院有限公司），負(fù)責(zé)城市軌道交通工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)管理工作。此時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理上，城市軌道交通從屬于公共交通專業(yè)，并未獨(dú)立。2000年以后，由于機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整等諸多方面的原因，城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐和管理工作實(shí)際上由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所負(fù)責(zé)，建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心協(xié)助承擔(dān)一些具體工作。城市軌道交通的工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司直接管理。

這一階段，城市軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作開始逐步恢復(fù)，陸續(xù)將一些城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)列入了制修訂計(jì)劃，并相繼頒布了《地鐵客運(yùn)服務(wù)標(biāo)志》（2001年）、《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》（2003年，修訂版）等 5項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 2004—2012年，快速發(fā)展階段

這一階段，城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)化工作日趨規(guī)范。城市軌道交通在標(biāo)準(zhǔn)管理體系中開始作為獨(dú)立的專業(yè)存在，城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化工作也進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

2004年8月，根據(jù)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的需要，由城市建設(shè)研究院負(fù)責(zé)管理的城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理工作中有關(guān)城市軌道交通部分劃入建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心，成立建設(shè)部城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位，由建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心按照建標(biāo)［90］408號《建設(shè)部專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)歸口單位工作準(zhǔn)則》的規(guī)定進(jìn)行管理。至此，城市軌道交通作為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)納入了標(biāo)準(zhǔn)管理體系。

2006年，經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)，成立了全國城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，由建設(shè)部負(fù)責(zé)日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，秘書處設(shè)在建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心，負(fù)責(zé)城市軌道交通領(lǐng)域（產(chǎn)品）國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。城市軌道交通的工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)仍由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司直接管理。至此，城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐和管理體制基本成型，城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

面對強(qiáng)勁的標(biāo)準(zhǔn)需求，城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)主管部門加快了城市軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。2005年將7項(xiàng)城市軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)列入制修訂計(jì)劃，2006年立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了13項(xiàng)，2007年立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到18項(xiàng)，2008年立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了22項(xiàng)。同時(shí)，對2000年以前頒布實(shí)施的21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)全面進(jìn)行了復(fù)審，并對其中的17項(xiàng)進(jìn)行了修訂。

這一階段，參與城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營的各方主體逐步認(rèn)識到了標(biāo)準(zhǔn)的重要性，全行業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。至2011年底，已頒布實(shí)施國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)行）50項(xiàng)，其中工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)（其中國家標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)），產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)（其中國家標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)）；在編國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)67項(xiàng)，其中工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)（其中國家標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)），產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)（其中國家標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)）。

這一階段，城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)制修訂取得了可喜的進(jìn)展。標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作緊緊圍繞城市軌道交通的工程建設(shè)需要，以安全和公共利益為重點(diǎn)，首先制訂行業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中，結(jié)合國情和工程實(shí)際，積極引用或參照國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，有力地支持了城市軌道交通的發(fā)展。

1.3 2012—2017年，穩(wěn)定發(fā)展階段

2012年以后，標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和行業(yè)主管部門繼續(xù)深化改革標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化工作日趨規(guī)范，城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展階段。

2011年7月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建標(biāo)［2011］98號《關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的通知》，將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)由歸口單位調(diào)整為專業(yè)技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)城市軌道交通工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)管理工作。城市軌道交通產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)（除客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)以外）仍由全國城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會負(fù)責(zé)技術(shù)管理。

2012年4月，經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)，成立了全國城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，秘書處設(shè)在交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院。城市軌道交通客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理由其負(fù)責(zé)。在此期間，頒布實(shí)施了GB/T 30012—2013《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)范》等9項(xiàng)城市軌道交通客運(yùn)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（其中國家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)）。

2015年以后，由于國家標(biāo)準(zhǔn)體制改革的需要，城市軌道交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作緊緊圍繞國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案進(jìn)行，標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

截止2017年底，已頒布城市軌道交通國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)行）101項(xiàng)，其中工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)（其中國家標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)），產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)60項(xiàng)（其中國家標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)）。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在編國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)44項(xiàng)，其中工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)（其中國家標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)），產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)（其中國家標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)）。

這一階段，城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作繼續(xù)向縱深發(fā)展，除繼續(xù)支持城市軌道交通的工程建設(shè)和運(yùn)營外，也開始注重以標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)新技術(shù)的應(yīng)用，在城市軌道交通新技術(shù)的應(yīng)用中力爭做到標(biāo)準(zhǔn)先行。例如,為促進(jìn)中低速磁浮技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，將中低速磁浮設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、車輛、運(yùn)行控制等標(biāo)準(zhǔn)列入標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，并陸續(xù)頒布實(shí)施，有效地發(fā)揮了引導(dǎo)新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的作用。

2 標(biāo)準(zhǔn)體制改革與探索

1995年，國家暫停了地下快速軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，城市軌道交通出現(xiàn)了建設(shè)空擋。借此機(jī)會總結(jié)城市軌道交通建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，研究和編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成為業(yè)內(nèi)共識。這也是統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格、降低投資和實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備國產(chǎn)化的基礎(chǔ)。為此，建設(shè)部考慮與德國政府合作，共同研究我國的城市軌道交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1997年3月，建設(shè)部向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出了利用德國技術(shù)援助資金研究我國地鐵與輕軌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目申請，同年5月，中德兩國政府在發(fā)展合作混委會第15次會議上，將“中國地鐵與輕軌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”確定為雙方的合作項(xiàng)目之一。1999年6月1日，中德兩國政府簽署了關(guān)于該項(xiàng)目計(jì)劃安排的換文，“中國地鐵與輕軌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”項(xiàng)目正式啟動。

項(xiàng)目從分析中德兩國城市軌道交通技術(shù)控制體系入手，重點(diǎn)研究了德國城市軌道交通的技術(shù)法規(guī)（技術(shù)法規(guī)是世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（Agreement on Technical Barriers to Trade）中的概念，在我國表現(xiàn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在一些西方國家，如德國，表現(xiàn)為行政法規(guī)）。項(xiàng)目的目的不僅僅是研究或編制出地鐵與輕軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是通過項(xiàng)目的合作，推動中國地鐵與輕軌的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

“中國地鐵與輕軌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”項(xiàng)目對我國城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化工作起到了積極的推動作用，為深入研究和編制我國城市軌道交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。項(xiàng)目結(jié)束后，建設(shè)部積極推動我國城市軌道交通技術(shù)法規(guī)的制訂工作。2001年10月，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心負(fù)責(zé)，組織編制建標(biāo)標(biāo)函［2001］49號《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（城市建設(shè)部分）—城市軌道交通篇》，并列入建標(biāo)［2002］85號《二○○一——二○○二年度工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂計(jì)劃》。2007年建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司復(fù)函（建標(biāo)標(biāo)函［2007］39號），同意將《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（城市建設(shè)部分）——城市軌道交通篇》調(diào)整為《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》。

城市軌道交通與住宅建筑、城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)一起，作為標(biāo)準(zhǔn)體制改革的試點(diǎn)，著手編制全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。GB 50490—2009《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》與GB 50368—2005《住宅建筑規(guī)范》、GB 50494—2009《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》成為我國第一批全文強(qiáng)制的工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)。城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》以城市軌道交通作為一個(gè)完整的對象，體現(xiàn)了性能化原則。規(guī)范并未對城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營提出全面、具體的要求，內(nèi)容限于城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營中的安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和社會公共利益等方面必須達(dá)到的指標(biāo)或性能要求。其在系統(tǒng)規(guī)定城市軌道交通必須滿足的有關(guān)要求的同時(shí)，重點(diǎn)突出了與安全有關(guān)的技術(shù)要求，統(tǒng)籌考慮了環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、資源節(jié)約和維護(hù)社會公眾利益。

2015年3月11日，國務(wù)院以國發(fā)〔2015〕13號印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出了整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也啟動了各專業(yè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，標(biāo)準(zhǔn)體制改革持續(xù)深入，GB 50490—2009《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》列入了修訂計(jì)劃，城市軌道交通走在了標(biāo)準(zhǔn)體制改革的前列。

3 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

2015年3月國務(wù)院發(fā)布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》中第一次將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為國家標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。

《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》頒布以后，中國城市軌道交通協(xié)會開始著手城市軌道交通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。2016年6月，協(xié)會召開了第一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目立項(xiàng)審查會和標(biāo)準(zhǔn)編制啟動會，標(biāo)志著協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作進(jìn)入了實(shí)施階段。2017年3月，發(fā)布了《中國城市軌道交通協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》，2017年5月，成立了中國城市軌道交通協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)化工作。截至2017年底，協(xié)會將119項(xiàng)城市軌道交通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)列入了制修訂計(jì)劃，陸續(xù)將會有一批標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。與此同時(shí)，其他有關(guān)行業(yè)學(xué)會、協(xié)會，也開展了城市軌道交通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。中國土木工程學(xué)會于2017年3月頒布實(shí)施了TCCES 2—2017《市域快速軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范》。

4 標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐

執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程實(shí)質(zhì)上就是合格評定過程。標(biāo)準(zhǔn)是自愿采用的，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品被證明是符合標(biāo)準(zhǔn)要求的而使其在市場中具有競爭力。為此進(jìn)行合格評定，也就是認(rèn)證，經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品容許使用認(rèn)證標(biāo)志。國際上將這種活動歸結(jié)到標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐工作。

2016年9月23號，發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2016〕2029號《國家發(fā)展改革委國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于開展城市軌道交通裝備認(rèn)證工作的通知》印發(fā)，有關(guān)部門開始組織推動城市軌道交通裝備認(rèn)證工作，并委托中國城市軌道交通協(xié)會組建城市軌道交通裝備認(rèn)證技術(shù)委員會。其負(fù)責(zé)起草城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證目錄和認(rèn)證規(guī)則，協(xié)調(diào)認(rèn)證實(shí)施過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題。我國城市軌道交通裝備認(rèn)證工作正式啟動。

中國城市軌道交通協(xié)會依托其技術(shù)裝備專業(yè)委員會在城市軌道交通裝備認(rèn)證領(lǐng)域開展了大量工作。

2017年12月6日，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《城市軌道交通裝備認(rèn)證實(shí)施意見》及《城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證第一批目錄》（國認(rèn)證聯(lián)〔2017〕142號），統(tǒng)一了認(rèn)證目錄、認(rèn)證規(guī)則和認(rèn)證標(biāo)志。

認(rèn)證目錄制定綜合考慮裝備對安全、環(huán)保、節(jié)能等因素的影響，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、裝備類型、市場需求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范發(fā)布情況分步制定并調(diào)整完善，由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會會同國家發(fā)展改革委員會發(fā)布；認(rèn)證規(guī)則由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布。認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展城市軌道交通裝備認(rèn)證以正式發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，并在認(rèn)證規(guī)則中明確；認(rèn)證目錄內(nèi)的城市軌道交通裝備認(rèn)證使用統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)志，并發(fā)布了城市軌道交通裝備認(rèn)證標(biāo)志。

國家鼓勵(lì)采購和應(yīng)用單位優(yōu)先使用認(rèn)證目錄內(nèi)的獲證裝備，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。城市軌道交通裝備認(rèn)證工作進(jìn)入了實(shí)施階段。

5 認(rèn)識與思考

20年來，我國城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了突破性進(jìn)展，城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，有效支撐了城市軌道交通的工程建設(shè)。但是也必須認(rèn)識到，我國的城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化工作，相對于城市軌道交通的建設(shè)速度和規(guī)模仍顯滯后，對于支撐我國城市軌道交通行業(yè)走出去尚顯不足。

城市軌道交通的建設(shè)以及設(shè)備（或產(chǎn)品）的生產(chǎn)制造，需要系統(tǒng)、完善的標(biāo)準(zhǔn)支撐，而我國現(xiàn)行的城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)無論從數(shù)量上還是范圍上，都有進(jìn)一步完善的空間。特別是需政府控制的涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和公共利益方面的技術(shù)要求，還缺乏詳細(xì)的可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐。在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和對實(shí)施的監(jiān)督方面，無論在制度上還是在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，切實(shí)可行的機(jī)制尚在建立和完善之中，用于工程上的影響運(yùn)營安全的設(shè)備或產(chǎn)品也沒有建立強(qiáng)制性安全認(rèn)證制度。

為此，首先根據(jù)實(shí)際工作需要完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在標(biāo)準(zhǔn)體系的完善過程中，對一些需要政府控制的技術(shù)要求，應(yīng)優(yōu)先制訂，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)建立起技術(shù)法規(guī)（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）體系，把城市軌道交通行業(yè)的安全、環(huán)保和公共利益置于政府的監(jiān)督控制之下；在技術(shù)法規(guī)的指導(dǎo)下，逐步根據(jù)城市軌道交通的分類和技術(shù)特征，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使城市軌道交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照一定的內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成科學(xué)的有機(jī)的整體。這也是城市軌道交通行業(yè)走出去和國際化的需要。其次，為保證技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，盡快完善技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督：政府監(jiān)督應(yīng)定位于城市軌道交通的安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和公共利益等真正需要政府進(jìn)行控制的技術(shù)內(nèi)容；企業(yè)根據(jù)國家和地方的法律、法規(guī)和相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)技術(shù)規(guī)章，建立監(jiān)督機(jī)制。二是引用標(biāo)準(zhǔn)：引用的標(biāo)準(zhǔn)還不是法規(guī)的條文，而是作為實(shí)現(xiàn)法規(guī)要求的一種手段。三是合格評定：在自愿認(rèn)證的基礎(chǔ)上，盡快建立城市軌道交通的強(qiáng)制性認(rèn)證制度，對工程中使用的涉及安全的產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證，涉及安全的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證不應(yīng)在工程中使用。這也是當(dāng)前急需解決的問題。

參考文獻(xiàn)

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