東營市墾利區(qū)深入推進(jìn)放管服改革 提升政務(wù)服務(wù)效能

曹景華

近年來，東營市墾利區(qū)堅(jiān)持“為市場(chǎng)增活力、為發(fā)展添動(dòng)力”，“放、管、服”三管齊下，為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場(chǎng)“騰位”，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力不斷提升。

一、簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推行清單制度，提升群眾和企業(yè)對(duì)改革的獲得感和滿意度

墾利區(qū)緊緊抓住簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)“牛鼻子”，放真權(quán)，動(dòng)真格。2017年以來先后2次對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，取消和調(diào)整區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)183項(xiàng)，不再納入清單管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目1項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)調(diào)整的區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)在新聞媒體和政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行信息公開。

進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化服務(wù)流程，率先在東營市推行“五證合一”。全力推進(jìn)聯(lián)審聯(lián)批，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。重點(diǎn)取消不合理審批前置條件和重復(fù)提交的申報(bào)材料，將行政許可辦理時(shí)限在原承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上再壓縮50%。全區(qū)257項(xiàng)行政許可事項(xiàng)承諾總時(shí)限由2992個(gè)工作日壓縮為2190個(gè)工作日，共計(jì)壓縮802個(gè)工作日，壓縮率為27%。

推進(jìn)政府購買服務(wù)改革， 切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。根據(jù)《政府購買服務(wù)范圍審核辦法（試行）》，結(jié)合工作實(shí)際，核準(zhǔn)政府購買服務(wù)項(xiàng)目84項(xiàng)，提高了政府管理和服務(wù)社會(huì)效率；將政府購買服務(wù)與改善保障民生相結(jié)合，為全區(qū)8個(gè)城市社區(qū)工作站和5個(gè)農(nóng)村集中居住社區(qū)共核定政府購買服務(wù)崗位86個(gè)，專項(xiàng)用于基層社區(qū)服務(wù)工作；為全區(qū)87處村一體化管理衛(wèi)生室核定人員崗位218個(gè)，實(shí)行總量管理，提高了基層公共服務(wù)供給水平和效率。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力

2016年9月，墾利區(qū)在東營市率先組建了綜合行政執(zhí)法局，將原分散在城管、住建、環(huán)保等10個(gè)領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入綜合行政執(zhí)法范圍，交由綜合行政執(zhí)法局集中行使。根據(jù)執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整理順，將城市管理、國土資源、文化市場(chǎng)、人防工程建設(shè)管理等部門執(zhí)法隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)編制整建制劃轉(zhuǎn)到綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對(duì)涉及的行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制措施進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)一步整合行政資源，節(jié)約執(zhí)法成本，有效避免出現(xiàn)新的職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)重疊等問題。通過推進(jìn)執(zhí)法力量向片區(qū)、基層延伸和下沉，做到“一專多能”、一“綜”到底，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。

建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。明確事中事后監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，建立“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員”的雙隨機(jī)抽查機(jī)制，將事中事后監(jiān)管舉措落實(shí)到具體責(zé)任單位，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。2017年，推動(dòng)全區(qū)各有關(guān)部門全面建立了“一單、兩庫、一細(xì)則”，全面公開38個(gè)行政執(zhí)法主體資格單位的395項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)。實(shí)行跨部門跨層級(jí)聯(lián)合檢查，推動(dòng)信用監(jiān)管、智能監(jiān)管等多種監(jiān)管方式在更大范圍運(yùn)用，形成綜合監(jiān)管體系。

創(chuàng)新監(jiān)管提升政府管理水平，用現(xiàn)代技術(shù)為監(jiān)管裝上“火眼金睛”。墾利區(qū)以市場(chǎng)監(jiān)督管理局為試點(diǎn)，積極探索智慧監(jiān)管體系，在全國率先推廣實(shí)行“CGB食品安全智慧監(jiān)管創(chuàng)新模式”，依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“政府監(jiān)管、群眾參與、行業(yè)自律”的安全監(jiān)管工作新常態(tài)。加快推進(jìn)綜合執(zhí)法指揮中心平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用視頻一體化、語音集成、地理信息等先進(jìn)技術(shù)，建成了快速處置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，將轄區(qū)內(nèi)的各類綜合執(zhí)法內(nèi)容納入監(jiān)測(cè)范圍，使執(zhí)法人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)反饋、提前預(yù)防城市管理過程中出現(xiàn)的各類問題和突發(fā)事件。

三、優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，提高行政辦事效率和服務(wù)水平

全力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”政務(wù)環(huán)境，著力為公眾提供更加規(guī)范便捷的公共服務(wù)，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，為群眾辦事生活增便利。編制公開區(qū)級(jí)和各鎮(zhèn)街公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。其中，區(qū)級(jí)53個(gè)單位公共服務(wù)事項(xiàng)624項(xiàng)；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共服務(wù)事項(xiàng)700 項(xiàng)。取消區(qū)級(jí)證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料11項(xiàng)，取消村（社區(qū)）開具證明、蓋章環(huán)節(jié)18項(xiàng)，保留證照年檢32項(xiàng)和政府指定培訓(xùn)7項(xiàng)。公布了第一批 “零跑腿” 辦理事項(xiàng)124項(xiàng)和“只跑一次”辦理事項(xiàng)327項(xiàng)。公布了保留的村（社區(qū)）開具證明材料清單19項(xiàng)。目前，墾利區(qū)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)已全部錄入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并與省市政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了互聯(lián)對(duì)接，全部實(shí)現(xiàn)菜單化顯示。

創(chuàng)新實(shí)行“突出審批主線、并聯(lián)同辦附線、嚴(yán)守承諾時(shí)限、嚴(yán)控30期限”聯(lián)審聯(lián)辦服務(wù)模式，倒逼審批流程優(yōu)化再造，最大限度減少審批前置，縮短審批時(shí)限。在全市率先提出“高效審批30天”服務(wù)承諾，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可全流程審批環(huán)節(jié)辦結(jié)時(shí)限嚴(yán)格控制在30個(gè)工作日以內(nèi)。其中，一般企業(yè)投資項(xiàng)目（備案類）審批時(shí)限，審批部門由法定時(shí)限125個(gè)工作日壓減到27個(gè)工作日，審批時(shí)間壓縮78%；（核準(zhǔn)類）項(xiàng)目審批時(shí)限，由法定時(shí)限138個(gè)工作日壓減到20個(gè)工作日，審批時(shí)間壓縮85%；政府投資項(xiàng)目（審批類）審批時(shí)限，由138個(gè)工作日壓減到30個(gè)工作日，審批時(shí)間壓縮78%。

四、興簡(jiǎn)除弊，消除辦事創(chuàng)業(yè)堵點(diǎn)，著力打造良好的營商環(huán)境

深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)。全面清理取消不合法不合理收費(fèi)項(xiàng)目，取消、免征及減免各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金37項(xiàng)。規(guī)范全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)，共審核81個(gè)收費(fèi)單位，注銷收費(fèi)單位5個(gè)。嚴(yán)格實(shí)行收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金目錄清單管理工作進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，清單外的收費(fèi)一律停止執(zhí)行，并公布收費(fèi)清單和亂收費(fèi)舉報(bào)電話，接受社會(huì)各方面監(jiān)督。持續(xù)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，建立公開透明的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)務(wù)收支管理制度，杜絕不合理收費(fèi)行為。

深化商事制度改革，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。全面實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，放寬注冊(cè)資本登記條件，除保留的27個(gè)特殊行業(yè)外，公司登記時(shí)不再提交驗(yàn)資報(bào)告；簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，實(shí)行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）申報(bào)制，允許“一照多址” “一址多照”。認(rèn)真落實(shí)“先照后證”改革，積極履行面向申請(qǐng)人與同級(jí)相關(guān)審批部門的“雙告知”職責(zé)，嚴(yán)格按照《山東省工商登記后置許可事項(xiàng)“雙告知”目錄》進(jìn)行審批登記，簽署申請(qǐng)人承諾書500余份，相關(guān)審批部門認(rèn)領(lǐng)后置許可企業(yè)信息300余條。在全市率先實(shí)行“三證合一”和“五證合一”制度改革，截至目前，全區(qū)共發(fā)放新版執(zhí)照3477張，舊版營業(yè)執(zhí)照換證率達(dá)到89.3%。

深入推進(jìn)職業(yè)資格改革，實(shí)行注冊(cè)管理職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，嚴(yán)格按照職業(yè)資格目錄清單開展鑒定考試，勞動(dòng)者按照職業(yè)資格證書類別從事相應(yīng)工作崗位，堅(jiān)決杜絕“一證多掛、人證分離”現(xiàn)象發(fā)生。□作者系東營市墾利區(qū)委組織部副部長、編辦主任 E：YWJ

關(guān)鍵詞：放管服 政務(wù)服務(wù) 墾利