創新體制機制 增強內生動力加快打造新生小城市

鄒城市政府

鄒城市太平鎮是濟寧市首批鎮園合一的新型鄉鎮，省級工業園區，鎮域面積130.6平方公里，轄92個行政村，社會總人口13.2萬人，2014年10月被確定為山東省第二批經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。3年多來，太平鎮全面完成改革試點各項任務，呈現出經濟發展進程加快、社會治理日益完善、公共服務不斷進步的嶄新局面，先后獲得國家級重點鎮、全國生態文明先進鎮、山東省新生小城市試點鎮、山東省文明鎮、山東省“百鎮建設示范行動”示范鎮、山東特色產業動能轉換20強等榮譽稱號。

一、創新體制機制，增強統籌發展能力。濟寧、鄒城兩級對太平鎮試點改革高度重視，積極探索構建精簡高效的行政管理體制。一是優化組織架構。按照綜合運行模式設置機構，將原有站所機構人員整合到黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室、村鎮規劃建設辦公室、財政所5個黨政工作機構和便民服務中心、農業綜合服務中心、綜合執法大隊3個副科級事業單位，并調劑新增行政編制15名，保證了職能行使統分結合、責權清晰一致。二是實施綜合行政執法體制改革。設立綜合行政執法辦公室，統籌轄區內各類執法力量，3個執法中隊按區域負責執法工作，靈活采用“上下聯動”執法、政府購買服務等方式，有效破解執法主體缺位和執法人員不足等問題。三是完善績效考核制度。根據多勞多得、優績優酬的原則，每年按照年度工資總額10%的比例核定績效獎金。每季度根據工作完成情況、考核成績和測評情況綜合評定在職人員績效，實現身份管理向崗位管理的轉變。同時，將考核結果與干部選拔任用有機結合，充分調動起機關事業人員的工作積極性，營造出干事創業濃厚氛圍。

二、擴大管理權限，激發改革發展動力。堅持把擴權強鎮作為加快向新生小城市發展的重要抓手。一是因鎮制宜，精準放權。按照“依法下放、能放即放、按需下放”原則，市縣兩級機構編制部門多次組織有關部門（單位）同太平鎮開展雙向對接，將含金量高、鄉鎮發展急需的建設用地規劃許可證核發、建筑工程施工許可證核發等315項行政權力下放至鎮行使，確保下放權限真正為鎮所需、為鎮所用。二是順應發展，動態管權。采取重點督查和日常檢查等方式，對部門保留和下放權力實行動態管理，凡不適用或需要再下放的及時調整更新，下放事項數量由2014年的441項調整至目前的315項，事項要素內容對照市直部門進行規范，切實防止“應放未放”和“放接脫節”等問題出現。三是理順關系，明晰邊界。2015年11月，梳理編制權力清單和責任清單，將市直部門下放行政權力事項一并納入，共涉及行政權力事項573項。2017年2月，根據省鄉鎮行政權力通用目錄，進一步調整完善行政權力清單，保留行政權力事項617項，切實厘清縣、鎮權責邊界，明確界定職責分工，不斷完善基層政府功能，初步破解了 “責大權小”“看得見管不著”等現實問題。

三、優化服務方式，提升群眾“獲得感”。堅持為人民群眾服務的宗旨，不斷提高公共服務的可及性和便捷性。一是加強便民服務陣地建設。制定《便民服務中心工作制度》，對限時辦結、首問負責、投訴處置等作出具體規定，出臺《便民服務中心績效考評辦法》，采取百分制方式計分考評，每月評出1個紅旗窗口和3個便民服務標兵，不斷增強窗口人員為群眾提供優質服務的積極性。在27個村新建、改建高標準的村級便民服務點，實行民生代辦制度，極大地方便了群眾辦事。二是簡化優化公共服務流程。公布《公共服務事項目錄》，將213項公共服務事項全部納入山東省政務服務平臺系統。結合簡化優化公共服務流程、規范行政權力運行等工作，積極開展清理證明、蓋章類材料以及清理年檢和政府指定培訓工作，及時公布了可向申請人提供的22項蓋章、材料清單和136項申請人辦理公共服務事項需要提供的證明蓋章材料清單。2017年，共為群眾、企業辦理各種便民服務事項、許可事項54824件，群眾滿意率達到98%，贏得了企業和群眾的廣泛好評。三是深化網格化管理。建成社會治理網格化管理服務平臺，把食品藥品監管、信訪、綜治、司法等相關業務部門全部納入平臺管理，各類網格信息采集后錄入管理平臺。通過競聘方式組建網格信息員隊伍，統一發放社管綜治E通手機125部，每天向鎮社會治理中心提供村情信息。2017年，通過平臺解決群眾訴求1570件，滿意率達99.7%。

四、加強協作配合，擰成改革“一股勁”。經濟發達鎮改革既要通過體制機制創新，激發內生發展動力，又要加強部門協調配合，借助外力強力推進。鄒城市將太平鎮改革試點工作納入全市重點工作，建立由市長任組長，機構編制、發展改革、經濟和信息化、規劃等部門為成員單位的聯席會議，統籌推進各項配套改革。在考核評價方面，創新差異化考核機制，減少涉農指標所占比重，加大招商引資、城鎮建設等指標的考核權重。在財政管理方面，理順縣、鎮兩級財力分配關系，提高鎮級財政分成比例，增加收費返還項目。鄒城市每年拿出3000萬元資金用于太平鎮基礎設施和公共服務設施建設。簡化財政資金撥付審批程序，及時足額撥付各類扶持資金。在強化派駐機構管理方面，不斷完善與國稅、地稅、國土、安監、工商、環保等市直部門派駐機構相互支持、相互協調的工作機制，切實強化對派駐機構的統一管理。派駐機構主要負責人任免須征求太平鎮黨委意見，日常工作接受鎮黨委政府督促指導。

2016年3月，太平鎮順利通過省編辦中期考核。2017年，全鎮實現財政收入15.4億元，實現規模以上工業企業總產值224.5億元，完成固定資產投資115.1億元，分別比2014年增長52.5%、64.8%、85.4%。□ E：FQJ

關鍵詞：鄒城 太平鎮 經濟發達鎮 體制 改革